国内外食品安全法概述

1、国内外食品安全法概述国内外食品安全法概述 主 要 内 容内容1 国内外频发的食品安全案例及特点国内外食品安全监管体系对比分析内容3内容2 食品安全的定义和重要性内容4食品安全工作者的责任1环境污染直接表现为大气污染、水体污染、人工放射性物质污染等国内外食品安全问题内容1 国内外频发的食品安全案例及特点1 碘131、铯137、锶90、钚 这些污染都直接或间接影响食物链的平衡,形成有毒有害物质积累,最终影响人的健康。化学污染2 2化学污染主要的两种分式：食品添加剂的污染和农药残留污染苏丹红 食品添加剂污染是由于用量过大、富集沉积、毒性叠加等原因而造成对人体的致癌、致畸、致突变等危害。农药残留污染是

2、由于在农业生产过程中农药的利用,在植物体内残留,然后进入生物圈和食物链,造成对生态平衡的破坏和人体内有机磷、氯等沉积,从而表现为显性或潜性的中毒。内容1 国内外频发的食品安全案例及特点3微生物污染主要有：真菌污染、单细胞的细菌污染、病毒污染三类微生物污染3 食微生物污染的传播方式很多,不易察觉,危害性大,所以,在食品安全方面应予以高度的重视。内容1 国内外频发的食品安全案例及特点4抗性淀粉现代营养失控及科技问题虽然各种营养素对人体极为必需,但是也不是摄入越多越好,如果摄入过多,还会造成肌体中毒 转基因问题4 由于人体内的复杂的生物化学变化,使转基因食品对人体的危害需要较长时间才能观察得到,所以

3、,它的安全性很难预料。内容1 国内外频发的食品安全案例及特点5内容2 食品安全的定义和重要性 食品安全的概念既可以指静态的结果,也可以是一种动态的过程,既包括食品数量上的安全又包括食品质量方面的安全。 中国在食品安全法中将食品安全定义为:食品应当无毒、无害,并且符合应当有的各种营养要求,对人体健康不会造成任何急性的、亚急性的或者慢性的危害。 对国家而言,食品安全不仅指一个国家是否具有充足的粮食供应,还包括不安全食品可能带来的公共安全及卫生问题； 从社会范畴讲,食品安全关系到人类的健康； 从政治范畴来看,食品安全关系到一个国家社会国民的生存和发展,并与国家的政治形势密切相关； 从个人来讲，食品安

4、全问题牵系着每个人最基本的人身安全。6 食品安全监管法律法规及标准的对比分析 食品安全监管模式的对比分析 食品安全监管机构的对比分析国内外食品安全监管体系对比分析内容3 食品安全检测监督与预警体系的对比分析7美国欧盟日本 食品安全监管机构的对比分析 总统食品安全委员会，由其全面协调、统一管理整个国家的食品安全，横向设立食品和药品管理（FDA）、农业部（USDA）、环境保护（EPA），各负其责，分别负责食品安全监管、检测防疫和标准制定；纵向设立联邦、州、地方三级食品安全监管网络。 欧盟为了对其成员国家进行协调管理，成立了欧洲食品安全管理局（EFSA），统一负责欧盟境内所有食品的相关事宜，负责监督

5、整个食品链的安全运行，根据科学证据做出食品危机风险评估。各个成员国家也设有相应的管理机构，负责各自国家的食品安全监管工作，如英国成立专门、独立的食品安全监管机构，全权负责食品安全监管工作。 机构主要有日本食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省。日本食品安全委员会直属于内阁，全面负责日本的食品安全，并对厚生劳动省和农林水产省进行政策指导与监督。 中国的食品安全主要由农业、质检、工商、卫生四个部门负责监管。很多职能部门既是法规标准的制定者，又是执行者，执行与标准存在着不一致的情况。各个部门责任不明确，在执行的过程中相互推诿，而且只负责各自的工作，不能统一协调，食品安全监管存在漏洞。中国国内外食品安

6、全监管体系对比分析内容38 食品安全监管法律法规及标准的对比分析美国 美国早在1906 年就出台了食品与药品法和联邦肉类检验法，在接下来的一百多年的时间里，不断修改和完善食品安全相关法律法规。 目前，美国关于食品安全的法律法规非常繁多，既有综合性的条款，也有极详尽的规定。美国有关食品安全的主要大法包括:联邦食品、药物和化妆品法（FFDCA）、联邦肉类检验法（FMIA）、禽肉制品检验法（PPIA）、蛋制品检验法（EPIA）、食品质量保护法（FQPA）和公共健康服务法（PHSA）等。 2010 年11 月30 日，美国参议院通过了食品安全现代化法，这一法律使美国的食品与药品管理局进一步拥有了更多的

7、权力。 2011 年1 月4 日，美国总统奥巴马签署了食品安全现代化法，强调食品安全要以预防为主。 近日，美国FDA在会议上提出了2015年围绕食品安全现代化法将要出台的一些实施条例。包括：食品预防控制措施、动物食品（饲料）预防控制措施、农产品安全规定、国外供应商确认项目、国外供应商监督员第三方认证、卫生运输规定、故意掺假规定。国内外食品安全监管体系对比分析内容39 食品安全监管法律法规及标准的对比分析欧盟 1980 年欧盟就颁布实施了欧盟食品安全卫生制度。 2000 年欧盟又颁布了食品安全白皮书，要求制定以控制“从农场到餐桌”全过程为基础的食品安全法规国外供应商监督员第三方认证、卫生运输规定

