安全生产责任高于天

1、安全生产责任高于天 解读内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定导语：企业是社会生产经营活动的主体，也是安全生产责任主体。落实企业安全生产主体责任是企业做好安全生产工作的出发点和落脚点。各级政府和相关部门依法对企业实施监督管理，是企业落实安全生产主体责任的重要保障，2015年9月28日，内蒙古自治区安监局制定的内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定(以下简称规定)正式实施，一系列吸人眼球的关键词语为经营单位加了“紧箍咒”，比如说，可控状态、约谈制度、 向社会公示等等。这就使企业生产活动不能再“任性”。也是从法律层面上强化了安全生产责任的落实，所以只有各方面主体共同努力，才

2、能实现安全生产局面持续好转，整个社会和谐发展。一、充分认识企业落实安全生产主体责任的重要意义（一）落实企业安全生产主体责任是安全生产实践经验的科学总结近年来，企业深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院、省委省政府的决策部署，大力推进安全发展，落实企业安全生产主体责任，安全生产工作取得了积极进展和显著成效；各类事故总量和伤亡人数持续下降，重特大事故不断减少，安全生产状况得到明显改善，安全生产形势持续好转。2016年1-10月份安全生产形势情况：全区共发生生产安全事故709起、死亡521人，按可比口径同比起数下降19.80%，死亡人数下降12.14%。较大、重大事故情况1-10月份，全区发生一

3、次死亡3-9人较大事故（生产经营性）15起、死亡55人，同比事故起数减少8起、下降34.78%，死亡人数减少31人、下降36.05%。发生一次死亡10人以上重大事故1起、死亡12人，同比增加1起、12人。这些数字表明我们自治区安全生产形势在持续好转，这样良好形势正是因为坚持安全发展不动摇，全面落实企业安全生产主体责任，才有了安全生产形势好转的局面。所以说落实企业安全生产主体责任是新时期安全生产发展的必然要求，是保障从业人员人身和财产安全的必然选择。（二）落实企业安全生产主体责任是解决安全生产问题的根本途径 我国处在社会主义市场经济初级阶段，安全基础比较薄弱，在工业化、城镇化大生产过程中，安全管

4、理滞后，安全生产事故频发，重大以上事故未能得到有效遏制，非法违法生产经营行为屡禁不止，安全责任不落实，防范和监管不到位等长期积累的深层次的社会问题突出。如何解决安全生产工作中这些深层次的问题，并应对不断出现的新情况、新问题。出现这些问题的原因何在？最根本的原因是生产经营单位的主体责任没有真正落实。那么，企业安全生产主体责任落实方面存在的问题主要有以下几个方面：一是企业全生产意识不强。不少企业主要负责人对安全生产工作的重要性和安全生产所产生的社会效益认识不足，重视程度不够，安全意识淡薄，忽视企业全员、全过程、全方位的安全管理，偏重产品质量和经济效益，把安全与生产对立起来，强调生产第一、质量第一。

5、这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的主要问题。二是企业的安全基础不实。安全管理制度、岗位安全操作规程不健全，满足于会上讲讲，墙上挂挂，应付检查，做表面文章，没有很好地把安全管理作为促进企业安全发展、保障职工人身安全的内在需求去狠抓落实。安全管理网络系统不全，无专兼职安全管理人员。安全管理台帐不齐全，记录内容不完整。三是企业安全培训不严。不少企业未开展三级安全教育活动，没有根据企业自身实际制订安全教育培训计划，调整充实安全教育培训内容，满足于空洞的理论说教，针对性不强，导制安全教育培训与生产实际脱节，对职工的安全教育培训流于形式，不能有效地提高职工的安全操作技能和自我安全防范能力。四是企

6、业安全管理不力。部分企业安全监管人员自身素质偏低，能力偏弱，缺乏专业安全管理知识，工作积极性普遍不高，工作责任性普遍不强，无法适应现代安全监管工作的要求。对企业的日常安全监管不到位，不能及时发现事故隐患。安全检查不认真，隐患排查不彻底。五是企业安全投入不足。部分企业重生产、轻安全的思想观念还没有得到根本转变，往往在生产任务紧的情况下，安全就不重要了，生产设备超负荷运转，甚至带病工作，导致本质安全度下降。对职工的劳动防护用品不按标准配置，降低质量要求，以次充好，使一线职工得不到有效地安全保护。六是安全体制机制不全。目前安全监管由政府有关部门负责实施，主要对企业生产作业现场进行监督检查，帮助企业排

