国家级自然保护区培训

1、自然保护区的建设与管理自然保护区的建设与管理2009年11月2日目 录n自然保护区的基本概况n自然保护区的建设和管理n自然保护区应注意的几个问题自然保护区的概念n自然保护区定义：自然保护区定义： 在典型生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然分在典型生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然分布地、有特殊价值的自然遗迹，依法划定一定面布地、有特殊价值的自然遗迹，依法划定一定面积予以特殊保护、管理的区域。积予以特殊保护、管理的区域。自然保护区的概念建立自然保护区的主要依据建立自然保护区的主要依据n森林法n野生动物保护法n防沙治沙法n野生植物保护条例自然保护区的概念自然保护区的主要目的自然保护区的主要目的n保护

2、资源和环境保护资源和环境n开展科学研究开展科学研究n进行公共教育进行公共教育自然保护区的分类自然保护区的分类：自然保护区的分类： 1 1、自然生态系统类型自然保护区；、自然生态系统类型自然保护区； 2 2、野生生物类型自然保护区；、野生生物类型自然保护区； 3 3、自然遗迹类型自然保护区。、自然遗迹类型自然保护区。自然保护区的分类森林生态系统类型森林生态系统类型自然保护区的分类草原与草甸生态系统类型草原与草甸生态系统类型自然保护区的分类n荒漠生态系统类型荒漠生态系统类型自然保护区的分类n内陆湿地生态系统类型内陆湿地生态系统类型自然保护区的分类n海洋生态系统类型海洋生态系统类型自然保护区的分类n

3、野生生物类型自然保护区野生生物类型自然保护区1.1.野生动物类型野生动物类型2.2.野生植物类型野生植物类型n自然遗迹类型自然保护区自然遗迹类型自然保护区1.1.地质遗迹类型自然保护区地质遗迹类型自然保护区2.2.古生物遗迹类型自然保护区古生物遗迹类型自然保护区自然保护区的形成n国外自然保护区的创立国外自然保护区的创立1864年，美国建立了世界首个保护地年，美国建立了世界首个保护地约瑟美第红杉树自然保护地约瑟美第红杉树自然保护地自然保护区的形成18721872年，美国建立了世界的一个年，美国建立了世界的一个国家公园国家公园-黄石国家公园黄石国家公园我国自然保护区的发展历程n 1956年，科学家

4、在第一届人大会议上，要求国家划定禁伐区（自然保护区）； 1956年10月，林业部发布了天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案，提出在内蒙等15各省区划建40个自然保护区的方案； 截止到1965年底，全国共建自然保护区19处，面积64.9万公顷。全国自然保护区状况全国自然保护区状况 全国已建各类自然保护区全国已建各类自然保护区25382538处，面积处，面积1.481.48亿亿公顷，占国土比例公顷，占国土比例15.1%15.1%。其中国家级自然保护。其中国家级自然保护区区319 319 处。处。全国自然保护区状况全国自然保护区状况 目前，林业系统共建自然保护区目前，林业系统共建自然保护区20112

5、011处，保护面积处，保护面积1.21.2亿公顷，占国土面积亿公顷，占国土面积12.8%12.8%。其中国家级。其中国家级246246处，面积处，面积0.730.73亿公顷。亿公顷。当前自然保护区建设管理的指导思想当前自然保护区建设管理的指导思想 坚持坚持依法保护、科学管理、合理利用依法保护、科学管理、合理利用的方针，按的方针，按照照保护为根本、改革为动力、发展为目的保护为根本、改革为动力、发展为目的的要求，的要求，紧紧抓住典型生态系统和生物多样性保护两大重紧紧抓住典型生态系统和生物多样性保护两大重点，正确处理发展、建设和管理的关系，分类指点，正确处理发展、建设和管理的关系，分类指导，分区管理

