赴江苏省南通、苏州等地学习考察体会

1、巧借他山之石 谋求发展对策赴江苏省南通、苏州等地学习考察的思考体会中国政务信息网广安区委常委、副区长 杨世章4月25日至29日，我有幸参加了由广安市政府王建军市长率广安市党政代表团赴江苏省南通、苏州、吴江、昆山等地的学习考察。这次考察学习，使我更加清醒地认识到了广安的劣势，感受到了竞争的压力，感悟出了一些如何加快发展、奋起追赶的个人见解。 一、巨大的差距站在广安市、区这个角度，通过对比审视，笔者认为我们与南通、苏州等地发展相比，无论显性或是隐性方面都存在着巨大差距。主要表现在：（一）发展理念上的差距。他们围绕产业发展的重点，立足全省、背靠全国、着眼世界，始终坚持“两个率先”不动摇，竞相做大做强

2、外向型经济和民营经济，不断增强综合实力。透过现象，不难看出，他们在放手放胆发展产业上，凸显了以下三种理念。一是大力发展现代工业。他们积极瞄准国际国内两个市场，着力发挥比较优势，大胆进行体制、产品、科技创新，培育优势支柱产业，推进现代工业集群发展。苏州市早在1994年便开始设立占地规模达288平方公里的工业园区，其中中新合作区达80平方公里，IT、IC、汽车及航空零部件等高新技术产业集聚，奠定了经济迅速腾飞的坚实基础。广安区2006年初才开始建立仅相当于南通、苏州等地12个企业占地面积的“袖珍式”工业集中区，从时间看晚了12年，与规模比低若干个档次，发展工业集群刚刚破题，规模效应还无从谈起。二是

3、突出发展民营经济。他们抢抓良机，较早实施“国退民进”战略，克服经济发展政策、环境等制约因素，激活民间资本扩张，为民营经济的快速发展提供了广阔空间。2006年，南通市个体工商户达25.17万户，独占江苏省鳌头，民营企业达9.39万户，注册资本累计1432亿元，列江苏省第二。改革开放以来，广安区民营经济虽有较大发展，但总量小、档次低，没有形成产业特色，特别是新增“限上”民营企业少，带动力十分脆弱。2006年，广安区个体工商户仅有18645户，民营企业359户。三是强力实施名牌战略。几年之中，苏州市培育了16个中国驰名商标和29个中国名牌产品。南通市2006年新增中国名牌产品9个，驰名商标1个。而广

4、安区仅有“四川爱众”、“恒立磨球”等品牌，没有形成真正的名牌效应，未在全省乃至更大的范围叫响。（二）创业优势上的差距。南通、苏州是著名的历史文化名城，也是中国最具活力的现代新兴工业城市，全球工商界、科技界广泛关注。一是特优的政策支持。苏州工业园区是我国唯一的由中国和新加坡两国领导认知推动的合作项目，得到了中、省的重点支持，被授予许多具有“唯一性”的特殊政策，相当于省级的外事管理权限，是国内唯一可同时享有经济技术开发区和高新区政策功能的特殊区域，享有高度自主的特殊审批权限，拥有强大的地方政策支持，形成了“不特有特、比特更特”的政策优势。而广安区乃至广安市的“政策优势”与他们相比无法同日而语。二是

5、庞大的产业支撑。苏州工业园区先后建成国家火炬计划软件产业基地、国家火炬计划汽车零部件产业基地、国家电子信息产业基地、国家集成电路产业园、国家动漫产业基地、中国软件欧美出口工程试点基地等6个国家级科技成果转化产业基地，并形成了以集成电路和TFT-LCD为主导、软件和IC设计为特色的电子信息产业群。广安区除煤、电、建产业刚刚起步外，其余产业支撑乏力。三是完善的功能平台。苏州工业园区有多元化的科技投融资体系，集聚的风险投资、人才培养和企业担保等各类资金总规模超100亿元，组建了知识产权保护中心、IC设计和测试中心、软件评测中心、软件培训中心、互联网数据中心等五大公共技术支撑平台，积极推进与国内外知名

