我国节能减排环境审计研究(一)

1、我国节能减排环境审计研究 一摘要：对于开展速度较快的开展中国家，我国在节能减排工作中面临 着严峻的挑战，如何在环境审计中做好节能减排工作成为摆在我们面 前的重要课题。因此，理解环境审计在节能减排中的重要作用，分析 当前节能减排环境审计工作中存在的问题，以及提出现阶段做好节能 减排环境审计工作的政策建议具有重大现实意义。关键词：节能减排；环境审计；审计主体国家在十一五规划纲要中明确提出，我国单位 GDP能耗在5年内， 到 2022 年降低 20，主要污染物排放总量减少 10的战略目标，这 两大目标反映了节能减排、环境保护工作已成为我国当前和未来各项 工作的重要内容之一。节能减排、环境保护工作的推

2、进和落实情况是 检验科学开展观是否贯彻的重要指标，而环境审计工作恰恰是检验节 能减排、环境保护工作做的好坏的重要依据。因此，如何通过节能减 排环境审计工作来促进我国的可持续开展战略目标的实现，成为摆在 我们面前的重要课题。一、我国环境审计在节能减排工作中的作用一 什么是环境审计 环境审计是国家审计机关、内部审计机构与社会审计组织按照相应的 法规和准那么，对政府部门和企事业单位与环境保护有关的经济活动进 行真实性、合规性和有效性审查，以保证受托环境责任的全面有效履 行。环境审计工作的内容包括对节能减排工作内容的具体审计，对节 能减排工作的审计工作的成败关系到我国节能减排工作是否能够取得 成效的关

3、键所在。二我国环境审计在节能减排工作中的作用 随着全球经济的开展，我国做为开展中国家的经济开展速度之快，引 起世界各国的广泛关注，近年我国的GDP增长速度均保持在10%左右, 但同时我们也应该注意到，中国的经济开展很多是以牺牲环境为代价 的，环境污染、生态破坏已直接影响到我国人民及子孙后代的平安生 存。所以，我们要在转变这种经济增长方式，大力开展经济的同时， 通过环境审计工作的监督机制作用，做到节约能源，减少污染排放。 二、我国节能减排环境审计存在的问题一 节能减排环境审计缺乏立法标准 我国环境审计的重点内容根本局限于环保资金的财务收支审计和合规 性审计，根本属于事后审计，具体有环境政策法规的

4、执行审计，主要 是审查有关部门是否严格执行国家的环保政策，涉及到建设工程中防 治污染的设施与工程工程主体同时建设的问题；还有环保资金的财务 收支审计，主要是审计各部门环保资金的使用是否符合国家规定，是 否专款专用。以上规定对专门的节能减排企业的具体环境审计没有做 出具体的规定， 缺乏立法的标准性， 不利于环境审计工作的全面进展。 环境审计主要经历以下开展阶段。第一阶段主要在 20 世纪 90 年代，涉及到一些对环境保护资金的审计 事项，审计的重点是合规性审计，即排污费的征缴和使用情况，对保 证环保资金的合理使用和环境污染的治理发挥了积极作用。但因当时 人力、财力所限，尚未对政府的环境政策进行具

5、体审计。 第二阶段是在 20世纪 90年代末到 21 世纪初，审计署成立了农业与资 源环保审计司，明确了环境审计职能，标志着我国环境审计新阶段的 开始，开始了有意识地从促进环境污染治理和促进生态环境保护两个 方面入手，组织开展了多项环境审计工作。第三个阶段是 2003 年至今，是以环境审计协调领导小组成立为标志的， 环境审计工作经历了兼顾环境审计理论和实践的双重探索阶段，吸收 了国际环境审计的先进经验，总结了既往环境审计工作中有效实践经 验。二 节能减排环境审计的会计制度不健全在进行节能减排审计时，要求被审计的企业如实的记录和反映其节能 减排管理的情况，提供完整的节能减排企业会计信息资料。但我

6、国现 阶段，还未能建立节能减排企业会计，环境信息确实认缺乏统一的标 准，环境信息披露产生随意性。因此，建立节能减排企业会计规章制 度，制定统一的会计报告准那么，标准节能减排会计核算的对象及报告 形式，才能为节能减排工作打下良好的根底。三 节能减排环境审计主体单一性严重我国节能减排环境审计工作主体是典型的政府主导型，主体主要是国 家审计机关，内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低，民间审 计介入力度不够，审计工作人员有限，完成所有审计工作难度较大， 只能把已经出现严重环境问题的工程列入审计方案，使得事前监督薄 弱，难以拓展环境审计工程的范围，减弱了环保工作的力度。而民间 审计机构具有独立、客观、公正、专业性的特点没有得到充分发挥， 如果能够充分发挥民间审计主体的作用，可以减少信息的不对称性， 还可以大大提高环境审计报告的可信度，增强信息的有用性，进而提 高审计工作的有效性。但是如何有效地鼓励、扶植和培育独立自主的 民间节能减排环境审计力量是目前的一个重要课题。四 缺乏完善的节能减排环境审计监督标准我国现在已公布了多部有关环境保护的法律，但是尚未形成完整的环 境保护标准，使得审计人员在开展工作的时候，很难根据现有的会计 准那么作出准确的决断，造成节能减排环境审计的依据缺乏，导致环境 审计缺乏客观性，容易产生审计风险。在节能减排审计的具体实施办 法和评估标准方面，