7、查事故隐患，责令限期改正，虽然在短期内确实能有效地消除一批隐患，但从长远看却不能解决根本性问题。由于企业内部还未建立健全安全监管体制机制，对自身的安全生产工作被动应付，政府检查，企业配合，而不是积极自觉地排查和治理隐患，提高企业的整体安全管理水平。解决这些问题的根本措施就是全面推进企业安全生产主体责任落实，把安全责任作为企业生存与发展的基本标准，必须做到安全责任不落实不生产，实现企业安全与发展的有机统一。 （三）落实企业安全生产主体责任是全面建成小康社会的必然要求全面建成小康社会是我们每一个人的期盼，是我们共同的心愿。全面小康不但是我们生活上富裕，而且工作上要安全，要健康。所以随着经济社会发展

8、，人民群众对安全文明生产的期待不断提高，广大从业人员对企业改善劳动生产条件，保障职工安全健康权益等方面的提出了更高要求。我们现在国家全面深化改革，其中一个方面就是不要带血的GDP，不能因为推动经济快速发展，就以牺牲环境和生命安全为代价。所以为实现安全发展，要求企业必须始终把安全生产摆在企业发展重中之重的位置，那么最基本的前提就是企业要落实安全生产主体责任，企业在生产各个环节都能有安全保障，那么在企业工作的员工人身安全和身体健康也就能够得到保障了，这有这样在企业工作的人员才能真正感受到经济发展社会进步带来的安全感、幸福感。我们现在的生活不仅仅为了吃饱穿暖，还要有全安感、幸福感的健康生活。二、落实

9、企业安全生产主体责任 安全是企业永恒的主体，安全是企业发展的前提，所以必须要落实好企业安全生产主体责任。这次讲座主要是根据内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的相关条款来给大家分析，如何落实企业安全生产主体责任。主要有以下几个方面必须重点关注：（一）建立健全安全生产责任制江苏昆山“8.2”特大粉尘爆炸事故，事故造成146人死亡，114人受伤，直接经济损失3.51亿元人民币。当各位企业主要负责人以及安全管理人员看到这里的时候，千万别抱着侥幸的心理，认认真真看看自己对本单位安全生产工作负有什么职责，以及反省自己所做的，如果没做到的或者做得不够的，就赶紧改进做好。这个在规定的第五条，

10、具体怎么建立健全安全生产责任制，条款里都有明确规定。1.主要负责人必须是生产经营单位的法定代表人（实际控制人、实际投资人），是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。依法确保安全投入、管理、装备、培训等各项措施落实到位，确保本单位具备安全生产基本条件； “1122”中石化输油管道泄漏爆炸事故2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿。这起特大事故的企业第一责任人是谁，中石化集团公司董事

11、长、中石化股份公司董事长傅成玉，作为第一责任人在追究时，给予傅成玉行政记过处分。所以说企业负责人或实际控制人的业务素质和政治素质等等，直接关系到企业安全生产主体责任的落实，直接关系到企业安全发展。“打铁还需自身硬”，为了企业的长远发展，作为企业安全生产第一责任人，必须是各方面素质过硬才行。2.生产经营单位设立党组织的，必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本单位安全生产工作共同承担领导责任；3.必须落实安全生产“一岗双责”，领导班子所有成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责，各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责，安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理；第

12、三款讲的就是抓责任制。落实生产经营单位领导干部以及各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任。尤其是领导班子成员，也就是各部门的主管必须落实安全生产“一岗双责”，不但对自己职责范围内的工作负责，还要对安全生产负责，这就是一岗双责。4.必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任委员会主任；5.必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配置注册安全工程师等相应专业安全管理人员和技术人员，支持其履行管理职责，并保证其开展工作应当具备的条件；6.制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产规章制度和操作规程，并保障安全生产规章制度和操作规程的落实。这一款主要讲的是抓

13、规章制度和操作规程。生产经营单位，也就是企业要落实安全生产基本制度和安全操作规程，健全完善严格的隐患排查治理、安全教育培训、事故应急处置等各项规章制度。没有规矩不成圆，健全完善的规章制度是大前提，然后还要教育引导企业员工树立正确的安全责任意识，严格遵守各项安全管理规章制度，切实把制度落实到位。安全生产责任制必须落实到位，每个部门，每个人应该承担什么样的安全责任必须明确。其实，在企业里，所有管理者、所有的管理部门都不是安全生产的傍观者，也都不是局外人，只有企业长久健康发展，每一个员工才能有更有的职业前景。（二）确保安全资金足额投入 当前，企业普遍存在安全投入认识上的误区，行动上的消极，总认为安全