6、科研院校在项目开发、人才培养等领域开展了广泛合作，新签订的产学研合作项目有50多项，有力促进了园区前沿技术领域的发展。目前，广安区仅有一个农业科技中心，且合作非常松散，没法发挥“孵化器”的作用。四是丰富的人力资源。苏州工业园区建立了动态的人力资源指数系统，集聚各类人才中介50多家，并与100多家知名高校签署了长期人才供需协议，较好地满足了企业日益增长的人才需求。广安区懂工业的经营管理人才极为匮乏，高层次人才更是短缺，远远不能满足企业发展需要。（三）经济实力上的差距。以同样是县级建制的昆山市为参照，广安区经济总量不但差距甚远，而且在发展质量上也存在较大差异。昆山市幅员面积927平方公里，总人口6

7、5万，2006年完成GDP932亿元，全口径财政收入151.3亿元，一般预算收入65亿元，工业总产值突破3000亿元，城镇居民可支配收入19016元，农民人均纯收入10508元，城市化率达到64.1%，三次产业比为1.8：68.1：30.1，在全国百强县（市）排名中，连续两年第一。广安区幅员面积1536平方公里，总人口124万，2006年完成GDP80.94亿元，为昆山市的8.7%；地方财政一般预算收入16120万元，为昆山市一般预算收入的2.48%；城镇居民可支配收入8910元，为昆山市的46.8%；农民人均纯收入3077元，为昆山市的29.3%；城市化率21%，比昆山市少了43.1个百分点

8、；三次产业比为19.8:41.2:39.0。可见，广安区仍属农业偏重的畸型产业梯度，工业化程度很低，经济增长亮点不多，综合实力较弱，尤其是二三产业比重偏小，发展滞后。二、深刻的感悟探究南通、苏州、吴江、昆山等地“爆发式”发展的内核所在，笔者有六点感悟。（一）自强不息，敢为人先的人文品质。南通市响亮地提出并一贯奉行“包容会通，敢为人先”的南通精神，凭着这种精神，曾先后荣膺闻名全国的“纺织之乡、建筑之乡、教育之乡、文博之乡、体育之乡、长寿之乡、平安之乡”七大桂冠。2000年以来，他们又自加压力，高点定位，攀高争先，在全市开展市、县（市）区、重点乡镇、重点工业园区、重点企业五个层面的“对标找差”竞赛

9、活动，对各地主要指标竞赛情况和50强乡镇、50强工业集中区、50强企业实行挂牌通报制度，在各层面营造“争先赶超”氛围。苏州市早在1994年就建立了工业园区，成立了独立的知识产权局和科技招商中心。昆山市秉承“亲商、安商、富商”的理念，以“零障碍、低成本、高效率”为目标，以“全过程、专业化、高绩效”为手段，全面深化效率效能建设，在江苏省率先实行行政效能评估，对不同的企业实行契约式服务、宾馆式服务、个性化服务，靠着敢为人先的人文品质吸引了一大批内外资企业落户昆山。（二）定位准确，敢拜“下风”的韬晦雅量。南通、苏州等地在经济社会发展进程中，充分利用毗邻上海等经济巨龙的独特优势，善于打好“港台”牌、“广

10、东”牌，特别是“上海”这张国际特牌，寻求他们引资借势上项目的各种机遇。昆山市主动从通讯、交通等方面对接上海，极尽韬光养晦之能事，牢牢定格在上海的辐射半径之内，甘当“配角”，在上海国际大都市经济圈这一舞台上大显身手，从而成为悄然突起的异军。（三）手笔不凡，敢闯禁区的冒险精神。在南通等地人的眼中，没有“红灯”的地方，都是“绿灯”，都大胆地支持、大胆地闯、大胆地干，他们总是以大手笔建大项目，办大企业，兴大产业。两年前，南通中远川崎船舶项目上马之时，国家连下几道“禁令”，精明的南通人敢闯禁区、敢冒风险，不声不响地让一个2007年将创100亿元产值的大企业建成了。如今，船舶制造与配套业已成为南通的新兴支

11、柱产业。2006年，该市造船完工量达202万载重吨，约占江苏省的2/3、全国的1/7，船舶制造的关联产业在“夹缝”中崭露头角，一举成为了兴工立市的巨擎。昆山市在全国第一个自费办开发区、在江苏省第一个办中外合资企业、第一个向外商批租土地等等，体现了“第一个敢吃螃蟹”的冒险精神，后又相继实施以“自主创新、自创品牌、自我创业”为主题的“三自”创新工程，推进“昆山加工”走向“昆山制造”。（四）资本运作，敢干大事的发展气魄。在创新融资理念方面，他们非常注重引进税源型项目、研发型项目、生产性服务项目以及资本运作能力强的高科技项目。苏州工业园区累计引进合同外资284亿美元，实际利用外资121亿美元，注册内资

