资源节约型、环境友好型企业创建工作方案

1、工业和信息化部、财政部、科学技术部资源节约型、环境友好型企业创建工作方案为深入贯彻落实科学发展观，组织推动工业企业走节约发展、清洁发展之路，加快工业发展方式转变，拟组织开展资源节约型、环境友好型企业（以下简称“两型”企业）创建工作。现提出如下方案。一、开展“两型”企业创建工作的必要性（一）创建“两型”企业是加快工业发展方式转变的必然要求。改革开放以来，我国工业获得了巨大发展，规模迅速扩大，综合实力不断增强。但总体上看，工业发展方式仍然以粗放型、外延式为主，主要依靠投资和物质资源消耗拉动，资源能源消耗高、污染排放重、产出效率低、自主创新能力不足、产业结构不合理和产能过剩等矛盾和问题仍然比较突出。

2、面对资源环境约束加剧的压力，加快转变工业发展方式，促进工业由大变强，是实现工业持续发展的紧迫要求。培育一批“两型”企业，树立行业发展的先进典型，对于引导工业结构调整、转变发展方式、促进工业转型升级和整体素质的提升具有重要意义。（二）创建“两型”企业是走新型工业化道路战略决策的重要抓手。党的十六大明确提出要走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。这是党中央、国务院做出的战略决策，是我国工业今后一个时期的战略任务。工业企业是走新型工业化道路的载体。创建“两型”企业，探索资源节约、环境友好的内涵式工业发展实践经验，坚持节约发展、清洁发展，是落实新型

3、工业化战略的重要抓手。（三）创建“两型”企业是应对金融危机的重要措施。党中央、国务院要求把调结构作为应对金融危机、保持经济增长的重要举措。历史经验也表明，经济危机发生时往往是催生新技术、加快结构调整的有利时机。通过创建“两型”企业，对加快企业降低能源资源消耗、减少污染排放，加快企业技术进步和产品结构调整升级，培育新的竞争优势等具有重要推动作用，对增强企业后金融危机时期的竞争力具有重要意义。（四）创建“两型”企业是建设“两型”社会的实际行动。建设“两型”社会是党中央面向新时期作出的重大战略决策。党的十七大明确要求“必须把建设资源节约型和环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每

4、个单位、每个家庭”。工业是耗费能源资源、产生环境污染的主要产业，创建“两型”企业是建设“两型”社会的重要内容，是工业领域落实十七大精神的具体举措。二、开展“两型”企业创建工作的总体思路（一）指导思想开展“两型”企业创建工作的指导思想是：以科学发展观为指导，按照党的十七大提出的走新型工业化道路要求，以转变发展方式为主线，以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源产出效率为目标，在重点行业开展“两型”企业试点，树立起一批先进典范，及时总结实践经验，大力推进“两型”企业建设工作，引导工业行业和大多数企业坚持节约发展、清洁发展，加快转变工业发展方式，真正实现科学发展。（二）基本原则1. 坚持试点示范与全面

5、推进相结合。“两型”企业创建工作拟先通过23年试点，摸索和总结经验，树立先进典型，在此基础上，再全面推进。2. 坚持企业探索与政府引导相结合。“两型”企业创建工作坚持以企业为主体，充分发挥企业积极性和创造力，积极探索“两型”企业创建的途径和手段；同时充分发挥政府引导作用，加强各级政府及有关部门的支持、引导，逐步研究完善“两型”企业创建的激励机制，调动企业的积极性。3. 坚持重点突破与区域平衡相结合。开展“两型”企业创建试点，要突出重点，选择资源能源消耗量大、污染排放重的行业作为优先领域先行开展试点。在组织开展试点工作时，充分考虑地域平衡，引导在全国范围内积极推进此项工作。（三）主要目标2012

6、年前，在钢铁、有色、化工、建材等重点行业选择一批企业，经过23年试点，每个行业建立35家示范企业；形成试点行业资源节约型、环境友好型发展模式和基本思路；研究确定不同行业“两型”企业评价标准和指标体系；积累经验、树立典型，为建设资源节约型、环境友好型社会打下坚实的基础。试点企业通过23年的努力，形成“两型”示范企业，在产品结构、产出效率、资源节约、环境保护等方面都达到行业先进水平：企业资源产出效率达到国内领先水平；单位产品能源、水、原材料消耗显着降低，远远低于行业平均水平；废物循环利用水平大幅度提高，固体废物基本上实现综合利用，废水力争实现循环利用和“零”排放，废气、余热余压等充分合理利用；污染

7、排放量大幅度降低，“三废”排放达到国内领先水平。三、“两型”企业试点工作的组织实施（一）试点范围拟将钢铁、石化、有色金属、汽车、轻工、纺织、电子信息、装备制造、建材等九个行业作为开展“两型”企业试点行业。在各个行业中择优选择确定若干家企业作为“两型”企业创建试点企业。（二）组织推荐试点企业采取自愿申报和重点推荐相结合的方式，主要通过地方、行业协会进行推荐（中央企业可直报）；请各地区、行业协会重点推荐23个企业（申报试点的企业基本条件和相关要求见附件）。（三）审核确定在地方、行业协会推荐的基础上，工业和信息化部会同财政部、科技部组织专家按行业对推荐企业进行评议后，提出推选意见，适当考虑地域、行业

