我国高校贷款的问题及对策探讨(一)

1、我国高校贷款的问题及对策探讨一摘要：从1980年开始，我国高校利用银行贷款支持学校开展建设，大 致经历了三个开展时期：外资贷款为主的时期；校办产业贷款为主和 少量基建贷款时期；校园建设贷款为主的时期。从相关政策上来看， 高校贷款的产生和存在有其必然性和合理性。当前，我国高校校园建 设贷款之所以由合理的历史选择演变成为一个问题，是高校内外部多重因素影响的结果，高校通过贷款方式，促进了自身的开展，同时也 带来了财务风险。政府、银行和高校应当共同合作解决高校的还贷危 机问题。关键词：高校贷款；银校合作；解决对策1我国高校贷款开展过程中存在的问题1.1局部高校贷款管理和使用缺乏科学性一方面，高校习惯于

2、以往无偿使用政府的各种拨款，局部高校对校园 建设工程的可行性分析不够充分，对投资的经济效益不够重视；另一 方面，高校对银行贷款的性质与风险没有形成客观的认识，有时甚至 对政府投入和银行贷款的性质产生混淆。因而，局部高校对贷款的用 途、规模、还款方案等缺乏科学的设计与规划，也无法对贷款的使用 过程进行严密的管理和控制。1.2高校贷款责任不明，高校风险意识淡薄高校作为具有民事能力的独立法人，有向银行贷款应当自己承当到期 还款付息的责任。在教育部1998年提出 银校合作之初，就对直属高 校提出了谁贷款谁负责的原那么。但是，目前尚未出台专门的法律法规 对高校贷款的责任主体及负债行为的后果进行明确。局部

3、高校认为， 教育作为一种公益性事业应由国家出资兴办，在政府投入有限同时又 要扩大规模普及高等教育的情况下，依靠信贷方式来解决资金缺乏的 问题是不得已而为之的无奈之举，而且高校贷款最终形成的资产并非 如营利性组织那样用于获取利润，而是提供 准公共产品即高等教育， 同时，这局部资产属于国有资产，当高校归还贷款存在困难时，应由 政府出资归还。在这种观点之下，少数高校将政府的支持作为高校贷 款负债运营的最后退路，缺乏应有的财务风险意识，存在盲目贷款的 现象。2我国高校贷款的成因分析贷款的原因是多方面的因素造成的，既是高校和银行的自发行为，也 与政府教育投入缺乏、社会开展趋势等有紧密的关系。2.1政府长

4、期投入缺乏和扩招政策从1998年到2003年，我国普通高校在校生规模增加2.3倍，而同期财 政拨款仅增加1.4倍，高校的总收入也仅增加1.8倍，生均财政预算内 教育经费下滑，从1998年的8529元，降至2002年的7021元。据有 关资料，全国财政性教育经费占GDP的比例，1997-2006年保持在2.5% 3%左右，距离?中国教育改革和开展纲要?提出的 4%目标还存在一 定差距。1999年以来，连续6年实施的扩招政策，使招生规模迅速扩 大。到了 2006年，高校招生人数已到达530万人。连续几年的扩招，使普通高校在校本专科生从1998年的340.8万人增长到05年的2300 万人。随之而来

5、的是办学规模的不断扩大，资金需求量急剧增长。2.2百姓心态的变化随着改革开放的深化，人们物质生活的日愈丰富，百姓对教育，尤其 是高等教育的需求越来越强。不少家长抱着 望子成龙，望女成凤的思 想及 知识改变命运的观念，想方设法让自己的后代接受到高等教育。 这样，既刺激了高等教育事业的长足开展，也突显教育开展与经费短 缺之间的矛盾。2.3银行的趋利避害性银行作为以赢利为目的的法人主体，讲究的是 三性的统一。在高校扩 招后，它们盲目地认为高校是 国家的有国家 撑腰贷款资金的安 全性很高；同时，高校的贷款大多数是用于根底设施建设，贷款时间 长，利率高，收益好。2.4高校不正确的思想认识和风险责任缺位高校贷款的普遍心理是，高校是国家的，国有银行也是国家的，把从 银行借来的钱花在校园建设上，将来能否还上，不需考虑，反正都是 国家的。进而一些学校领导认为公办高校是各级政府办的高校，高校 债