12、967亿元。投资上亿美元项目超过60个，其中10亿美元以上项目6个，65家世界500强企业在区内投资101个项目，省级以上高新技术企业超过150家，尤其是在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定国际竞争力的高新技术产业集群，成为中国最大的液晶面板出货基地和芯片封装测试基地，大型客车和芯片产能均居全国前三位。（五）超常突破，敢于跨越的裂变效应。南通市用创新的思路破解发展难题。近年来，发展连年提速，效益同步提升。2003年实现GDP超千亿元、财政收入超百亿元的“双超”目标，2005年发展速度从2002年的江苏省较后位次跃升为全省第一并一直保持至今。2006年实现GDP1758.

13、34亿元，增速达15.7%，财政收入突破200亿元大关，三年翻番，超常的发展举措赢得了势不可挡的“裂变效应”。（六）善借优势，敢与狼舞的竞争技巧。南通、苏州坚持结合本地实际，借助国际国内知名企业管理、资金、人才等优势，广泛吸引外资促进发展。南通市连续4年利用外资实现“撑杆跳”，2006年新增工商登记注册外资69.39亿美元，增长123.2%，新批超千万美元项目293个，新批项目平均单体规模647万美元，跻身全国大中城市利用外资前十强。昆山市以原创型企业为主，以服务业项目为主，以引进外地具有自主知识产权的企业和规模型企业为主，把外向配套作为关键措施，促使一大批民营企业进入跨国公司的核心生产体系，

14、促进了内外资企业相互融合，台湾彰化银行、友邦保险、东方海外、沃尔玛等一批项目相继落户昆山。三、崛起的对策要使广安市、区经济在无情的市场竞争背景下迅速崛起，的确是时不我待，机不可失。为此，笔者特提出以下对策建议。（一）瞄准二三产业，突出发展重点。一是坚定不移实施工业强市、强区战略。在工业化初级阶段，必须“全力抓经济，重点抓工业”，依托广安境内丰富的煤、天然气、盐卤、农产品等资源，将资源型工业做大，产业链条拉长，闯出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。在“十一五”期间，力争广安市区工业集中区每年新发展35户亿元企业。二是坚定不移发展旅游产业

15、。整合伟人故里旅游资源，按照建设中国最佳优秀旅游城市要求，精心打造景区景点，完善城市配套功能，挖掘宕渠文化底蕴，培育红色旅游、生态休闲度假旅游品牌，不断做强壮大旅游产业。三是坚定不移发展现代服务业。把现代服务业作为培植地方财源的重中之重来抓，借鉴南通海门市中国叠石桥国际家纺城发展现代物流业的经验，科学规划广安现代服务业。合理布局，建设特色街区，打造“商务航母”，开展社区“双进工程”，开办连锁超市和便民服务点，培育大型批发市场，完善商业服务网络，举办多形式的宣传促销活动，聚集人气、商气。加速新老城区融合，健全现代物流体系，增强辐射能力。深入实施“万村千乡市场工程”，激活城乡商贸互动发展，使现代服

16、务业成为与工业化比肩接踵的新的经济增长极。（二）坚持适度超前，搞好发展规划。一是切合实际抓好产业发展规划。根据全省、全市经济发展的战略重心，结合实际完善广安市、区产业发展规划，突出特色，力避产业趋同，形成后发优势。二是完善城市群规划。把全市当作一个城市模块进行统筹规划，形成以市所在的中心城市为龙头，县级城市为核心，重点小城镇为辅助、功能互补、特色各异、星罗棋布的城市群构架，为二三产业的集聚与发展提供强大的载体。三是强化基础设施规划。按照“畅通出口、连点成线、聚线成片、构建水陆交通网络”的规划思路，加快出市连省干道、通乡到村接园区的道路建设和通讯、广播、电视、信息网络技术设施建设，形成人流、物流

