11 第十一章 城市公共服务管理

1、 城市管理理论与实务城市管理理论与实务第第1111章章 城市公共服务管理城市公共服务管理本章重点公共服务的含义政府的公共服务职责定位公共服务供给的价值诉求社会公平的几种观点底线公平的含义及制度保障城市社会事业改革方向事业单位改革的基本思路11.1 11.1 公共服务的概念内涵公共服务的概念内涵11.1.1 11.1.1 公共服务的含义公共服务的含义关于公共服务的含义,理论界大体存在三种不同的理解。第一种观点认为第一种观点认为,公共服务等同于公共行政公共服务等同于公共行政,它涵盖了政府职能它涵盖了政府职能的全部内容。这是对公共服务的传统理解的全部内容。这是对公共服务的传统理解,它混淆了政府的政它

2、混淆了政府的政治统治、行政管制和公共服务职能。治统治、行政管制和公共服务职能。第二种观点认为第二种观点认为,公共服务是公务员源于公民权而面向公众提公共服务是公务员源于公民权而面向公众提供的社会服务。供的社会服务。第三种观点认为第三种观点认为,公共服务是由政府主导提供的公共服务是由政府主导提供的,旨在保障公旨在保障公民生存和发展普遍需求的服务项目。民生存和发展普遍需求的服务项目。11.1 11.1 公共服务的概念内涵公共服务的概念内涵11.1.2 11.1.2 公共服务的特点公共服务的特点特点特点11.2 11.2 政府的公共服务职责政府的公共服务职责11.2.1 11.2.1 公共服务的分类公

3、共服务的分类根据个人的依赖程度, 公共服务可分为基本公共服务和高层次公共服务。所谓基本公共服务,是指政府保障个人基本生存和发展权利所必须提供的最低水准的公共服务。1.基本公共服务基本公共服务2.高层次公共服务高层次公共服务除基本公共服务之外的政府服务,则属于高层次公共服务,如高等教育、收费公园、收费道路、非保障性医疗项目。11.2 11.2 政府的公共服务职责政府的公共服务职责11.2.2 11.2.2 政府的公共服务职责定位政府的公共服务职责定位政府在公共服务领域中的基本职能定位是:基本职能基本职能定位定位1.负责提供基本公共服务。2.坚持“掌舵”而不“划桨”。3.为私人部门参与公共服务供给

4、提供制度激励。11.2 11.2 政府的公共服务职责政府的公共服务职责11.2.3 11.2.3 公共服务供给的价值诉求公共服务供给的价值诉求 城市政府的基本职责是提供公共产品和公共服务。公共服务供给的价值诉求主要有:1.效率：是指公共服务的投入与产出之比，即在提供某项公共效率：是指公共服务的投入与产出之比，即在提供某项公共服务时服务时,取得的成绩与所投入时间、精力、财政支出等的比值。取得的成绩与所投入时间、精力、财政支出等的比值。2.效果：是指公共服务投入所产生的后果。效果是结果导向效果：是指公共服务投入所产生的后果。效果是结果导向的概念的概念,它聚焦接近预期结果的程度它聚焦接近预期结果的程

5、度,关注实现预期目标的程度。关注实现预期目标的程度。3.公平：涉及机会平等、税负公平、结果平等维度。公平：涉及机会平等、税负公平、结果平等维度。4.回应性：是指城市政府提供公共服务符合市民要求和预期回应性：是指城市政府提供公共服务符合市民要求和预期目标的能力目标的能力,它反映了市民偏好和需求得到满足的程度。它反映了市民偏好和需求得到满足的程度。11.3 11.3 社会公平的制度安排社会公平的制度安排11.3.1 11.3.1 社会公平的几种观点社会公平的几种观点 公平正义是政府管理追求的价值目标之一。政府管理只有致力于维护社会公平正义,才能调动人们的积极性和创造力。11.3 11.3 社会公平

6、的制度安排社会公平的制度安排11.3.2 11.3.2 底线公平的含义底线公平的含义 所谓底线公平,是指政府在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上,还要提供保障个人基本生活和发展权利所必不可少的基本公共服务。 为促进底线公平,政府管理需要做到：11.3 11.3 社会公平的制度安排社会公平的制度安排11.3.3 11.3.3 底线公平的制度保障底线公平的制度保障 在既定的财政收入条件下,保障底线公平,构建惠及全民的基本公共服务体系,需要通过一系列制度安排予以保障,具体包括:11.4 11.4 城市事业单位改革城市事业单位改革11.4.1 11.4.1 城市社会事业的含义城市社会事业的含

7、义1.城市社会事业的概念 我国城市社会事业的服务机构,通常称为事业单位。根据国务院制定的事业单位登记管理暂行条例,事业单位被定义为“为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。城市社会事业城市社会事业11.4 11.4 城市事业单位改革城市事业单位改革11.4.1 11.4.1 城市社会事业的含义城市社会事业的含义2.城市社会事业的现状现状现状11.4 11.4 城市事业单位改革城市事业单位改革11.4.2 11.4.2 城市社会事业改革方向城市社会事业改革方向 由于政府垄断社会事业存在低效问题,自20世纪80年代以来,全球

8、范围内掀起了新公共管理运动。其核心内容是开放社会事业领域,引入市场机制和社会服务,鼓励社会力量兴办社会事业。城市社会事业改革的基本方向是:提供主体提供主体多元化多元化提供方式提供方式多样化多样化资金来源资金来源多元化多元化11.4 11.4 城市事业单位改革城市事业单位改革11.4.3 11.4.3 事业单位改革目标定位事业单位改革目标定位 当前,我国行政改革的战略重点正在从行政机构改革转向公共事业单位改革。1.事业单位改革目标的探讨 近年来,一些学者主张以非营利组织（NPO）作为事业单位改革的主导目标模式。这一观点受到了决策部门的重视。 事业单位改革的基本目标在于开放社会事业领域,引入市场机

9、制和非政府组织, 培育多元化的社会事业主体。 事业单位改革需要引入市场竞争机制,充分调动各方面积极性。11.4 11.4 城市事业单位改革城市事业单位改革11.4.3 11.4.3 事业单位改革目标定位事业单位改革目标定位2.事业单位的分类改革 事业单位改革需要根据服务属性进行分类,依据不同类型分别做出相应的改革安排。根据承担服务的属性,可将目前的事业单位划分为承担行政职能、经营活动和从事公益服务三种类型。三种类型三种类型(1)行政类事业单位,逐步转变为行政机构。(2) 经营类事业单位,直接改制成为企业。(3)公益类事业单位,着力完善法人治理结构。关键术语关键术语公共服务 公共产品 社会公平 自由主义 功利主义平均主义 罗尔斯主义 底线公平 政府责任 社会事业事业单位1.什么是公共服务?它有哪些特点?2.试论政府在公共服务供给中的职能定位