加强汽车维修市场监管 推进专业化建设进程

1、加强汽车维修市场监管 推进专业化建设进程 位于甘肃东部的平凉市自古商贾云集，素有陇上旱码头之称，全市公路总里程为2733.065公里，公路密度达24.53公里/百平方公里，312国道横穿全境，宝中铁路纵贯南北，正在建设中的平凉至定西高速公路预计2009年底试运营。全市乡镇通车率达到100%，行政村通车率达到97%。以国道、省道为主干，县乡道路为支线的公路网络初步形成。“十五”期间，全市交通运输业得到快速发展，目前全市共有机动车57000多辆，并以年均8%的速度增长。其中，道路营业性运输车辆为10169辆。随着道路运输业的发展和汽车保有量大幅度增加，汽车维修业在市场经济中发挥着越来越重要的作用，

2、直接影响着人民群众安全便捷出行。如何加强维修市场监管，完善和发展汽车维修市场体系，更好的服务全市经济社会大局，已成为道路运输行业监管的一个重要课题。 一、全市汽车维修行业现状和存在的问题平凉市共有汽车维修业户621户。其中一类维修企业2户，二类维修企业31户，三类维修企业588户。有从业人员1604人。以泾川县为例，全县共有汽车维修企业（户）73家，其中二类维修企业3户，三类维修企业70户，有从业人员126人。1、全市维修企业结构多、小、散、弱，达标数量少、科技含量低，从业人员素质低下。2、维修场点分布不合理，大多数维修企业在沿街和公路两侧租赁门店，以路为市，占道经营，作业现场脏、乱、差的问题

3、非常普遍。例如崆峒区有219户维修户，80以上分布在七里店至十里铺公路两侧沿线和柳湖路两侧，多数维修门店以人行道为作业场地，油污路面，杂物随意堆放，严重影响了城市市容市貌和交通秩序。3、“三证”不全现象严重，维修人员持证上岗率低。据调查统计，621户维修企业中办理了道路运输经营许可证的175户，办理了工商营业执照的235户。办理了税务登记证的143户。分别占28%、37.8%、23%。1604名从业人员中持证上岗人员584名，仅占从业人员总数的36%，大多数经营业户都是家庭作坊式经营，经营者就是修理者，普遍文化程度低，没有经过正规的专业训练，从业素质低下。4、维修质量差，存在的不安全隐患比较多

4、。大多数汽车维修经营业户安全生产管理制度不健全，操作不规范。车辆修理与住宿、生活混杂，部分维修经营场地没有消防设施，各种润滑油、废弃的配件与人混居在一起，极易引起火灾。维修业户诚信服务意识不强，欺骗坑害消费者的现象时有发生。 5、汽车配件市场混乱，30%的维修企业既从事汽车维修又销售汽车配件，个别经营业户销售假冒伪劣配件，特别是 配件销售环节没有有效控制和监管措施，导致维修质量事故多次发生。一些汽车维修企业经营不规范，收费不合理。 6、高新技术人才和专业管理人员缺乏，从业人员素质急待提高。 二、维修市场治理整顿所采取的措施和取得的成效为规范全市维修市场秩序，提高汽车维修质量和服务质量，切实为社

5、会提供方便及时安全、优质可靠、价格合理的汽车维修服务，营造一个良好的汽车维修市场发展环境。2006年，平凉市政府采取政府推动，行业监管，各部门配合对全市汽车维修市场进行了专项治理整顿。 1、加强组织领导、统一思想认识。市政府制定了平凉市维修市场治理整顿工作实施方案，成立了由市政府分管交通的副市长为组长，市政府办公室主任、交通局长、工商局长为副组长，运管、交警、安监、建设、工商、税务、质检等为成员的治理整顿领导小组，加强了对维修市场治理整顿工作的领导，为治理整顿工作顺利开展提供了有力的组织保证。各县（区）政府和各相关部门从建设“小康平凉、和谐平凉、魅力平凉”目标出发，高度重视机动车维修市场整顿工

6、作，把维修市场整顿工作作为推进新跨越、建设新平凉大局的一项政治任务，都成立了相应的领导小组，各部门相互配合、齐抓共管，确保了整顿工作取得实效。 2、坚持依法行政，严格监督检查。市直各部门、各县（区）都抽调懂业务，有专业技术的精兵强将开展工作。交通运管部门周密部署，精心组织，协调指导各部门按照各自工作职能开展工作；公安交警和城建部门强化汽车维修占道的管理，坚决取缔非法占道维修；技术监督和运管部门认真履行监督职责，对维修质量进行检查，建立了长期的维修质量检查验收制度；工商、税务和运管部门加大对无证经营，偷税漏税，长期不年检审，未持证上岗，技术水平低下从事维修经营的违法行为查纠处理。各职能部门密切配

7、合，相互支持，确保了各项整顿措施落到实处。 3、强化宣传引导，营造舆论氛围。全市上下充分发挥电视、报纸等媒体作用，利用印发宣传资料、悬挂横幅标语、现场咨询等方法，采取专题报道，答记者问等形式，大力宣传维修市场治理整顿的意义和目的，在全市上下营造了浓厚的舆论氛围，为开展专项治理整顿工作提供了良好的社会环境。通过宣传引导， 使从事汽车维修业的经营者了解熟知行业管理政策规定，积极支持和配合行业管理工作，使广大的托修方正确理解维修市场治理整顿的重要意义，自觉维护自身权益，抵制粗制滥造，假冒伪劣配件和服务维修质量低下的修理，在整治中，对积极参与并主动配合汽车维修市场整治的业户予以表扬；对决不接受管理，继

