第10章科技事业管理PPT

1、LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材第第1010章章 科技事业管理科技事业管理重点问题重点问题l科技与科技事业的内涵l科技事业管理的内涵、内容和原则l国外科技管理体制调整和改革的经验l我国科技体制的改革与完善LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.1 10.1 科技科技事业管理概述事业管理概述10.1.1 10.1.1 科技科技与科技事业的内涵与科技事业的内涵1.1.科技科技 科技是科学与技术的统称。 科学是运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质的规律的知识体系，其任务是认知世界。 技术有狭义和广义之分。狭义的技术

2、是指根据生产实践经验和自然科学而成的各种工艺操作方法与技能；广义的技术是指为社会生产和人类物质文化生活需要服务的，供人类利用和改造自然的物质手段、智能手段和信息手段。v 广义地讲，科技事业是指在各科学技术领域内，包括自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学、人文与社会科学，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部有组织、有系统开展的活动。v 按照活动的性质不同，科技事业可以分为研究与发展、科技教育与培训、科技服务三大类活动。v 按活动类型，可以把研究与发展分为基础研究、应用研究和试验发展。LOGO10.1.1 10.1.1 科技科技与科技事业的内涵与科技事业的内涵2.2.科技事业科

3、技事业LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.1.2 10.1.2 科技科技事业管理的基本内涵与主要内容事业管理的基本内涵与主要内容10.1 10.1 科技科技事业管理概述事业管理概述 1.1.科技事业管理的概念科技事业管理的概念 科技事业管理是对科学技术活动的管辖、控制与治理，是科技活动过程中，所有规划、组织、指挥、协调、控制等管理活动的统称。 2. 2.科技事业管理中的政府角色定位科技事业管理中的政府角色定位 在科技事业管理中，对于不同类型科技活动，政府的角色和定位是有差异的。 总的来看，政府干预应重点放在具有公共产品性质的基础研究和部分应用研究，加强对公益

4、类科技研发活动的财政支持，而对于科技成果可以商品化的科技活动，则应形成以企业为研发主体、由市场决定资源配置、由政府进行调控和监管的治理模式。LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材 10.10.1 1. .2 2 科技科技事业管理的基本内涵与主要内容事业管理的基本内涵与主要内容10.10.1 1 科技科技事业管理概述事业管理概述 3.3.科技事业管理的主要内容科技事业管理的主要内容(1)制定科技发展战略与科技计划。(2)通过立法维护科学技术活动的正常秩序。(3)履行公共科技产品和服务的供给责任。(4)制定技术创新的政策体系，引导全社会科技资源配置。(5)培育和完善科技

5、市场，促进科技经济一体化。LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材 10. 10.1 1. .3 3 科技科技事业事业管理的管理的基本基本原则原则10.10.1 1 科技科技事业管理概述事业管理概述系统性原则系统性原则能级性原则能级性原则灵活性原则灵活性原则前瞻性原则前瞻性原则LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材 10.2.10.2.1 1 科技管理科技管理体制的分类体制的分类10.2 10.2 国外国外科技管理科技管理体制、模式和经验体制、模式和经验 在已有关于科技管理体制分类的研究中，经济合作与发展组织（OECD）对各国宏观科技管理组

6、织结构的分析方法比较具有代表性。 经济合作与发展组织研究报告公共研究的治理走向更好的实践将科技体系形态分为集中型集中型体系、分散型体系和二元型体系三种形态体系、分散型体系和二元型体系三种形态 LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.10.2 2. .2 2 美国美国科技管理体制与模式科技管理体制与模式10.10.2 2 国外国外科技管理体制、模式与经验科技管理体制、模式与经验 美国的科技管理体制是典型的多元分散型。其主要特点是：(1)组织上的多元化。(2)计划管理与自由研究相协调。(3)重视通过合理划拨科研经费来实现有效管理。(4)企业是科技投资的主体。 美国在

7、科技管理体制上采取了一系列重要的变革和调整措施，大致有以下几个方面：(1)扩大政府职能，增强宏观科技管理力度。(2)制定有利于技术创新的政策法规。(3)重视基础研究，增强高等院校的科研能力。(4)加速科研成果商品化和产业化，进一步促进科技生产一体化。LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.10.2 2. .3 3 日本日本科技管理科技管理管理体制与模式管理体制与模式10.10.2 2 国外科技管理国外科技管理体制、模式与经验体制、模式与经验 日本的科技管理体制概括地说就是以政府的行政管理为主导，以民间企业界为研究与开发的主体，科学技术活动实行所谓企、官、学三结合

8、的方式。其主要特点有:(1)科技管理集权于中央政府。(2)重视科技咨询机构的作用。(3)企业界的科技力量强大,形成了科研生产独立体系。(4)企、官、学三部分的科研内容各有侧重、相互协调。 LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.10.2 2. .3 3 日本日本科技管理科技管理管理体制与模式管理体制与模式10.10.2 2 国外科技管理国外科技管理体制、模式与经验体制、模式与经验 日本采取了以下几方面的重要举措推进科技体制的实质性改革： (1)设立综合科学技术会议，强化首相和内阁科技管理职能。 (2)合并文部省和科学技术厅，统筹教育和科技的发展。 (3)对国立大

