赴宜昌市行政服务中心学习考察报告

1、xxx市行政服务中心关于赴宜昌市行政服务中心学习考察的情 况 汇 报按照市行政服务中心主任办公会议精神，10月31日，“中心”副主任xxx率相关科室、部分县、区“中心”主任和窗口综合审批科长组成的学习考察组，赴湖北省宜昌市行政服务中心进行了学习考察。现将学习考察情况简要汇报如下：一、 宜昌市“中心”的基本情况宜昌市行政服务中心成立于2003年5月，原中心大楼办公面积仅3500平方米，已不能适应办事需要，后于2009年11月建成新办公大楼，同年12月投入运行。目前进驻大楼集中办公的工作人员近200人，进驻市直职能部门38个，各类审批事项255项（其中行政许可事项206项）。截止2011年10月，

2、“中心”累计办结行政审批事项4 8万件，办结率100，月办件8500件，其中即办件18万件、即办率38；累计组织开展交易活动2800次，实现交易总额200亿元，平均每年组织交易活动580次，年交易额达40亿元。全市107个乡镇l609个村(社区)全部建立了便民服务室，实现了市县乡村四级便民服务网络全覆盖。二、 宜昌市“中心”的主要工作（一）大力推进行政审批制度“三集中”改革。宜昌“中心”大力推行了行政审批“三集中”改革，即“推动部门内审批权限向一个科室集中(成立行政审批科)、行政审批科室向中心窗口集中和行政审批操作向网上平台集中”。全市有3 0个部门以各种方式设立了行政审批科，占具有行政审批职

3、能的部门总数的7 5，涵盖了与经济社会发展密切相关、审批频率较高的所有市直部门。首批进驻部门全部按“三集中”要求实现了整体进驻，其中6个省管部门成立了行政审批专班进驻行政服务中心，公安局出入境科、公安消防支队防火处整建制进驻行政服务中心。为推动网上审批，投资一百多万元开发了行政审批管理应用系统，进驻行政服务中心的40个部门(单位)除7个使用全国、全省专网和2个未开展审批业务的单位外，其余部门的所有行政审批事项全部在行政审批网上开展，均使用行政审批应用系统办理行政审批业务。行政审批应用系统的运用既使办件更加规范快捷，又让统计分析更加客观准确。（二）创新推进并联审批“一窗式”服务。一是全面实施企业

4、设立登记并联审批。将二楼审批服务大厅设置为企业设立登记并联审批大厅，集中与企业设立登记有关的国税、地税、工商、质监等4个部门，实行“一个窗口统一受理申请，一张表格一套资料登记，部门流水作业，同时办理四证”的企业设立登记并联审批流程，使申请人在宜昌市登记设立企业时，一次性完成工商营业执照、组织机构代码证、国税税务登记、地税税务登记手续，办理四证手续的总时间由原承诺的12天缩减到2个工作日以内，其中税务登记时间平均只需30分钟，最快当天就能办结。今年已经办理企业设立并联审批1100余件。二是逐步推进工业建设项目并联审批。“中心”集合了与工业建设项目报建有关的发改、住建、规划、环保、国土、人防等22

5、个部门，将三楼审批服务大厅设置为工业建设项目并联审批大厅，实行“一窗受理、服务前移、资料共享、同步审批、限时办结”的工业建设项目报建并联流程，工业建设项目报建办理时间已由原来法定的134个工作日压缩到33个工作日。（三）打造一流市场交易平台。“中心”实行管委办和招投标管理办公室合署办公，同时加挂招投标监督管理局牌子。撤销市建设工程招投标中心，组建市公共资源交易中心。同时把市政府采购中心、市产权交易中心整合到市公共资源交易中心，市国土资源交易中心成建制进驻公共资源交易中心办理业务，接受招投标监督管理局综合监管。按照“节约资源、同城合一”的原则，其他各区不再设立公共资源交易中心，由市公共资源交易中