8、平衡等因素，再进行研究确定。（四）创建要求1. 编制工作方案。试点企业应当组织编制试点工作方案，通过地方工业主管部门或中央企业上报，由工业和信息化部、财政部、科技部联合组织召开专家论证会对试点工作方案进行论证。工作方案要明确“两型”企业建设的标志性目标，明确产品结构调整、企业发展以及能源、水、原材料节约，清洁生产、“三废”资源综合利用等各方面的具体计划和措施。2. 组织实施试点工作方案。试点工作方案审查通过后，试点企业要按照试点工作方案，积极部署落实和组织实施“两型”企业创建工作。组建“两型”企业建设工作班子，加强组织领导，明确任务分工，落实目标责任。力争通过23年的工作，达到“两型”示范企业

9、基本要求。3. 加强管理。试点企业切实加强基础工作，建立资源消耗在线监测系统，完善资源环境统计和核算制度，健全资源节约、清洁生产等管理体系，强化管理岗位和人员建设。（五）组织验收完成各项试点工作任务、达到“两型”示范典型要求的企业，可向工业和信息化部、财政部、科技部提出验收申请。四、政策措施及保障（一）加强组织领导。各级工业主管部门、财政、科技部门加强对试点工作的组织领导。建立试点工作进展情况阶段性总结和督查制度，对试点工作实施阶段性评估和监督检查。（二）充分发挥院士专家对试点工作的支撑作用。成立试点工作专家组，充分发挥中国工程院、科学院等有关院士、专家作用，协助开展试点企业的评审、推荐、评估

10、和审核验收等工作，研究制定“两型”企业评价体系，深入分析研究试点工作中出现的问题，为决策提供科学依据和建设性意见。（三）加强现有政策对试点企业的引导和扶持。对“两型”企业创建工作方案中提出的符合条件的节能环保、清洁生产、资源综合利用等重大技术改造项目、科技创新项目等给予优先支持；在国家制定产业结构调整、进出口配额、政府采购等具体政策时，对“两型”企业及其产品予以优先考虑。对属于政府采购范围的，经国家认定的节能环保、自主创新等“两型”企业产品，在政府采购活动中予以扶持；对试点工作中反映出的问题抓紧研究，协调有关部门制定鼓励扶持政策。（四）对试点先进企业予以表彰奖励。完成各项试点工作任务、达到“两

11、型”示范典型要求的试点企业经组织验收后，授予“两型”示范称号。对试点先进企业予以表彰奖励，对试点先进经验及时进行系统总结、评估和组织推广。（五）加强“两型”示范企业的动态监管。对“两型”示范企业定期进行复核，复核合格者，享受“两型”企业称号和相关政策优惠。复核不合格者，取消其“两型”企业称号和政策优惠。附件： 1、试点申报企业应满足的基本条件2、资源节约型、环境友好型试点企业申报材料要求附件1：试点申报企业应满足的基本条件一、 具有独立法人资格；二、 具有一定的行业代表性；三、 具有较完善的能源资源、环境管理体系，各项管理制度健全；四、 节能降耗和环境保护措施符合国家和地方的法律、法规、方针、

12、政策和行业标准要求；五、 主要产品能源资源消耗、清洁生产、资源综合利用等指标达到同行业领先水平；六、 污染物排放全部达标、危险废物安全处置率达到100%,厂区绿化率达到35%以上，近三年无重大安全、环境污染事故；七、 拥有健全的财务管理制度，资产负债率不高于65%，销售利润率处于行业领先水平，具有较强的节能环保投入能力。八、 具有较强的自主创新能力，技术创新体系完善。附件2：资源节约型、环境友好型试点企业申报材料要求一、企业基本情况（一）企业概况1. 企业名称、性质、所在地、人员构成等；2. 主要经营范围。主要产品生产能力、产量、销售情况等；3. 近三年资产财务状况：生产设备及其他负债详细情况

13、，单位产品成本构成情况、现金流量，资产负债详细情况，营业收入、利润总额、净利润等；4. 在国际、国内同行业所处地位。（二）企业的技术水平及研发能力1. 工程技术人员情况；2. 企业研发能力及成果；3. 主营业务采用的核心工艺技术及水平；4. 在国际、国内同行业所处地位。（三）近三年能源资源消耗情况1. 主要原材料、燃料、水等能源资源消耗；2. 单位产品能源资源消耗；3. 在国际、国内同行业所处地位。（四）近三年废弃物排放及综合利用情况1. “三废”产生、处置和排放情况、排放达标情况；2. 在清洁生产、节能降耗、减少污染物产生和排放、综合利用方面开展的工作及成效；3. 在清洁生产、节能降耗、减少污染物产生和排放、综合利用等方面的项目及