14、投入只会带来企业成本的增加；其实，安全投入是与企业利益回报是成正比，是潜在的效益。安全投入不像普通的投资那样直接反映在产品数量的增加或质量的改进上，而是体现在生产的全过程中，保证了合理适当、先进超前的安全投入，就能确保设备的正常运转，提高人员安全意识，安全保障措施的落实，这些都是企业持续、平稳的生产的保障，加大安全投入，要求我们企业在安全设施、培训教育、事故应急救援、改善员工劳动保护、隐患整改资金等工作上加大资金投入，注重工作安排力度。企业只有把安全投入的放在战略意义的高度，充分发挥价值，必将从根本上节约成本并取得丰厚的回报。 所以自治区出台的规定里面明确指出“生产经营单位应当保障本单位具备安

15、全生产条件所必需的资金投入，保障和改善安全生产条件。”（第六条）具体包括：（一）按规定及时足额提取并切实管好用足安全费用。安全费用必须专户储存，专项用于安全防护设备设施、检查评价、隐患排查整治、教育培训和应急装备、演练等与安全生产直接相关的投入；（二）高危行业按规定缴存安全生产风险抵押金或购买安全生产责任险；（高危行业发生安全事故的几率会更高一些，比如说，煤矿企业，危险化学品生产企业等等都属于发生安全事故几率比较高的行业，所以在这方面要提高预防意识，为了促进企业搞好事故预防，提供事故救援和善后处理的资金保障，保障职工的基本权益，避免老板发财、部门“吊孝”、政府买单的不正常现象，所以必须按规定缴

16、存安全生产风险抵押金或购买安全生产责任险。）（三）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；（企业依法为员工缴纳社会工伤保险，这是保障企业员工的合法权益，也是是落实企业安全生产主体责任的重要保障；特别是高危行业，企业必须依法为从业人员缴纳人身意外保险。）（四）严格执行新建、改建、扩建建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度，安全设施和职业病防护设施的配备符合规定并处于正常运行状态；（五）依法为从业人员发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用；（六）积极推广应用先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，提高安全生产水平。我们都知道保证安全是要有资金投入的，如果必

17、要的投入舍不得事先支付，一旦发生事故就会付出更为沉重的代价。所以，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽之前，是最经济、最可行的安全生产之路。（三）加强安全宣传教育培训员工的业务素质，决定了工作过程的安全性。业务素质不高、知识掌握不全面，就很可能出现各种违反规程的操作，或者是出现工作标准不高的问题，而且一旦发生了危害就很大，人身安全就会受到威胁，设备的安全运行就得不到保障。所以说企业员工的安全意识，是落实企业安全生产主体责任的基础。这方面的经验教训也是血淋淋的。（案例）一颗螺丝帽，竟然酿成爆炸事故！2013年10月某日，某化肥公司氮肥合成车间发生一起爆炸事故，造成3人受伤，部分设备设施

18、遭受不同程度破坏。经调查，该起事故的直接原因居然是很久以前管道安装时管道中遗留了一颗小小的螺丝帽，这个螺丝帽把油水分离器进口管处堵塞，所幸爆炸性气体泄漏较少，否则后果不堪设想。其实这起事故发生前出现过异常症状，压缩机七段出口安全阀多次跳起，车间检查运行人员没有认真分析原因，对异常症状处置不当，安全意识不高，所以没有把安全隐患解决掉，造成了爆炸事故。那么怎么才能让企业员工提高安全意识，关键是要加强安全宣传教育培训。第七条 生产经营单位应当加强安全生产教育培训，开展安全文化创建活动，不断提高从业人员的安全意识和自我防范能力。具体包括：（一）将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，制定教育培训计划和实

19、施方案，针对不同岗位人员落实培训时间、内容、机构、费用，提高从业人员安全生产素质；（二）按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，并建立安全生产教育和培训档案，做到一人一档，如实记录每位从业人员参加安全生产和职业卫生教育培训的时间、内容以及考核结果等； （三）安全生产管理人员必须按规定接受培训并具备相应能力。加强新进人员岗前培训工作，新从业人员上岗前、转岗从业人员换岗前要进行岗位操作技能培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗；（特种作业人员从事的工作危险系数比较高，所以为了防止和减少伤亡事故，明确要求必须取得特种作业操作资格证书方

