我国经济发展方式转变过程中存在的主要问题(一)

1、我国经济开展方式转变过程中存在的主要问题 (一)近些年，在我国经济的快速增长过程中出现了一些矛盾和问题，这些 问题对我国经济开展方式的转变产生了一定的影响。这些问题主要表 现在以下几个方面 :1.1 能源消耗过大改革开放 20 多年来，我国虽实现了年均增速超过9%的高速度增长，但增长主要依靠投资拉动，增长方式相对粗放。一些产业的盲目投资 和低水平重复建设，虽实现了产量的增长，但却以消耗大量资源能源 为代价，不但不利于产业结构的调整优化，而且也无益于国民经济的 健康开展 .2006 年我国以占世界总量 15%能耗、30%钢材消耗、 54%水泥消耗的巨 大投入和消耗仅产出了占全球产值总量的5.5%

2、的国内生产总值 。在过去的 20 年，能源需求弹性系数平均为 0.5，“十五 期间却超过 1.0。 我国“十五方案预测， 2005 年主要污染物排放减少 10%，其中二氧化 硫排放量由 2000年的 1995万吨降到 2005年的 1796万吨，结果反而 增长了 27%，到达了 2549 万吨 。从我国与西方 7 个兴旺国家能源消 耗的比拟来看(表3 一 1), G一 7国家平均创造1美元GDP所消耗的能 源为n.7*1O(6)焦，而中国每创造1美元GDP所消耗的能源为：69*10(6) 焦，是西方 7个兴旺国家平均的 5.9倍，是美国的 4.3倍、德国和法国 的 7.7 倍、日本的 11.5

3、 倍。这说明了中国的经济增长方式是粗放型的 .1.2 环境污染严重长期以来， 我国经济的快速增长没有把环境污染问题放在重要的位置， 而是延续了西方国家开展初期所走的道路，先开展经济，后对环境污 染进行治理。工业排放废气、废渣、废水污染环境，尤其污染江河直 接危害人们的身体健康。例如 :我国七大江河水系，有 54%的断面受到 不同程度的污染，76%的河流受到污染。工业经济开展，大量消耗资源， 导致空气中二氧化碳剧增，固体废弃物的大量排放，污染环境 .我国废弃物排放水平大大高于兴旺国家，每增加单位GDP的废水排放量比兴旺国家高 4 倍，单位工业产值产生的固体废弃物比兴旺国家高10 多倍。2006年

4、我国工业和生活废水排放总量 453亿吨，其中化学需 氧量排放 1348 万吨，居世界第一 :二氧化硫排放量 2120 万吨，居世界 第一;二氧化碳年排放量仅次于美国，居世界第二。 2005年年初，瑞士 达沃斯世界经济论坛公布了最新的 “环境可持续指数 评价，在全球 144 个国家和地区的排序中，中国位居第 133 位，在全世界污染最严重的20 多个城市中，有 16 个在中国。根据中国科学院 2003年的估计，我 国环境污染和生态破坏所造成的损失占 GDP的巧。目前，我国关 于环境保护的各项法律法规不够完善，财政政策出台滞后，公共财政 政策对循环经济的扶持力度不够。如 :涉及环境保护的税种太少，

5、目前 只有资源税和所得税涉及到环保问题， 其他主体税种对综合利用 “三废 生产的工程没有优惠政策， 这样就限制了税收对环境污染的调控力度， 也难以形成专门的用于环保的税收收入来源，弱化了税收在环保方面 的作用 ;对排放污染工程缺乏制约作用， 有些税种对环保工程本身免税， 却对排污工程没有限制作用，同时，那些有利于环境保护的无污染的 产品和清洁生产，又没有享受到优惠的税收政策 ;就现有涉及环保的资 源税来说，税率过低，各档之间的差距过小，征税范围狭窄，对资源 的合理利用起不到明显的调节作用， 这与我国资源短缺， 利用率不高， 浪费现象严重的情况极不相称，由于资源税收入大局部归地方，在执 行过程中

