第十四章 城市管理创新

1、城市管理学（第三版）杨宏山 编著城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 第十四章城市管理创新一个善治的政府不仅是精简、高效、廉洁的政府，而且是勇于创新的政府。 城市管理 创新包括公共服务创新和政府自身创新两个方面。政府自身创新又涉及组织结构创新、业 务流程创新、信息技术创新等内容。本章基于近年来我国城市管理创新实践， 介绍城市经 营理论与实践、城市治理变革、网格化城市管理、政府绩效评估等内容。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14. 城市经营理论与实践. 城市经营的概念内涵 城市经营的概念对可经营性资产 （资源）进行市场化运

2、作， 以扩大财政来源， 提升基础 设施和公共服务供给水平，提高城市竞争优势。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14. 城市经营理论与实践.2 城市经营的理论支持 “用脚投票”理论 年，美国学者蒂博特在 地方支出的纯理论一文中， 提出了著名的 “用脚投 票”理论，亦称 “蒂博特模型” 。 企业化政府理论 世纪 年代以来，面对财政危机、信任危机和信息技术革命的挑战，西方国家城 市治理兴起新公共管理运动，倡导以企业精神改造公共部门 。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14. 城市经营理论与实践.3 中国城市经营的实践发展 城市经营的推动因素（1）弥补财政资金缺口是城市经营

3、的初衷。（2）城市土地制度改革提供了制度支持。（3）城市间竞争助推了城市经营行为。（4）快速城市化提供了普遍需求。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14. 城市经营理论与实践.3 中国城市经营的实践发展 城市经营的主要表现 我国城市管理中的经营行为主要表现在三个领域：（1）国有资源出让。（2）基础设施融资。（3）公共服务外包。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14. 城市经营理论与实践.4 城市经营的问题与对策 城市经营的主要问题（1）圈地卖地.（2）侵占农民利益。（3）损害市民利益。（4）滋生腐败。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14. 城市经营理

4、论与实践.4 城市经营的问题与对策 城市经营的改进对策 （1）拓展城市基础设施建设融资途径。（2）改革和完善征地制度。（3）完善公众参与制度。（4）完善法治约束机制。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.2 城市治理变革. 治理和善治的含义治理与统治、行政的区别在于： （1）管理主体不同。治理的主体具有多样性，既包括政府机关， 也包括社会组织和私 人机构；行政和统治的主体只能是公共权力机构，以政府机构为唯一的权威管理主体， 所 有公共事务都是政府说了算。（2）管理手段不同。治理不再强调政府单方面的控制、支配和干预， 转而强调政府与 社会、市场的合作。治理的手段既包括行政控制，也

5、包括对话、合作、协商和建立伙伴关 系；行政和统治主要凭借国家强制力进行行政控制与命令。（3）权力运行方向不同。治理的权力运行方式是自上而下的指挥和自下而上的社会参 与相结合，对公共事务实施多中心管理；行政和统治的权力运行方向总是自上而下的， 它 通过官僚科层体制进行单向度管理。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.2 城市治理变革. 治理和善治的含义城市善治的基本要求包括： ( 1）法治性。 法律是城市管理的基本准则，城市行政和社会行动要在法律规范之中进行。（2）透明性。 城市管理实行政务公开、 信息公开。 （3）责任性。 公共部门对自身行为负责， 出现过错和过失须承担相应责任

6、。 （4）回应性。 政府对社会需求要及时做出反应， 主动向公民征询意见并采取回应行动。 （5）有效性。政府管理效能更好，包括经济、效率、效益三个方面。 （6）参与性。 城市政策过程注重公民参与。（7）廉洁性。官员廉洁奉公，腐败现象受到抑制。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.2 城市治理变革.2 城市治理的价值导向民主导向的城市治理发展 “对话式民主” ， 建立开放论坛， 促进平等参与和互动交 流，在交换信息、辩论和协商中增进共识，运用协商民主改进公共治理。效率取向的城市治理并不排斥公民参与， 但主张将公众参与限定在有限的范围之 内。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列