20、可上岗。）（四）主要负责人应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和能力；（这条是对企业主要负责人的安全知识和技能的要求，作为企业的主要负责人基本的安全知识和技能要掌握，这样才能管理好安全生产的工作，可以说，企业各级领导者的安全意识的强与弱，决定了这个企业的安全生产状况。）（五）认真宣传贯彻安全生产法律、法规，做到安全宣传教育日常化。（宣传教育方式可以多样化，比如黑板报、宣传栏、安全标语、学习文件、收看广播电视录像、参观考察等多种形式，潜移默化地进行全员日常安全教育。形成独特的企业安全文化，这对企业整体形象和社会影响力都是有所帮助的）及时分析和掌握安全生产工作的规律和特点，定期

21、开展安全生产技术方法、事故案例及警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高从业人员安全风险辨析与防范能力。总而言之，企业上下的安全意识增强了，安全知识、安全技能提高了，企业才能创造良好的经济效益和社会效益。（四）提高安全生产管理水平第八条 生产经营单位应当持续改进安全生产管理，采用先进的管理方法和手段，落实各项防范措施，提高安全生产管理水平。具体包括：（一）依法取得安全生产许可；（企业要取得安全生产许可是有非常严格的条件的，只有具备了相应的条件，安监部门才会给你办理安全生产许可证。安全生产许可证条例有具体规定，比如建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；再比如，

22、安全投入符合安全生产要求；还要设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；等等13项条件就不一一列举了。）（二）贯彻落实国家及自治区有关安全生产的法律、法规、标准；（三）定期组织安全检查，定期进行安全风险分析，建立健全隐患整改台账，积极整改存在的问题，按时消除挂牌督办的安全隐患；（这是就是说企业必须要定期进行安全生产检查工作，对待安全隐患要正确认识，正确处理。我们都知道安全隐患是事故发生的“导火索”，只有做好隐患排查工作，才能够及时发现隐患，及时整改隐患，却保安全生产。排查隐患是一项细致的工作，排查隐患要严密组织，周密安排，严密检查，要建立健全隐患排查治理的各项规章制度，充分调动企业干部职

23、工参与隐患排查治理工作的积极性，通过多种方式、方法，突出重点部位，深入、细致、全面，全方位、深层次地开展排查，确保隐患排查横向到边、纵向到底，不留死角，排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫，不等不靠。还有一点就是要建立健全隐患整改台账。）（四）依法对安全生产设施、设备或项目进行安全评价；（五）按照规定要求，在生产经营的各环节、各岗位开展安全生产标准化创建工作；（六）依法对重大危险源实施监控，重大危险源必须全部登记建档，确保其处于可控状态；（七）建立单位负责人现场带班制度，并建立负责人带班考勤档案。这项制度非常好，单位负责人现场带班制度，能够很好的推进安全生产工作责任落实。单位负责人不但

24、要现场带班，还要建立负责人带班考勤档案，是为了确保负责人带班日常化，不是做样子，也不是偶尔带班，是要建立考勤档案的，保证出勤率。（五）提高应对安全生产事故能力一个企业必须具备完善的应急体系，才能保证在事故发生时，通过应急体系各个组成部分的快速反应、准确地启动相应的预案，使应急资源发挥其最大化功效，有效预防和降低突发事故的损失和影响程度。总之就是一句话，企业必须要建立预警机制，制定应急预案。当前，多数企业安全生产事故的发生充分暴露出处置先期突发事件的能力不强，各级应急组织体系尚不健全，大部分应急救援预案针对性差、企业和地方政府预案衔接不紧密，应急救援队伍建设和装备设施缺乏，员工缺乏必要的应急救援

25、知识等等一些问题，应急管理工作还不能完全适应企业持续稳定健康发展的需要。自治区出台的暂行规定里面针对这些的问题做出相应规定。第九条 生产经营单位应当认真贯彻落实生产安全事故报告和调查处理条例，依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。具体包括：（一）结合本单位实际，编制完备适用的安全生产事故应急救援预案，与政府及相关部门应急救援预案相衔接，配备相应的应急救援器材和设备，并按规定定期组织演练；（二）按照规定的报告时限、内容、方式等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、谎报、迟报；（三）及时开展事故抢险救援；（四）妥善处理事故善后工作；（五）接到生产安全事故报告后，主要负责人必须立即赶赴现场组织救援，在事故调查处理期间不得擅离职守，并主动配合事故调查工作；（六）深刻吸取事故教训，举一反三，开展事故预防活动。企业必须增强忧患意