6、又因为是对使用煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的 收益征税，往往起到了鼓励地方对资源过度开发的作用，反而加剧了 生态环境的恶化 .1.3 投资消费关系不协调 我国长期以来主要是靠投资和出口， 特别是靠高投资来拉动经济增长， 消费长期缺乏。据统计，从 2003 年以来，我国每年固定资产投资的增 长率都保持在25%左右，资本形成占国内生产总值的比重超过 40殖。 但我国最终消费占GDP的比重消费率却从上世纪80年代超过62%, 下降到 2006年的 50%，而世界平均的消费率是 80.1%2002年，我国 低于世界平均水平28个百分点。从国际比拟看，我国消费支出尤其 是居民消费支出在GDP中所

7、占比重不仅大大低于兴旺国家，也大大低 于开展中国家的平均水平 ;投资所占比重却过高,分别为兴旺国家和发 展中国家平均比重的 2倍和 1.6倍见表 3一2。从世界上一些经济发 达、开放度高的国家来看,无论是美国、日本还是欧洲的几个大国, 推动经济增长的第一要素都是消费, 如美国是国际上进出口第一大国, 但出口对经济的奉献率只有百分之十几，它对经济增长的影响远排在 国内消费之后。高投资低消费的后果是投资效率低下，局部行业生产 能力过剩，影响产业结构调整，影响居民整体生活质量的提升，最终 会影响经济的可持续开展 .1.4 产业结构不合理 目前我国产业结构不合理，传统产业仍占主导地位，高技术产业比重

8、低。在三次产业结构方面，仍存在农业根底薄弱、工业素质不高、服 务业开展滞后等问题 .自 2004 年以来，我国钢铁、水泥和电解铝 3 个行业的投资增长过快， 不仅引发了这些产品的轮番上涨，加大了物价全面上涨的压力，还使 得产业结构的矛盾进一步加剧。由于市场供需矛盾，导致钢材价格上 涨，致使钢铁产业盲目扩张，这样的生产规模势必造成高投入、资源 浪费、环境污染、效益低下 .改革开放以来，我国第一产业所占比重明显下降，第二产业所占比重根本持平，第三产业所占比重大幅上升。三次产业增加值在GDP中所占的比例由 1978 年的 28.2:47.9:21.9调整为 2007 年的 11.3:48.6:40.

9、1。 与 1978年相比， 2007 年第一产业比重下降 16.9 个百分点，第二产业 比重上升 0.7 个百分点，第三产业比重大幅上升 16.2 个百分点。但从 国际上看，我国第一、二产业尤其是物质资本密集的第二产业所占比 重仍然过高，而人力资本相对密集的第三产业所占比重仍然过低:不仅低于世界平均水平， 甚至明显低于低收入国家的平均水平 见表 3一 3. 从三大产业对 GDP 增长的拉动作用来看， 2003 年以来，我国的 GDP 增长率都在 10%以上，但第一产业的奉献率都在 0.8个百分点以下， 第 二产业在 5.3个百分点以上，第三产业在 4个百分点左右。 第一和第三 产业对经济增长的

10、奉献率比拟低， 而第二产业的奉献率过高 20 世纪 80 年代，我国乡镇企业迅速崛起，同时我国实行改革开放，大量引进外 资，主要开展加工产业。 90 年代后期，中国更成为兴旺国家与地区加 工产业转移的主要对象， 从而急剧扩展为世界的 “加工车间 。第二产业 的急剧拓展成为 80 年代以来促进中国经济蓬勃开展的主要原因， 也是 工业化开展阶段的根本特征 . 急剧的工业化开展进程也给社会带来了诸如资源的极度浪费、环境的 严重污染、农业的相对落后、第三产业的开展缺乏等一些后遗症。中 国目前正处于工业化中期，效劳业占 GDP比重较小，还不到40%,国 际上比拟兴旺的国家一般都在 70%以上。三次产业间