7、教材 14.2 城市治理变革.3 城市治理创新的主要领域 建设有限政府 发展跨界合作 扩大公众参与 发展电子政务城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.3 网格化城市管理14.3.1 网格化城市管理的实施背景 传统城市管理存在的问题（1）城市问题的识别和回应效率低。（2）部门各自为政，难以统合协调。 （3）缺少长效的监管机制。（4）缺少独立绩效评价机制。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.3 网格化城市管理14.3.1 网格化城市管理的实施背景 信息技术促进城市管理创新热线电话是一种低成本的问题信息采集手段。网格化城市管理系统建有专门的监督指挥中心，负责网格巡逻

8、、发现问题并反馈问题 信息，实行监督权与执行权相分离，通过集成问题信息进行绩效管理， 促使各部门切实履 行法定职责，在一定程度上实现了城市管理的精细化、标准化和动态化。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.3 网格化城市管理14.3.2 网格化城市管理的构成要件单元网格监督员信息采集设备监督指挥平台信息网络系统城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.3 网格化城市管理14.3.3 网格化城市管理的流程和方法 网格化城市管理的流程信息收集任务派遣案卷建立任务处理结果反馈案卷建立任务派遣城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.3 网格化城市管理14.3.

9、3 网格化城市管理的流程和方法 网格化城市管理的流程城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.3 网格化城市管理14.3.3 网格化城市管理的流程和方法 网格化城市管理的方法（1）单元网格管理法.（2）动态监督管理法。 （3）绩效评估管理法。 城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.3 网格化城市管理14.3.4 网格化城市管理的成效与局限性. 网格化城市管理的成效 （1）从粗放式管理走向精细化管理。 （2）从运动式管理走向常态化管理。 （3）从各自为政走向跨部门管理。 （4）从随意性管理走向标准化管理。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.3 网格化

10、城市管理14.3.4 网格化城市管理的成效与局限性. 网格化城市管理的成效 （1）从粗放式管理走向精细化管理。 （2）从运动式管理走向常态化管理。 （3）从各自为政走向跨部门管理。 （4）从随意性管理走向标准化管理。城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.4 城市政府绩效评估. 市政绩效评估的含义政府绩效，也称 “公共生产力”“政府业绩”， 通常是指政府在一定时期内取得的业 绩。绩效测量部门 （项目）评价设置 绩效目标开发绩效指标收集绩效信息分析绩效信息汇报绩效结果城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.4 城市政府绩效评估. 市政绩效评估的主要形式 目标管理责任制

11、考核 政府效能建设 党政领导班子实绩考核 公众满意度评估城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.4 城市政府绩效评估. 市政绩效评估存在的问题. 绩效评估机构有待整合 绩效评估内容有待扩展 满意度评估流于形式 评估结果的信息应用不够城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 14.4 城市政府绩效评估14.4.4 市政绩效评估的制度建设. 提升评估机构的权威性 完善绩效管理工具 构建复合型评估体系 推进绩效信息公开本章小结城市管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 城市经营将市场机制引入公共管理领域，通过公私合作的方式， 协同提供公共产品和 服务。规范城市经营行为，需要拓

12、展城市基础设施建设融资途径， 改革和完善征地制度， 完善公众参与制度，完善法治约束机制。城市治理有必要推进有限政府建设，发展多元主体合作治理， 扩大公众参与和民主治 理，推进电子政务建设。现代信息技术为城市治理创新提供了有效工具。 近年来， 我国很 多城市建立了网格化城市管理系统，强化网格化巡逻与监督、实现监督权与管理执法权相 分离，将绩效评价引入政府内部治理。政府绩效评估按照一定的程序，对公共部门在一定时期的业绩做出客观、公正和准确 的综合评判。目前，我国市政绩效评估主要有目标管理责任制考核、政府效能建设、党政 领导班子实绩考核、公众满意度评估等形式。加强市政绩效评估有必要提升评估机构的权 威性，完善评估工具，改进评估体系，推进绩效信息公开。简述我国城市经营的推动因素。试论我国城市经营存在的问题和对策。什么是治理？简述城市治理与城市经营的区别。复习