6、，不断提高自然保护区有效保护和导，分区管理，不断提高自然保护区有效保护和管理的水平，形成布局合理、类型齐全、功能完管理的水平，形成布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。善的自然保护区体系。应重点把握的基本原则应重点把握的基本原则1 1、公益性事业是、公益性事业是NRNR的社会定位；的社会定位； 2 2、土地权属是、土地权属是NRNR建立和进行管理活动的基础建立和进行管理活动的基础 3 3、对主要保护对象的保护是、对主要保护对象的保护是NRNR管理的中心工作；管理的中心工作； 4 4、总体规划是、总体规划是NRNR实施管理的根本大纲；实施管理的根本大纲； 5 5、机构、编制、经费是、机构

7、、编制、经费是NRNR正常运转的基本保障；正常运转的基本保障； 6 6、全面发挥生态、经济和社会效益是、全面发挥生态、经济和社会效益是NRNR的最终目标。的最终目标。自然保护区建设管理的重点工作一、必须解决管理机构的编制、人员和经费问题一、必须解决管理机构的编制、人员和经费问题n解决机构、级别、编制问题解决机构、级别、编制问题n人员事业经费要纳入省级、市级公共财政预算；人员事业经费要纳入省级、市级公共财政预算；n最低为全额事业单位，力争按照最低为全额事业单位，力争按照“参公参公”管理；管理；n理顺管理体制理顺管理体制自然保护区建设管理的重点工作二、妥善解决土地（林地）的权属问题二、妥善解决土地

8、（林地）的权属问题n国有权属土地落实权属证书国有权属土地落实权属证书n集体权属土地集体权属土地 完善相关法律手续；完善相关法律手续； 有条件的，进行土地征用、赎买、租用等工作有条件的，进行土地征用、赎买、租用等工作n开展标桩定界工作开展标桩定界工作自然保护区建设管理的重点工作三、科学地制定自然保护区总体规划三、科学地制定自然保护区总体规划n 科学地确定功能分区；科学地确定功能分区；n合理地确定建设布局；合理地确定建设布局；n实事求是确定规划目标实事求是确定规划目标自然保护区建设管理的重点工作四、做好生物多样性保护管理工作四、做好生物多样性保护管理工作n 定期开展本地调查；定期开展本地调查；n

9、建立完善的资源保护体系；建立完善的资源保护体系；n 开展资源动态监测工作开展资源动态监测工作自然保护区建设管理的重点工作五、做好自然保护区法制建设工作五、做好自然保护区法制建设工作n制定制定“一区一法一区一法”n依法授权管理自然资源依法授权管理自然资源n强化公安机构建设强化公安机构建设自然保护区建设管理的重点工作六、科学、合理利用资源，促进社区和谐发展六、科学、合理利用资源，促进社区和谐发展n在实验区对土地、景观和非重点保护动植物的永续利用；在实验区对土地、景观和非重点保护动植物的永续利用； 旅游、传统养殖等旅游、传统养殖等n提倡社区和谐发展提倡社区和谐发展自然保护区建设管理的重点工作七、加强

10、科学研究工作，提高自然保护区主要保护对象的七、加强科学研究工作，提高自然保护区主要保护对象的数量和质量数量和质量 1 1、强化对主要保护对象的研究工作、强化对主要保护对象的研究工作 2 2、根据保护对象的需求，采取积极的管理措施、根据保护对象的需求，采取积极的管理措施 A A、动态分区、动态分区 B B、人工干预、人工干预 C C、栖息地改造、栖息地改造 3 3、应用现代技术开展资源保护管理工作、应用现代技术开展资源保护管理工作 自然保护区建设管理的重点工作八、严格区内资源的管理八、严格区内资源的管理n做好做好“三防三防”工作工作n规范旅游活动规范旅游活动 自然资源的使用权不得流转，旅游经营活动不得改变隶属和管理体自然资源的使用权不得流转，旅游经营活动不得改变隶属和管理体制，不得加挂牌子，对一些项目可进行制，不得加挂牌子，对一些项目可进行“特许经营特许经营”，经营收入必，经营收入必须交管理机构。须交管理机构。n严格行政许可，强化区内建设项目的管理严格行政许可，强化区内建设项目的管理自然保护区建设管理的重点工作九、发挥自然保护区的科普和宣教作用九、发挥自然保护区的科普和宣教作用n游客中心、宣教室等游客中心、宣教室等n公众娱乐设施公众娱乐设施n科普知识教育设施科普知识教育设施n大众旅