探析行政法在国家行政管理中的作用(一)

1、探析行政法在国家行政管理中的作用 一 摘要:行政法是关于行政权力的组织、分工和行使、运作以及对行政权 力监督并进行行政救济的法律标准的总称。行政法在国家行政管理中 有三方面的作用 :1维护社会秩序和公共利益 ;2监督行政权力主体 ;3保 护公民、法人和其他组织的合法权益。离开了行政法的约束作用,国家行政管理将无法进行。关键词 :行政法行政管理作用 行政法是关于行政权力的组织、分工和行使、运作以及对行政权利监 督并进行行政救济的法律标准的总称。 行政法在国家行政管理中有三方面的作用:1维护社会秩序和公共利益;2监督行政权力主体 ,防止滥用行政权力 ;3保护公民、法人和其他组 织的合法权益。一、行

2、政法具有维护社会秩序和公共利益的作用 由于现代行政权力的急剧膨胀 ,其活动领域已经不限于过去的治安、外 交、军事、税收等方面 ,而是扩展到社会生活的各个领域。人类的衣、 食、住、行等各方面均离不开行政 ,各领域所发生的社会关系均需行政 法调整,这就决定了行政法适用领域的广泛性和内容的丰富性。 维护社会秩序和公共利益是通过行政主体的行政行为表现出来的。行 政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的 ,行使行政职权和履行行 政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。1.行政职权的特征(1) 行政职权具有公益性。行政职权的设定与行使不是以行政主体的利益为目的 ,而是以国家和社会的公共利益为目

3、的。(2) 行政职权具有优先性。行政职权的公益性决定了行政职权与其他组 织及公民个人的权益在同一领域或范围内相遇时 ,行政职权具有优先行 使与实现的能力。(3) 行政职权具有先行有效性。行政职权已经行使和适用 ,法律标准就要 成认其对行政事务处理决定与处理结果确实定性与先行有效性。(4) 行政职权具有强制支配性。行政主体及其公务人员能够行使行政职 权 ,禁止相对方从事某种活动或直接命令相对方履行某项义务,使其权力内容与主张直接得到强制确认和实现。(5) 行政职权具有不可自由处置性。行政主体对其所拥有的行政职权不 得随意自由处置 ,包括两方面内容 :1)一定的行政职权必须由法律定位的 相应主体去

4、行使 ,未经法律许可 ,不得随意转移。 法律上对行政授权和行 政委托的规定反映了这种要求。 2)行政主体对行政职权不得随意放弃或 抛弃。因为行政职权的依法行使过程就意味着行政职责的履行过程,放弃职权就意味着放弃职责。2.行政职权的内容(1) 制定标准权。即行政机关的行政立法权和行政机关制定其他标准性 文件权。(2) 行政许可权。即行政主体依法对符合法定条件的行政相对人赋予其 从事某种事项的权力或资格的权力。(3) 行政确认权。即行政主体认可或否认某个法律事实或法律关系的权力。(4) 行政检查权。即行政主体依法对行政相对人履行法定义务和守法情 况进行监督和检查的权力。(5) 行政处分权。即行政主

5、体依法对行政相对人违反行政管理秩序的行 为予以某种处分的权力。行政处分权的行使不得超越法定的给予处分 的行为、种类和幅度的范围。行政主体在维护社会秩序和公共利益的行政管理过程中 ,行使行政职权 , 但同时也必须履行行政职责。行政职责是指行政主体在行政活动中所 必须遵守和履行的法定义务。行政主体承当行政职责的法理根底有两 个:一是行政主体所要实现的行政职能和公共利益所要求。即每项行政 工作都有一定的任务 ,行政主体所拥有的权力、手段及组织机构、人员 配置、物质设备等 ,都是为完成该项任务 ,而且必须完成该项任务。二是 行政法治原那么所要求。即行使行政职权和实现行政职能过程中,应当受到法律标准的约

6、束和限制 ,不得违反法律标准。 二、行政法具有监督行政权力主体 ,防止滥用行政权力的作用 法律赋予行政机关及其主体以行政权力 ,以维护社会秩序和社会公共利 益,然而 ,由于行政权力客观上存在易腐性、 扩张性以及对个人权利的优 越性和侵犯性 ,因此 ,必须对行政权力加以监督和制约。 在各类监督方式 中,最为有效和直接的监督是行政法监督。行政法通过规定行政权力的 范围、行使方式及法律责任等 ,可以到达有效监督行政权力主体、防止违法滥用行政权力的目的1.行政复议 行政复议是法定行政复议机关应行政争议相对人的申请 ,审查行政主体 所做出的具体行政行为的合法性与适当性 ,并确定相应行为是否侵犯行 政相对人的合法权益 ,据此做出是否满足相对人申请的裁决。 根据行政复议法的规定 ,行政复议的根本原那么包括如下五个方面 :1保护 行政相对人的合法权益 ,维护行政主体依法行使职权。 在行政复议法中 , 对于行政主体合法行使职权的行为 ,复议机关应加以维护。 2依法复议 , 不受非法干预。复议机关对被申请复议的具体行政行为的审查和裁决 完全根据法律、法规进行 ,