17、、资金流和信息流畅的良好流通网络，迅速提升广安发展的“硬实力”。四是强化工业集中区规划。按照“起点高、规模大、有特色”的要求，全面规划工业集中区，使产业布局更趋合理，使工业成为经济发展的“火车头”，可持续发展的后劲更加充足。（三）集中人财物力，打造发展强势。一是倾力建好工业集中区。就广安市、区而言，就是要千方百计新征工业用地，夯实工业发展基础。按照“项目落地，基础跟进”的原则，超前搞好“五通一平”，推进前锋工业集中区、桂（兴）前（锋）建材工业集中区、城郊农副产品加工工业集中区以及奎阁、新桥工业集中区建设，加紧完善基础设施，为企业入驻创造最优的条件。二是强力实施招商。精心包装项目，发掘项目，依托

18、商务部的优势大力引进项目，紧紧围绕化工能源、机电加工业和重庆力帆等企业集团，做大做强重化工、精细化工、摩托车、汽车配件产业等方面来策划项目。加快成立招商引资企业商会，架设政府与企业联姻的桥梁，将项目推荐出去，把资金、技术、人才招引进来。调整充实驻重庆、成都、北京、深圳等地招商人才，创新招商方式，整合招商资源，争取引进更多的企业到广安这片热土来投资兴业。三是打造强势政府。借鉴昆山市培育总部经济、原创型经济、孵化型经济的经验，始终把推动企业发展和帮助企业实现最佳的投资回报作为政府工作的立足点，建立一整套与国际惯例接轨的政府运行机制。按照“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则，建立起高效的管

19、理、服务机构，建设一支具有较高素质与合作精神的公务员队伍。弘扬“亲商、亲民”理念，建设诚信管理体系，推行招商服务承诺，实行“低门槛、高优惠”政策，达到“零障碍、优服务”效果。完善政务服务中心功能，采用电子政务高效行政，构建“全过程、全方位、全天候”服务网络。健全“科学、规范、透明、人性化”的管理秩序和法制环境，着力营造公平竞争的氛围，树立起办事快、效率高、信誉好的政府形象，努力提升广安“软实力”。（四）挖掘政策潜力，冲破发展“瓶颈”。一是土地政策。按照有保有压、区别对待的原则，将土地利用年度计划指标向工业用地倾斜。工业集中区用地作为工业预留地一次性规划到位，土地出让收益全部返还给集中区，用于基

20、础设施建设和滚动开发。建立工业用地地价成本补贴调控机制，每年从经营性用地土地出让金等收益中，按不少于10%15%的比例投放工业用地地价成本资金，补贴重大工业项目用地的地价成本。对投资规模大、用地面积多、建设周期长的工业项目，实行统筹规划、分期供地。积极推行国有土地年租制，实行逐年缴纳租金，降低工业用地一次性投入成本。对符合国家产业政策的工业项目和市场前景好的企业的新建、扩建，围绕“招拍挂”研究实现隐性“协议出让”的供地机制，地价可按协议出让最低价执行。二是财政政策。市、区财政每年预算足够的产业扶持资金，对进入集中区企业的技改、扩能和流动资金实行财政贴息和灵活务实的短期借款方式，缓解企业发展的燃

21、眉之急，调动企业持续扩张的积极性，切实排解企业生产经营过程中的临时性难题。三是税收政策。对国家鼓励发展类产业，采取工业集中区税收地方所得部分税收返还补助的方式，扶持企业发展。技术改造项目从项目投产年度起，在58年内，抵减该企业当年比设备购置前一年新增的企业所得税。对国家鼓励发展类投资项目，在投资总额内进口的自用设备，免征关税和进口环节所得税。四是金融政策。加强金融生态环境建设，完善信用担保体系，吸纳社会资本或控股，壮大中小企业担保贷款资本实力，拓展中小企业融资平台，保持银行贷款总量随工业和生产总值同步增长。积极发展中小企业担保贷款，重点扶持优势中小企业，按担保基金规模的35倍发放担保贷款，支持中小工业企业集群发展。五是人才政策。敢于突破不利于人才柔性流动的壁垒，舍得花资金引进工业高端人才，解除他们创业的后顾之忧。培养一支懂经营、善管理的企业家队伍；有针对性地培训一大批精通12门专业技能的产业工人，为工业的迅猛发展提供多门类、多层次的人才保障。（五）找准角色定位，探索发展新路。一是主动融入成渝经济圈。在未来的经济发展格局中，成渝经济圈将作为中国继珠三角、长三角、环渤海地区三个增长极后的第四个重要增长极，必将展示出巨大的发展潜力，充分带动周边地区的快速发展。随着高速路网的形成，广安已成为成渝