我国排污权交易的障碍与对策(一)

1、我国排污权交易的障碍与对策 一 摘要自我国开展排污权交易试点工作以来，已经取得了很好的进展， 但仍处于起步阶段，存在的问题主要表现在政策和法律滞后、监测、 交易市场不标准、地方保护主义严重等方面。本文认为，要推进我国 排污权交易，应该从完善排污权交易立法、 实现排污权所有权多元化、 积极培育排污权交易市场、加强分区试点工作、加强国际合作等方面 入手。关键词排污权交易产权总量控制问题对策 排污权交易是许可证制度开展的新趋势，是许可证交易制度或者 “买卖 许可证 制度，在污染防治领域主要表现为排污权交易。排污权交易是 当前深受各国关注的环境经济政策，是环境管理的开展方向，它通过 赋予环境容量资源价

2、值、确定产权、并允许产权自由转让的方式，有 效配置环境容量资源，降低污染控制的社会本钱，因而成为实施总量 控制的有效方法。自我国开展排污权交易试点工作以来，已经取得了很好的进展，但仍 处于起步阶段。在阐述我国实施排污权交易中存在问题的根底上，本 文将深入探讨我国实施排污权交易的政策建议。一、我国实施排污权交易存在的问题及障碍 排污权交易制度也不是整治环境问题的 “灵丹妙药 ，即使在广泛应用的 美国，也仍然存在很多争议。我国环境意识总体上比拟落后、环保手 段比拟欠缺，只有充分认识其存在的问题并加以克服，才能更好地将其应用。现阶段，我国推广排污权交易制度存在如下障碍：1. 政策和法律滞后 尽管我国

3、排污权交易的试点已进行了数年，但至今还没有制定出全国 统一的关于排污权交易的法规，国家现行的?大气污染防治法? 、?水 污染防治法?等虽已提到了排污总量控制及排污许可证制度，但尚无 相配套的排污权交易制度。各地方根据当地条件，分别制定了一些区 域性的排污权交易条例，但这些条例都是地方性法规。如?上海市环 境保护条例?中提到了可以进行排污指标的有偿转让，但无具体的操 作标准；再如?本溪市大气污染物排放总量控制管理条例? ，虽第一次 在中国建立了严格的超额处分措施， 但其作用只局限于本溪市。 另外， 对排污权交易的监督、执法也是一个相当突出的问题。例如，我国现 行法律对企业的罚责过低，使得某些企业

4、宁愿受罚，也不愿购置排污 权或者治理，这就使得排污权交易受到相当大程度的阻碍。2. 交易过程难以准确监测 排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测，而我国目前的公 平监测和管理水平较低，在存在执法不公平的情况下，那么需要相应的 制度建设包括立法予以保证。为了保证排污权交易制度的顺利实 施，应首先确定排污单位的实际排污量。在这方面，兴旺国家早已完 善其环境或排污监测系统，但在我国那么非常薄弱。目前，科学监测在 我国很多地区短期内难以到达，企业到底排污了多少，拥有多少排污 指标，这两个账户并没有完全建立起来， 也没有建立配套的监测机制。 因为， 1996 年以前我们用的是浓度控制手段，监测体系

5、也是与从前的 控制体系相适应的，当前有了总量控制的概念，监测体系就有些滞后 了。3. 交易市场不标准 首先，我国乡镇企业数量多、规模小、分布零散，但其造成的工业污 染在全国工业污染物排放总量中到达或超过半数。这一根本国情就决 定了我国排污权交易市场的根底信息寻求费用过高，环境保护部门监 测与执行费用也会过高，而且存在着逐案谈判的问题，从而间接导致 了整个排污交易市场的无效。其次，在竞争剧烈的行业中，为限制竞 争对手的开展，有充裕排污指标的企业不肯出售自己的节余排污权， 造成排污权的浪费；或者漫天要价，扰乱了排污交易秩序。最后，排 污权交易过程仍摆脱不了政府部门的强力干预，仍有可能出现以政代 企的行为。4. 地方保护主义严重 在一些地方政府看来，限制排污就等于限制生产，出于对本地经济利 益的考虑，往往默许企业偷偷增加排污量。此外，在一些跨市、跨省 的排污权交易中，方案卖出方的地方政府