城市轨道交通建设模式

1、2016.9.23城市轨道交通建设模式 探索行之探索行之有效的城有效的城市轨道交市轨道交通建设模通建设模式式促使实现交通的可持续发展实现交通的可持续发展影响财政收支平衡投资巨大财政补贴大工程技术复杂周期长城市轨道交通投融资模式城市轨道交通线网规划模式城市轨道交通线路建设工程管理模式123三种模式城市轨道交通建设模式 城市轨道交通投融资模式城市轨道交通线网规划模式城市轨道交通线路建设工程管理模式完全政府投融资模式政府主导 的债务融资模式资金来源、资金来源、投融资投融资 工具工具的不同的不同多元化投融资体模式完全政府投资模式完全政府投资模式一、城市轨道交通投融资模式 模式特点： 政府是唯一 投资主

2、体城轨交通项目盈利 能力低 难吸引社会投资正外部效应强公益性较强融资成本低等政府财政难以满足需要不利于先进公司管理模式的引用产生参考资料：城市物流研究方虹著管理体制简单缺乏对经营者有效激励约束机制，效率不高优点缺点一、城市轨道交通投融资模式 北京地铁1号线、2号线天津地铁图片来源：http:/ 模式特点： 政府对资金的融资仍起主导作用 21政府主导的债务融资模式普遍采用 1资金筹措程序简单、到位快对满足当前我国地方发展对城轨交通的迫切需要，环节财政资金不足有积极作用 若企业无法成功构建盈利模式，还将由政府解决企业股权依然单一，企业经营绩效往往不高优点：缺点：2一、城市轨道交通投融资模式 上海地

3、铁10号线深圳地铁1号线图片来源：http:/ 以上两种投融资模式的投融资主题依然是政府，只是减轻了政府的资金压力或将投入延后。一、城市轨道交通投融资模式 多元化投融资体模式从根本上解决城市轨道交通投融资问题：实现投融资主题多元化改善企业治理结构，提高企业管理水平，吸引社会资本投入形成城市轨交投融资、建设和运营的良性循环PPP模式风险分配合理。与BOT等模式不同, PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。一.城市轨道交通融资模式 “公共私营

4、合公共私营合作制作制”，是指，是指政府与私人组政府与私人组织之间，为了织之间，为了合作建设城市合作建设城市基础设施项目基础设施项目消除费用的超支：公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低 有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部

5、门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。PublicPrivatePartnershipPPP融资项目主要运营思路 最显著的特点：项目所在国政府或者所属机构与项目的投资者和经营者之间的相互协调及其在项目建设中发挥的作用。 PPP模式是一个完整的项目融资概念,但并不是对项目融资的彻底更改,而是对项目生命周过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。它是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式,参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果,参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益,但总收益却是

6、最大的,实现了“帕雷托”效应,即社会效益最大化,这显然更符合公共基础设施建设的宗旨。伦敦地铁PPP融资项目分析 伦敦是地铁的发源地，1997年后，英国政府为扭转地铁投资严重不足的局面，经过4年的论证和实行确定了此方案SOD模式TOD模式分类二.城市轨道交通线网规划模式 SOD模式TOD模式政府主导型模式政府引导型模式21政府主导型模式政府引导型模式34土地开发先导关系土地开发先导关系政府作用政府作用案例浅析 广州 广州轨道交通一、广州轨道交通一、二号线主要贯穿二号线主要贯穿城市中心区城市中心区,沿沿线用地发展较成线用地发展较成熟熟,以体现以体现“SOD”发展模式为主发展模式为主,规划侧重优化公

7、规划侧重优化公交网络形态交网络形态,实实现轨道交通和常现轨道交通和常规公交优势互补规公交优势互补.三号线走向与新三号线走向与新城市中轴线和城市中轴线和“南部转移带南部转移带”重合重合213SOD模式施工期间易造成交通拥挤和紊乱可持续发展呢能力不足不确定性和风险性小时效性显著经济和社会效益可观易获得社会支持 “SOD”（客流追随型）利用轨道交通的大运量功能解决目前城市已有的交通紧迫问题。中心城区范围内，轨道交通多为此模式。二.城市轨道交通线网规划模式 SOD模式TOD模式政府引导型模式政府主导型模式经营成本高TOD模式存在较大不确定性初期经济，社会效益不明显以组团为单元优化城市空间结构，使城市更