11、的不协调，已 经到了不仅影响整个社会经济健康开展,也影响到第二产业本身持续 开展的地步.从第一、二、三次产业的就业比例 各产业就业人数占总就业人数的比 重看, 2007年为 40.8:26.8:32.4。与一 978年相比, 2007年第一产业 的就业比重大幅下降了 29.7 个百分点,第二产业就业比重上升了 9.5 个百分点,第三产业就业比重显著上升了 20.2 个百分点。但是,我国 三次产业的增加值比例与其就业结构严重不相称 :第一产业增加值仅占 GDP的11%,却集中了 40%多的就业人数；第二产业增加值占到 GDP的 近一半，却只吸纳了 l/4 多的就业人数 ;而第三产业的增加值与其就

12、业 比重虽然根本相称，但同国际相比拟，其就业比重不到兴旺国家平均 水平的一半，也比许多开展中国家低得多 见 3一 4。因此，大力开展 第三产业不仅是促进经济可持续开展的需要，也是实现充分就业这丫 最大民生问题的主要途径 .1.5 城乡和区域开展不平衡 改革开放以来，无论是沿海的东部地区，还是广阔的内陆地区，都实 现了经济的快速开展，区域经济的开展为全国经济的持续、快速增长 做出了巨大的奉献 .然而，在开展过程中所形成的区域之间市场分割、地方保护、产业结 构类同、无序竞争等问题始终没有得到很好的解决，特别是城乡、区 域经济社会开展仍然不平衡 .据 2007年 2月国家发改委发布的?2006年中国

13、居民收入分配年度报告? ， 2005 年，我国东部地区与中部地区、西部地区之间的收入差距分别比 2004年扩大了 462元和 545元。同时，各地区内部的 “城乡收入差比 上年扩大 500元以上 ;全国农村居民人均收入不及城镇居民人均可支配 收入的 1/3 .随着经济增长速度的加快， 社会各群体之间的利益差异已经十清楚显。 我国甚至被国际上称为不平等开展最快的国家，改革已经不能够普遍 提高各群体的 “收益。联合国开发方案署公布的 2005 年?人类开展报 告?中就有对中国的地区差距、 贫富差距的描述。 据国家统计局披露， 内地最富裕的 10%人口占有了全国财富的 45%;而最贫穷的 10%的人

14、口 所占有的财富仅为 1.4%;银行 60%的存款掌握在 10%的存户手里。这些 都说明，中国经济多年高速增长的成果未能被社会各阶层共享，而是 聚集在少数人手里。 我国居民收入差距过大，大量居民属于低收入 或中低收入阶层是我国GDP中居民消费所占比重过低的根源。这同我 国社会保障制度、个人所得税和财产税等税制不健全，再分配作用没 有充分发挥直接相关。如 :我国个人所得税实行分类所得税制，没有综 合考虑居民家庭的人口、生计、健康状况和教育支出等实际负担，税 负分配不公 .1.6 人力资本资源医乏实现 经济又好又快开展，离不开高素质的劳动者，他们是推动经济开展方 式转变的主体力量。教育投资是人力资

15、本形成和积累的主要途径。教 育不仅要传授科学知识和技能， 还应加强劳动态度和职业道德的教育， 为经济开展和转变经济开展方式提供人才根底和智力支持 . 目前，我国对科技人才、教育及研究与开发的投入偏低，严重影响了 科技水平及劳动力素质的提高，从而制约了经济增长方式的转变。例 如:从教育事业看， 2007年开展中国家的教育投资占国民生产总值的比 重平均在 4%以上，而我国仅为 1.32%。我国“十一五规划提出到 2022 年前后实现 财政性教育支出占GDP比例到达4%的目标。同样是开展 中人口大国印度，虽然经济开展水平不如我国 按照世界银行的统计， 2007年我国人均国民收入为 2360美元，而印度只有 950 美元，但印 度早在2000年就己经到达了该目标，并雄心勃勃地向 OECD国家平均 为 5%的目标努力。 因此，尽管我国政府十分重视教育事业， 在