8、、故意掺假规定。体系，从而将现行各类法规、法律和标准加以体系化。后来又陆续制定了通用食品法、食品卫生法等二十多部食品安全方面的法规，形成强大的法律体系。 2006 年1 月颁布实施的新欧盟食品及饲料安全管理法规更是涵盖了“从农场到餐桌”的整个食物供应链，实现了从初级原料、生产加工环节、终端上市产品到售后质量反馈的无缝隙衔接，对食品添加剂、动物饲料、植物卫生、食品链污染和动物卫生等易发食品安全问题的薄弱环节进行了重点监督，大大强化了召回制和市场准入资格。 除此之外，欧盟各成员国也制定了食品安全监管相关的法律法规，如德国的食品法、食品和日用品管理法、HACCP 方案和指导性政策构建起食品安全监管的

9、四大法律支柱。国内外食品安全监管体系对比分析内容310 食品安全监管法律法规及标准的对比分析日本 1947 年发布的食品卫生法是日本控制食品质量安全与卫生的最重要法典，之后经过十余次的不断修订和完善。在食品卫生法不断完善的同时，2003 年日本又制定出台了食品安全基本法，形成一套完备的食品安全法律体系。 强调食品企业有义务采取措施确保“从农场到餐桌”各阶段的食品安全。食品卫生法也将立法宗旨从“确保公众卫生”向“保护国民健康”转变，即将以往“社会防护”的概念向以个人为关注点的“国民健康保护”的方向转变。该法除明确政府部门责任义务外，还重点对食品企业的责任进行了规定，将保证食品原料安全、实施自主检

10、查、建立食品生产纪录等义务化。 与食品有关的法律众多，新日本法规出版社特意编辑了一本食品卫生小六法，包含300多部法律，主要包括食品质量卫生、农产品质量、投入品质量、动物防疫、植物保护等5个方面。国内外食品安全监管体系对比分析内容311 食品安全监管法律法规及标准的对比分析中国 中国食品安全相关的法律繁多，比较有代表的是中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国农业法、中华人民共和国产品质量法，并在不断进行修改和完善，此外还包括一些法规，如流通领域食品安全管理办法、进口食品卫生质量管理、食品生产加工企业质量安全监督管理办法。 新修订的中华人民共和国食品安全法经20

11、15年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过。 新版食品安全法共十章，154条，将于2015年10月1日起正式施行。新修订的食品安全法明确，婴幼儿配方食品生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。国内外食品安全监管体系对比分析内容312 1 修正案对于婴幼儿配方乳粉、农药使用、保健食品、特殊医学用途配方食品等较受争议的五大核心问题上作出了修改。 2 有鉴于过去国内食品安全违法成本太低，食品安全法此轮修订一直突出强调“严刑峻法” 长期以来，食品安全问题处置更多依赖于行政处罚，新法将进一步强化刑事处罚的观念。食品安全法

12、修订和关于办理危害食品安全刑事案件使用法律若干问题的解释出台，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，而且提出了相关罪名的司法认定标准。 财产处罚的力度也有提高，将非法添加等严重危害食品安全的行为罚款额度由原来的5至10倍提高到15至30倍;同时将对违法违规结果的惩戒改为对违法违规行为的惩戒 3 法律条文数量也有大幅增加，内容更加细，法条从修订前的104条增加到154条。新修订的中华人民共和国食品安全法特点 问题： 无论是体制还是制度，与他法的衔接、具体操作等问题都还存在较大问题。特别是审批过多，事中事后监管的有效手段少;政府监管部门多、内容多，而社会共治内容、手段少;出了问题处罚多、问责多

13、，科学分析、不断改进提高质量水平少;体现控制、干预理念多，预防、防范内容少。国内外食品安全监管体系对比分析内容313 食品安全监管模式的对比分析ACB 以德国为代表的国家采用在联邦政府指导下各州负责制定和执行食品安全法律法规的模式。 以美国为代表的国家采用按食品品种划分进行管理的模式，不同部门负责不同的食品品种，由总统食品安全委员会统一管理、统一协调。 以英国为代表的国家采用专门、独立的食品安全监管机构管理整个国家食品安全的模式。 中国食品安全监管采用的是各部门分管食品的各个阶段的模式， 中国各部门分管食品的各个阶段的模式缺乏统领和协调，而且并没有实现食品的全程安全管理。目前，中国的食品安全监

14、管在很多时候都采用的是事后处理的方式，预防和检测意识不足。中国 美国、德国和英国这三种模式的共同的特征是：强调食品安全监管应该分工明确并统一协调管理；强调食品安全监管应该是“从农场到餐桌”的食品链管理；强调食品生产经营商对食品安全负首要责任的原则；强调食品安全监管应该防患于未然。 国内外食品安全监管体系对比分析内容314 食品安全检测监督与预警体系的对比分析 欧美等发达国家建立了比较完善的食品安全检查与预警系统，实施的欧盟食品和饲料快速预警系统（Rapid Alert Systemfor Food and Feed，RASFF），对欧盟市场内和市场外的食品和饲料的安全性进行监控，每周发布一次预

15、警及信息通报。 日本的食品主要依靠进口，因此日本也建立了世界上最完善的食品检测体系，对进口食品分级进行检测，并建立了危害分析与关键控制点（HACCP）系统。在加拿大，HACCP 的理念和方法得到了广泛的运用。 目前，国内也有相应的部门对食品进行安全检测和监督，但与欧美等发达国家和地区相比，中国食品安全检测检验与监管体系透明度相对较低，由此而造成市场信息不对称和公众选择的困难。缺乏预警体系，而且在出现问题之后能隐瞒就隐瞒，实在瞒不过去了就开始检讨、撤职，进行事后危机公关，很难及时遏制即将出现的食品安全问题。国内外食品安全监管体系对比分析内容315内容4食品安全工作者的责任把控源头 近年来，随着生产工艺的现代化，大品牌的