我国绿箱政策的一点思考

1、绿箱政策的几点思考AM20220085: 倪伟涛 摘要 以中国参加 WTO 为界限，通过分析和探讨我国农业 补贴政策，总结了当前中国农业“绿箱政策的特点，对以 后的补贴政策进行分析，得出结论，中国的农业保护政策应 该要适度调整，农业 “绿箱 政策是中国参加 WTO 后农业支 持政策的主要方向。并就当前的“绿箱政策提出意见。关键词：“绿箱政策，农业补贴政策，关税；各国地区采取措施支持农业生产，既有其必要性， 但又是造成国际农产品贸易不公平竞争的主要原因之一。乌 拉圭回合农产品贸易谈判就如何区分 “贸易扭曲性生产措施 和“非贸易扭曲性生产措施 进行了艰苦而又细致的讨论，最 终将不同的国内支持措施分

2、为两类，一类是不引起贸易扭曲 的政策，称 “绿色 政策或称 “绿箱 政策，可免予减让承诺。 另一类是产生贸易扭曲的政策，叫 “黄色 政策。“绿箱政策是?农业协定?规定免于减让的农业国内 支持。它包括政府的一般效劳。 为粮食平安目的的公共储藏、 国内粮食援助、对生产者的直接支付、政府不挂钩的收入支 持、收入保险和收入平安网 方案 中政府的资金参与、政府自 然灾害救济支付、通过资源停用 方案 提供的结构调整援助、 通过投资援助提供的结构调整支持、环境 方案 下的支付、区 域援助 方案 下的支付等 12 项内容。这些政策均是基于农业 的弱质性和其他非贸易因素而制定的，对国际贸易不会产生 扭曲作用。农

3、业作为弱质产业在中国国民经济中占有特别重要的 地位，尤其是粮食平安问题对中国这样一个人口众多的消费 大国来说更是具有特殊意义，因此，中国一直坚持农业生产 要立足国内资源，农产品供给要以国内生产为主，实现自给 自足的方针政策。经过建国以来 50 多年的农业开展，尤其 是 20 世纪 90 年代政府加大对农业的投资力度， 中国的 “绿 箱政策已经形成了一定的规模，主要涉及政府一般效劳、 粮食平安储藏补贴、国内粮食援助、自然灾害救济、扶贫、 农业生态环境建设支持等 6 个方面， 而对农民的直接收入支 持、结构调整的补贴等 “绿箱政策的其他 6 个方面的内容， 尚未列入当前的财政支持范围内。总的来说，

4、当前中国农业 “绿箱政策支持具有以下四个特点。一、“绿箱政策总支持水平呈增长趋势，但总量仍相 对较小。 1996 年、 1997 年、 1998 年，中国的“绿箱政 策总支持水平分别为 1121.78 亿元、1312.54 亿元、2108.15 亿元人民币，其中 1997 年和 1998 年的增幅分别为 17% 和 60.6% 。 1996-1998 年三年的平均支持水平为 1514.16 亿 人民币，按当前汇率计算相当于 183 亿美元。比拟而言，1997 年美国、 欧盟、日本的“绿箱 政策补贴分别为 512 亿美元、 209 亿美元和 204 亿美元，而且这些兴旺国家以前的农业 “绿 箱支

5、持一直都非常高，其农业的根底设施建设已经非常完 善，因此，相对于中国这样一个根底设施薄弱、生产方式落 后、科技水平低下的农业大国来说，目前的“绿箱政策支 持总量是非常小的。二、“绿箱政策中政府一般效劳所占较大比重。 1996-1998 年中国的政府一般效劳支持水平平均为 785.6 亿元人民币 95 亿美元，约占总“绿箱政策的 52% 。在 政府一般效劳所涉及的 7 项内容中， 除市场营销效劳未列入 财政预算工程外，其他各项均有不同程度的支持。其中，农 业根底设施效劳比重量大， 1996-1998 年平均 485.9 亿元 人民币 59 亿美元，占“绿箱支持水平的 32.1% ；农业 技术推广

6、和咨询效劳支持其次，为 62.5 亿元人民币 76 亿 美元，占“绿箱支持水平的 4% ；农业培训效劳最低，平 均仅有 2.1 亿元人民币，只占“绿箱总支持水平的 0.1% ； 农业科研支持为 40.58 亿元人民币 4.9 亿美元，占 2.7% ， 病虫害控制支持为 21.32 亿元人民币，占 1.4% ，检验效劳 支持为 13.18 亿元人民币，占 0.9% 。三、“绿箱 政策中粮食平安储藏支出较大。 1996-1998 年平均支持水平为 383.78 亿元人民币 46.4 亿美元，占“绿 箱支持水平的 25.3% ，仅次于政府一般效劳。远远高于设 立粮食平安储藏支持的日本 5 亿美元、巴