8、续非法从事维修经营业户，应予以严厉打击，通过新闻媒体曝光，让社会进行监督。 4、标本兼治，综合治理。一是狠抓业户规范经营。采取规范引导和打击取缔相结合的方式，对已许可的维修企业，督促建立健全规章制度、提高服务质量；对未办理证件的业主，责令停业整顿、规范经营；对存在安全生产隐患、超越经营范围的业主，进行限期整顿、行政处罚和降级处理；对个别违法 经营户，坚决予以取缔，切实维护正当经营者和广大消费者的合法权益。二是狠抓市场环境整治。对乱挂门匾、乱竖广告牌、乱堆杂物、占道经营等影响环境卫生和市容市貌的行为，按照“谁管理、谁负责，谁出租门店、谁负责”的原则，实行包干清理，限期整改，有效解决了维修场地环境

9、脏、乱、差的问题。 6、加大培训力度，做到持证上岗。平凉市道路运输从业人员培训中心加大培训力度，采取多种形式，开展维修从业人员培训，提高从业人员素质和技能，全年共举办培训班8期，培训517人。经过治理整顿，取得了明显的成效：一是“三证”持证率和持证上岗人数明显提高。全市共治理整顿汽车维修户621户，取缔105户，现有516户。其中办理了道路运输经营许可证的516户，持证率由整顿前的28%上升到100%；办理了工商营业执照的374户，由37.8%上升到75.2%；办理了税务登记证的371户，由23%上升到71.9%，共清理无证人员327人，使汽车维修人员由1604人下降至1277人。其中持证上岗

10、人员达到1101人，持证率由41.7%上升到86.2%， 二是维修质量明显提高。经营者文明经营、依法经营、诚信经营意识有了极大的提高，广大维修业户自觉坚持顾客至上、质量第一的原则，不断提高维修质量，为车辆的安全运行奠定了基础。三是打击了汽修市场的违规经营行为，保护了正当经营者的合法权益，经营者的收入普遍有较大增长。据测算，平凉城区汽修行业税收增长约33%左右。四是促进了汽车维修市场专业化、规范化发展。通过治理整顿，探索出了“城镇集中，乡村布点”的汽车维修市场模式，泾川县招商引资3800万元，建成了集机动车辆交易、汽车修理、配件销售于一体的“陇东汽配城”，将城区37户汽车维修业户纳入了汽配城统一

11、管理，走出了一条公司化运作、集团化经营、汽车维修与汽配市场同步发展的路子；庄浪县招商引资650万元，建成了水洛镇汽车修配市场，目前已有46户企业进入经营；崆峒区三角城汽配城已全面投入经营；静宁县八里汽车维修城正在规划建设之中。 三、对汽车维修行业监管的思路和建议1、严格审核企业资质，把好市场准入关。市县两级运政机构要结合汽车维修企业年审，对办证率低、“三证”不全、内部管理不善、不能满足维修质量要求，安全生产存在隐患以及占道修车、污染环境、超范围经营的企业要采取有力措施，该降级的降级，该取缔的取缔。对个别经营行为不良、欺诈客户、使用假冒伪劣配件修车以及服务水平低、群众意见大、车主不满意的维修业户

12、应坚决予以取缔。 2、清理无证经营，净化市场环境。市县运管、工商、税务等部门要紧密配合，继续对辖区汽车维修市场中无证经营的业户进行清理、登记、造册，严格按照开业条件审查，符合开业条件的，予以办理经营许可手续，并组织进行行业法规的培训。不符合开业条件的，要求其在规定的时间内进行完善。对愈期未按规定办理经营许可证手续的，要坚决予以取缔。已经办理了营业执照等其它手续的，工商管理部门及相关部门要吊销营业执照和相关手续，并要依法追究不按程序审核办证的责任，切实保护守法经营者的正当权益。3、完善质量监控体系，抓好质量源头管理。质检监管部门要进行严格的监督检查，对于使用假冒伪劣配件、偷换汽车零配件、质量低劣

13、的维修企业，要按照有关法规坚决予以查处，并在行业内予以通报。运管部门要监督汽车维修企业认真贯彻国颁、部颁和省颁技术标准和有关规范性文件，促使企业建立完善维修质量管理体系，全面落实车辆“三级检验”制度（即车辆进厂、作业过程及车辆出厂检验制度），规范“三单一证”，认真执行竣工出厂合格证制度和质量保证期制度。对承担二级维护的汽车企业资质进行全面审核，取缔不具备二级维护条件的定点企业，确保二级维护作业到位。4、引导企业建立诚信机制，创品牌化服务。运管部门要督促维修企业健全并认真执行业务流程、服务规范、配件管理、质量检验、质量保证期、竣工出厂合格证、用户投诉处理、安全生产管理和环境保护管理等各项规章制度

14、，树立照章经营、诚信服务的意识。组织维修企业继续开展“规范作业、合理收费、保证质量、优质服务”的服务承诺活动，公开服务承诺，公开收费标准，公开质量信息反馈电话，及时处理有关投诉。在全市汽车维修企业开展质量信誉考核，并将结果面向社会公示，接受社会监督。5、统筹规划，切实加强汽车维修市场建设。随着平凉经济的快速发展，道路运输车辆的逐年增加，对维修质量和保养能力的要求越来越高，因此，建设大型专业化机动车维修市场以适应经济社会的发展，显得尤为重要，势在必行。各县区要借鉴泾川、庄浪、崆峒专业维修市场建设的经验，按照“城镇集中，乡村布点”的思路，结合城镇建设规划，在市区、县城及重点乡镇进出口规划区内建设集机动车维修、配件销售、信息服务、车辆交易等于一体的专业维修市场。在建设上由政府统一规划，交通、建设、土地部门负责，以招商引资、政府减免城市建设配套费用、先租后征、联建或股份合作融资等形式，各县可规划1-2处集中的维修市场，崆峒区可在东西出口区域规