6、心为市直和城区(夷陵区除外)工程建设项目招投标、产权交易、政府采购、土地招拍挂等提供专项服务，实行集中交易、统一监管。改革后，不仅达到了公共资源交易的实质整合、综合监管形式上的统一，而且也捋顺了管理体制，实现了由过去条条监管、分散监管到现在综合监管、统一监管的体制创新。（四）大力推进电子政务建设。宜昌市行政服务中心投资100余万元开发审批管理系统，其中工商局、质监局等四个部门在申请人登记设立企业项目办理上实行并联审批，由审批系统同时共享一套申请资料，大大缩短了审批时限；公共资源交易平台运用电子化管理模式，投资400余万元建成了公共资源交易管理系统和该省最先进的多功能电子监察室。该系统集交易、服

7、务、监管、监察等职能于一网，设有电子评标室，人员出入电子门禁、身份识别系统等。评标过程由电子监控设备全程跟踪、监督，全面保障评标、开标全过程公开公正。另外公安局出入境科、市公安消防支队防火处整建制进驻行政服务中心，部门专网接入中心办公。 （五）努力推进审批服务标准化建设。先后制订了宜昌市行政服务中心审批工作人员服务规范、宜昌市行政服务中心审批工作人员办件规范、宜昌市行政服务中心审批工作人员考勤制度、宜昌市行政服务中心审批工作人员廉政建设制度等制度性文件，一系列规章制度的相继建立，明确了每个窗口、每个工作人员、每个办理事项、每个办理环节的工作责任和要求，使得各项工作有章可循，创造了“规范、高效、

8、便捷”的服务链，树立了优质服务的理念，使得“中心”办事效率进一步提高、工作运行进一步规范、服务水平进一步提升。三、 对我市“中心”工作的借鉴及建议（一）宜昌“中心”分别在二楼、三楼审批服务大厅设置了企业设立登记并联审批受理窗口和工业建设项目并联审批受理窗口，实行“一窗受理、服务前移、资料共享、同步审批、限时办结”的办理流程，注册登记手续的办理时间由原承诺的1 2天缩减到2个工作日以内；工业建设项目报建办理时间已由原来法定的134个工作日压缩到33个工作日。我市“中心”并联审批工作已取得一定实效，建议我市加快“一口受理”及“全程代办”窗口的建设步伐，尽快实现“一个窗口受理，一条龙服务”的目标。（

9、二）宜昌市已于2009年11月启用了新的综合办公服务大楼，新建成的宜昌市行政服务中心宽敞明亮、环境优越、设施齐全、设备先进。按照集中审批服务和推行电子政务的要求投入数百万配备了先进的办公设备，实现了网上申报、电子监察。我市行政服务中心办公楼为旧有百货商场改造，办公面积仅3000多平方米，内部不通风、采光差，办公条件十分有限，且使用的办公电脑为“中心”筹建时原网通公司赞助目前已濒临淘汰的产品，配置低、速度慢。各方面条件已经很难适应新的办公需要。建议进一步加强我市“中心”硬件建设，切实改善办公条件，以适应新形势下行政审批制度改革工作的需要。（三）宜昌市将建设工程招投标中心、政府采购中心、产权交易中

10、心、国土资源交易中心整合到一起，组建了统一的市公共资源交易中心，实行集中交易、统一监管。整合后，不仅实现了公共资源交易的实质整合、综合监管形式上的统一，而且也捋顺了管理体制，实现了由过去条条监管、分散监管到现在综合监管、统一监管的体制创新。建议我市借鉴宜昌经验做法，结合我市实际在“中心”组建统一的公共资源交易平台。（四）宜昌市在完善“中心” 审批服务标准化建设方面采取了很多行之有效的措施，值得我市学习借鉴，如：制订一系列标准化制度文件、开展“标准化窗口”创建活动等。通过采取这些措施，窗口在着装、考勤、服务用语、受理办件等方面均统一了标准，服务水平进一步提升。建议我市从统一着装、规范用语、完善制度等方面进一步较强“中心”标准化建设，不断提高服务质量。（五）宜昌