8、紧凑，有机协调地发展对城市周边未开发区域实现轨道交通周边土地开发，建设完成后以时间差换取土地效益 “TOD”（规则引导型）以公共交通引导城市用地开发，是国际大都市发展到高级阶段，在交通和环境资源紧约束背景下，为实现城市，交通，资源，环境协调发展所采取的一项城市战略。市郊和市域范围内多为此模式。二.城市轨道交通线网规划模式 SOD模式政府领导型模式政府主导型模式TOD模式政府引导型模式政府主导型模式TOD模式SOD模式TOD模式SOD模式案例浅析 1ITC凯达尔枢纽国际广场，五条轨道正上盖枢纽物业。广州地铁13号线、16号线，广深铁路、广汕铁路以及穗莞深城际快线5条轨道的交汇站点。政府引导型模式

9、政府主导型模式TOD模式SOD模式广州新东站拥有相当于现广州东站近广州新东站拥有相当于现广州东站近7倍的面积，全线开通后客流量预计倍的面积，全线开通后客流量预计可达可达45万人次万人次/天，五年后广州东站天，五年后广州东站于此新建，全新枢纽中心，东部发展于此新建，全新枢纽中心，东部发展引擎，重塑区域格局。引擎，重塑区域格局。案例浅析 政府引导型模式政府主导型模式TOD模式SOD模式案例浅析 1东京的铁路是这个城市最主要的交通方式，也是世界上少数能够盈利的城市铁路系统之一。以上世纪70年代开发的新宿副中心为例，商业娱乐中心及其周围的办公建筑集中在距铁路车站不足公里的范围内，有空中、地下步行通道保

10、护行人免遭汽车和恶劣气候的侵扰。由于大量活动直接在车站附近完成，轨道交通是人们出入该区域最方便、最常用的交通方式。政府引导型模式政府主导型模式TOD模式SOD模式由环形铁路向外放射的郊区铁路沿线更存在一系列典型的由环形铁路向外放射的郊区铁路沿线更存在一系列典型的TOD社区。大型社区。大型社区中心围绕车站布置，有景观良好的步行系统从中心通往附近的居住区，社区中心围绕车站布置，有景观良好的步行系统从中心通往附近的居住区，居民步行和乘公共汽车到铁路车站都很方便。居民到铁路车站的出行总量居民步行和乘公共汽车到铁路车站都很方便。居民到铁路车站的出行总量中，中，68%为步行，为步行，24%乘公交汽车，仅有

11、乘公交汽车，仅有6%使用私人小汽车。显然，这种使用私人小汽车。显然，这种用地布局在吸引远距离出行使用铁路的同时，还有效降低了社区内部的机用地布局在吸引远距离出行使用铁路的同时，还有效降低了社区内部的机动车交通量。动车交通量。案例浅析：东京铁路系统东京都市圈的轨交线路图二.城市轨道交通线网规划模式 SOD模式政府引导型模式政府主导型模式TOD模式政府主导型政府主导型我国目前大多数城我国目前大多数城市采取的城市轨道市采取的城市轨道交通线网规划编制交通线网规划编制方式方式政府引导型政府引导型目前世界上多数先进城市目前世界上多数先进城市编制城市轨道交通线网规编制城市轨道交通线网规划通常所采取的方式划通常所采取的方式 三.城市轨道交通线路建设工程管理模式 专业化机构进行的管理模式公共设施及服务化私营模式下的移交融资模式（BT）工程总承包项目管理模式传统项目管理模式管理模式比较比较内容比较内容“代建制代建制”模式模式DB模式（采购施工模式（采购施工总承包模式）总承包模式）BT模式模式组建方式组建方式业主方成立项目公业主方成立项目公司司业主方成立项目公业主方成立项目公司司由投资方成立由投资方成立BT项项目公司目公司市场竞争性市场竞争性较差较差一般一般很差很差与施工方合同关系与施工方合同关系由代业主签订由代业主签订业主与设计施工方业主