9、学和国家研究机构进行独立行政法人化改革，赋予大学和科研机构在业务活动、资金运用和人事管理等方面的充分自主权，政府部门不再干预其具体日常业务活动，采取绩效评价方法进行管理。（4）加强科技基本计划制定与实施。LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材 10. 10.2 2. .4 4 韩国科技管理韩国科技管理体制与模式体制与模式10.10.2 2 国外科技管理国外科技管理体制、模式与经验体制、模式与经验 在80年代以来,韩国开始实施从“输出立国”向“科技立国”的战略转变,在科技管理体制方面实行了一系列调整与改革措施:(1)改革国家科技管理体系，强化中央政府对科技管理的统筹性

10、与权威性。(2)改革和调整国家科研院所的管理体制。(3)革新研发体制与模式。(4)加强国家科技发展规划和计划制定与实施。LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.10.2 2. .5 5 各国科技各国科技管理管理体制变革的共同趋势体制变革的共同趋势10.10.2 2 国外科技管理国外科技管理体制、模式与经验体制、模式与经验 1.提高科技决策管理层次，强化决策咨询和部门协调机制2.制定科技发展战略和科技计划，加强科技创新的顶层设计3.强化对国家科研机构的改革，完善促进产学研合作的体制机制4.加大政府科技投入，积极引导民间资本投资科技5.强化科研中间机构的作用，发挥科

11、学共同体自治功能LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.3.10.3.1 1 我我国国传统传统科技管理体制科技管理体制的特点与弊端的特点与弊端10.3 10.3 我我国科技管理国科技管理体制体制的的改革与完善改革与完善1.我国传统科技管理体制的特点我国传统科技管理体制的特点(1)科技管理权力集中。 (2)科技计划约束性强。 (3)科技经费主要来自国家预算拨款。 (4)科技管理主要按行政隶属关系进行。LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.3.10.3.1 1 我我国国传统传统科技管理体制科技管理体制的特点与弊端的特点与弊端10.3

12、 10.3 我我国科技管理国科技管理体制体制的的改革与完善改革与完善1.我国传统科技管理体制的弊端我国传统科技管理体制的弊端 (1)科学研究、技术开发与生产脱节,技术转移的环节严重受阻。 (2)宏观管理结构僵化。 (3)人才使用不合理。LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.3.10.3.2 2 我我国科技管理体制国科技管理体制改革历程与特点改革历程与特点10.3 10.3 我我国科技管理国科技管理体制体制的的改革与完善改革与完善1.我国科技管理体制改革历程我国科技管理体制改革历程 实施了改革科研经费的拨付机制、开放技术市场、对研究所分类调整组织结构、鼓励科研人

13、员兼职、建立高新技术产业开发区等一系列“放活科研机构、放活科技人员”的政策措施。第一阶段（1985-1995）进一步开展了调整结构、转变机制、分流人才的工作,加速科技经济一体化的进程。第二阶段（1995-2006） 确定了以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口的深化科技体制改革的指导思想。第三阶段（2006-2012） 把强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济社会发展紧密结合作为我国深化科技体制改革的中心任务，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整

14、经济结构中的支撑引领作用。第四阶段（2012-今）LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.3.10.3.2 2 我我国科技管理体制国科技管理体制改革历程与特点改革历程与特点10.3 10.3 我我国科技管理国科技管理体制体制的的改革与完善改革与完善2.我国科技管理体制改革的特点我国科技管理体制改革的特点（1）在改革任务方面，从突破在长期计划体制下形成的传统科技体制，向建立与国家创新体系建设相适应、符合科技发展规律的现代科技体制发展深化。（2）在改革路径方面，从单项推进、强调市场化向整体推进、全面配套发展，从推动科研院所、高等院校面向经济、面向企业、面向应用向建立

15、以企业为主体、产学研结合的技术创新体系转变。（3）在改革重点方面，从侧重于微观运行机制向宏观运行机制转变。 LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.3.10.3.3 3 我我国科技管理体制国科技管理体制改革仍存在的问题改革仍存在的问题10.3 10.3 我我国科技管理国科技管理体制体制的的改革与完善改革与完善1.宏观科技管理体制条块分割弊端突出2.政府与市场的关系仍然没有完全理顺3.科技与经济结合的内在机制有待进一步健全完善4.科技项目及经费管理不尽合理5.科技评价制度与学术氛围尚待改善 LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材10.3.10.3.4 4 深化我深化我国科技管理体制国科技管理体制改革的路径和措施改革的路径和措施10.3 10.3 我我国科技管理国科技管理体制体制的的改革与完善改革与完善1.深化科技宏观管理改革，加强科技宏观统筹2.创新机制与环境条件，增强企业创新能力和市场创新活力3.深化科研机构管理制度改革，加强科学共同体自治能力建设LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公