第3章公共决策

1、公共管理概（第二版）朱立言 谢明 主编新编21世纪公共管理系列教材 新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）2（1）程序性决策与非程序性决策。（2）单目标决策与多目标决策。（3）确定型决策、风险型决策与非确定型决策。（4）个人决策与群体决策。（5）原始决策与追踪决策。3.1.1 决策类型决策类型3.1 决策概述决策概述新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）3 根据西蒙等人的看法，决策无非是根据前提引申出结论，这类前提主要涉及两个方面的内容，即价值因素和事实因素。 所谓事实因素是指决策中所依据的客观事实，如一个人在决定上班带不带伞时要考虑天气情况，在这里天气情况就是我们所说

2、的事实因素。但决策的依据不仅仅是事实因素，还包括价值因素。所谓价值因素是指决策者的个人好恶，仍以上述的简单决策为例，如果天下雨，带伞可以遮雨；但如果天不下雨，雨伞就成了累赘。3.1.2 决策的价值前提与事实前提决策的价值前提与事实前提3.1 决策概述决策概述新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）4 作为决策的一种基本类型，行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。3.2.1 行政决策的含义行政决策的含义3.2 行政决策体制行政决策体制新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）5 行政决

3、策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。 从政府组织体制上说，决策系统可从纵横两个方向划分为若干分系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统；横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府(狭义)决策分系统。3.2.2 行政决策系统行政决策系统3.2 行政决策体制行政决策体制新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）6 每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。这四个子系统各有分工，相对独立，又相互配合，协调一致，共同完成公共政策的制定工作。3.2.2 行政决策系统行政决策系统3.2 行政决策体制行政

4、决策体制新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）7 行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。当今世界各国政府的决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种类型，各国行政决策体制与这三种决策体制有着紧密的联系。1独裁制背景中的行政决策体制2议会制背景中的行政决策体制3人民代表大会制背景中的行政决策体制3.2.3 行政决策体制行政决策体制3.2 行政决策体制行政决策体制新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）8 所谓问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距。任何决策都是从发现问题开始。行政决策所针对的问题是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加

5、以解决的公共问题。任何公共问题都不会孤立、静态地存在，而是与其他问题相联系并处于不断的变化和发展之中。3.3.1 问题界定问题界定3.3 行政决策程序行政决策程序新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）9 一般而言，问题界定需要经过以下几个基本环节：(1)症结分析(2)原因分析(3)确切表述 问题界定阶段所涉及的主要方法有：(1)类别分析法(2)类比分析法(3)假设分析法和层次分析法3.3.1 问题界定问题界定3.3 行政决策程序行政决策程序新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）10 行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所要达到的条件状态。行政决策的目标如同管理中的其他

6、目标一样，均具有如下特征：(1)层次性。(2)多样性。(3)从属性。3.3.2 目标确立目标确立3.3 行政决策程序行政决策程序新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）111方案设计的含义 决策方案是指为解决实际问题、实现决策目标而设计的行动准则、步骤、途径和方法。2方案设计的主要步骤 决策方案的设计一般可分为轮廓构想和细部设计两个具体步骤：（1）轮廓构想，（2）细部设计。3方案设计的基本方法方案设计阶段所运用的一些基本方法主要有：(1)头脑风暴法，(2)对演法，(3)综摄法。3.3.3 方案设计方案设计3.3 行政决策程序行政决策程序新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版

7、）12 结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，目的是为了对备选方案进行全面评估或修改完善。 结果预测的基本步骤是：第一，收集资料，第二，确定方法，第三，计算和分析。3.3.4 结果预测结果预测3.3 行政决策程序行政决策程序新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）13 方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较、权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。 方案抉择的主要环节包括：(1)确定标准，(2)可行性分析，(3)合法化过程。 方案抉择的主要方法有：(

8、1)经验判断法，(2)“决策树”技术，(3)试验法，(4)模拟法。3.3.5 方案抉择方案抉择3.3 行政决策程序行政决策程序新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）14 在公共决策过程中的群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。领导群体决策不是指领导个人拍板决策，而是指领导集体共同进行决策，也就是通常所说的最高管理层的决策集团在一起拍板。群体参与决策则是指较低层次的群体成员参与较高层次决策的情况，集中表现在群体成员参与领导决策的过程，并对决策的形式、内容和执行施加影响。3.4.1 群体决策及其利弊分析群体决策及其利弊分析3.4 公共决策公共决策新编21世纪公共管理系列教材公

9、共管理概论（第二版）15 群体决策的优势在于： 第一，群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多、更全面的知识、技能和信息。 第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。 第三，群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同人员的沟通。3.4.1 群体决策及其利弊分析群体决策及其利弊分析3.4 公共决策公共决策新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）16 群体决策也有其不利的一面，具体表现在以下方面： 第一，群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间。 第二，在群体沟通遇到障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制。

10、第三，因为决策的结果是由集体负责，所以决策群体易出现极化现象。 第四，群体决策时会出现利益的不同、观点的冲突。 第五，表面上是群体决策，但事实上，决策仍是由某个领导或小集团控制。3.4.1 群体决策及其利弊分析群体决策及其利弊分析3.4 公共决策公共决策新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）17 群体决策也有其不利的一面，具体表现在以下方面： 第六，一旦决策失误，责任须由集体承担，从而掩盖了个人的过失。 第七，当组织不具备群体决策的条件，往往会带来非常不利的结果。 第八，把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智。 第九，在决策目标和问题情境不清楚时，不要采取群体决策。3.4.1

11、群体决策及其利弊分析群体决策及其利弊分析3.4 公共决策公共决策新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）18 群体参与决策是可供领导选择的方式之一。它运用得好就会带来积极的效果。从尊重人的价值这一点来看，参与决策代表了现代公共管理以人为中心的决策观念。它不仅可以使群体成员更清楚地认识到组织的期望和群体的作用，从而提高自我价值判断和群体合作意识，而且还可以对群体的工作行为和社会行为产生超出群体决策本身的更为广泛的心理影响，从而有助于增强领导对群体的指导与控制。3.4.2 参与决策的特征参与决策的特征3.4 公共决策公共决策新编21世纪公共管理系列教材公共管理概论（第二版）191一票否决

12、（全体一致）2多数决定3. 两两对比法4. 偏好次序表决法5. 赞成投票制6. 淘汰投票制7. 正负表决法8. 等级决定3.4.3 群体决策的择案规则群体决策的择案规则3.4 公共决策公共决策关 键 术 语关 键 术 语决策决策 决策类型决策类型 价值前提价值前提 事实前提事实前提 行政决策行政决策 行政决策系统行政决策系统 参谋子系统参谋子系统 群体决策择案规则群体决策择案规则20复习思考题复习思考题1什么是决策？它主要有什么特征？什么是决策？它主要有什么特征？2决策的类型是怎样划分的？决策的类型是怎样划分的？3决策的价值前提与事实前提的区别表现在哪决策的价值前提与事实前提的区别表现在哪些方面？些方面？4什么是行政决策？其具有什么样的特点？什么是行政决策？其具有什么样的特点？5简述决断子系统的含义，以及决断子系统在简述决断子系统的含义，以及决断子系统在行政决策系统及其运行中的作用。行政决策