7、西 3 亿美元 和韩国 4970 万美元。四、对农业环境和生态农业建设的支持逐步增加。由于 前期对农业环境保护力度不够，造成了当前水土流失、自然 资源破坏严重，近几年中国政府开始加大了对农业环境的治 理。 1996-1998 年三年平均支持水平为 53.45 亿元 6.5 亿 美元，占“绿箱支持水平的 3.5% 。在各 WTO 成员国中， 仅低于欧盟 37.4 亿美元和日本 10.2 亿美元的支持 水平。 中国过去通过采用较高的进口关税、复杂的非关税措施和国 营贸易公司专营等保护措施，来限制国外农产品进入国内市 场，以免中国农业受国外优势农业的冲击。但在参加 WTO ， 中国将根据入世议定书的

8、承诺，放开国内农产品市场，过去 那种高关税、复杂的非关税措施和国营贸易公司专营等一系 列的保护措施都将被逐步取消，进口关税大幅降低。这将会 对中国的农业造成一定程度上的影响。中国的农业保护政策 应该要适度调整，农业 “绿箱 政策是中国参加 WTO 后农业 支持政策的主要方向。与兴旺国家成员国相比，中国目前的 农业 “绿箱政策主要存在两个问题：农业 “绿箱政策支持总 量相对较低，管理体制不完善。农业 “绿箱 政策支持结构不 合理。因此，在总量上增加投入，从结构上调整和完善，将 是今后中国农业 “绿箱政策调整的根本方向。按照 WTO “绿 箱政策的要求， 调整财政支农投入结构， 增加政府对农民的

9、生产和效劳支出，增设产品检验、市场信息、营销效劳专项 资金，把农业国内支持的重点逐步由流通环节转移到生产环 节。一、加强 “绿箱 政策中的政府一般性效劳。一是加大对 农业根底设施建设。包括根本农田、水利设施、技术推广、 病虫害防治和生态环境的建设投资和专项资金，改善农业生 产条件，增强抗御自然灾害的能力，稳定和保护粮食等大宗 农产品生产能力。在实施过程中，一定要进行严格管理，做 到财政支出专项专用，防止流出农业部门；二是加强农业科 技研究和教育培训投入，尤其是加大对农民的文化教育培训 的投入，努力提高农民素质，逐步建立有利于农民企业家成 长的教育培训机制；三是建立健全农产品的质量标准体系和 检

10、测体系，建立对农产品质量等的无偿检验制度；四是加强 农产品市场体系和信息网络建设，引导农民有意识调整农业 结构；五是完善农业效劳站的建设，加强农业效劳站对农民 进行农业技术、市场信息等各方面知识的传播。二、建立农业结构调整支持体系。参加 WTO 后，中国农业结构将按照比拟优势进行调整，在调整过程中，一些农 民的短期利益将可能受到损失，另一方面，结构调整本身又 需要大量资金支撑，因此，应设立政府向农民提供农业结构 调整的投资补贴，以促进农业产业化经营和农产品加工业的 开展。三、调整粮食平安储藏制度。在目前中国的“绿箱 支持政策中，粮食平安储藏支出占了 1/4 多，仅次于政府的一般 效劳工程，远远

11、高于一些设立粮食平安储藏支持的国家，这 不仅加大了国家的财政负担，而且也相对缩小了“绿箱 政策中其他支持的支出。在参加 WTO 后，应借鉴兴旺国家的经 验，适当减少国家的粮食储藏，而通过国家补贴、农民自主 储藏的方法。这样，既可以减轻财政负担，也可以保障粮食 平安。四、逐步建立农业收入支持体系。政府要逐步建立政策 性的农业保险机制， 以及对农民、 低收入者的直接补贴制度。 如果国家有补贴财力的话，可参照美国的脱钩补贴的方式， 对农民进行补贴，计算补贴的根底可以采用税费改革中采用 的土地面积和常年产量之积，即将费改税后的计税依据标准 直接变为补贴标准。在对农民进行直接补贴时，由中央政府 首先按核定的基期数额对地方政府进行转移支付，然后由地 方政府对农民进行直接支付。五、建立农业可持续开展支持体系。结合目前中国西部 大开发的战略的实施，通过设立政府向农民提供生态环境保护的投资补贴，以及加大农村能源和生态农业示范过程的投资力度，来保护生态环境，促进农业的可持续开展。参考文献1 李仁峰.世界性农业补贴问题(上)J.世界农业，19892 J 世界农业， 2002(7)3 曹芳，王怡 WTO 框架下的我国农业国内支持政策改革J.南京农业大学学报：社会科学版，200345 刘汉成.中外农业补贴比拟及中国的对策J.世界农业，2002(10)6 李本补贴与反补贴制度分析