气象部门-应急管理工作实施方案

1、应急管理工作实施方案A一、指导思想、原则、目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观, 坚持“以人为本、预防为主”的工作方针，以保障公众生命财产安全为根 本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防处置重大气象灾害和突发 公共事件能力为重点，全面保证气象应急管理工作高效、有序进行，最大 限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。（二）基本原则1、坚持以人为本，树立和落实科学发展观的原则。充分体现“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，体现“以人为 本、无微不至、无所不在”的服务理念，把保障公众生命财产安 全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件

2、及其造成的人员 伤亡和危害。2、坚持统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。建立健 全分类管理、分级负责，属地管理为主的应急管理体制。实行行政领导责 任制,建设应急处置队伍，建立联动协调制度。3、坚持防灾与抗灾并举，以防为主的原则。突出作好“抓基层、抓 重点、抓薄弱环节”。资源整合、信息共享，依靠科技，加强重大气象灾 害科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置 技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事 件的防御能力。（三）总体目标和近期目标总体目标：“十一五”期间，建成基本满足应急需求、覆盖全市气象 部门的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高

3、效、体制更合理，机制更 完善，分工更明确，预案更健全、管理更规范，全而提升气象应急服务能力 和水平的应急管理体系。近期目标:力争在1-2年内，按照集约化原则，以信息、网络为依托， 以社会需求为导向，以气象灾害监测、预报、预测、预警体系为支撑，以提 供优质快速气象应急服务为根本目标,初步形成统一指挥、反应灵敏、协 调有序、运转高效、体制合理，机制完善，分工明确,管理规范的应急管理 体系。-组建县、乡、村三级应急管理指挥体系，成立领导机构，明确主管 领导，成立办事机构，指定部门或机构负责应急处置工作。-明确县、乡、村三级应急指挥机构和有关单位的职责分工,理顺工 作关系，形成应急管理机构体系和工作机

4、制。一逐步完善应急预案体系，制订重大气象灾害预警防御、相关突发公 共事件气象应急保障、气象部门内部重大突发事件处置应急三类预案。一组建应急专家和专业技术咨询、应急处置队伍体系,建立联动协调 工作制度。一加大投入,提高应急技术装备保障水平，满足应急管理工作的需求。二、气象应急管理体系与多轨道、各体系之间的关系应急管理体系与多轨道、各体系之间是辩证统一、密不可分、相互交 融、互为促进的关系。新型业务为应急管理和服务工作奠定了坚实的业务技术基础,针对不 同的需求,天气、气候、气候变化、生态与农业气象、大气成分、人工影 响天气、雷电预警等多轨道业务产品是气象应急服务保障的依托,为气象 应急管理体系提供

5、科技、信息和服务的重要支撑，气象应急管理体系离不 开多轨道业务。多轨道业务水平和能力的提升也将进一步保障应急管理体 系的完善和发展。同时，应急管理体系的不断完善，必将进一步促进多轨 道业务向更深层次推进。综合探测体系是实现对气象灾害的实时、动态、立体监测，对灾害发 生的前兆、过程、落区、程度的全程、定量监测，是应急服务的关键。预 报预测体系的预警、预报、预测、预估等内容的服务产品，是应急服务的 核心。公共服务体系包括决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务和 科技服务,是应急服务的基石。气象信息技术保障体系稳定可靠、反应快 速、灵活机动的技术保障，确保在发生突发气象灾害期间通信畅通，科技 创新

6、体系利用科技力量提高气象应急管理的能力，教育培训体系建设一支 高素质的应急行政管理队伍和培养气象灾害防御专家型人才,为应急服务 提供科技技术和人才支撑。三、组织机构和职责（一）组织机构1、县级县气象局根据有关规定和应急工作需要,要建立健全相应的应急组织 机构。成立应急管理领导小组：气象局局长王彦维同志担任组长，副组长由 分管业务的副局长霍如铭担任，领导小组成员由有关职能股室主要负责同 志组成。组建市局处理气象灾害和突发公共事件的日常办事机构一应急办:应 急办设在市局的办公室，由办公室主任担任应急办主任。组建应急技术咨询组：由相关资深专业技术人员组成,具体人员由本 单位领导小组确定。组建应急队伍

7、：由市局的业务技术人员组成并开展现场应急工作。四、工作职责(1)领导小组主要职责：负责统一组织领导盟市级气象应急管理工作; 负责制定气象应急工作的方针、政策,制订市级气象灾害应急预案和处置 措施；经市级人民政府或应急指挥机构批准、授权,启动和终止气象灾害 应急预案，为市级人民政府或应急指挥机构提供应急决策依据和建议；负 责气象灾害应急体系与设施建设，组织灾害性天气气候监测、预报、预警， 并及时提供气象服务信息;负责调集气象灾害应急处置所需的人力、物力、 财力、技术装备等资源,协调解决气象灾害应急处置工作中的有关问题； 指导和督促应急工作管理办公室开展工作；负责向自治区气象局、当地党 政领导汇报

8、灾情和应急工作情况;按照当地应急指挥机构要求，配合做好 突发公共事件的应急气象服务工作；完成吕梁市气象局和*市政府交办 的其他应急工作任务。(2)应急办主要职责：负责组织拟订市级气象应急管理工作的对策和 措施，建立和完善市局应急管理和处置重大突发事件的规章制度；负责协 调市局重大突发事件、重大气象灾害的处置工作，参与突发公共事件的处 置工作;承担市气象局向当地党委政府和吕梁市气象局上报与气象有关的 重大突发公共事件信息;牵头组织市级气象部门应急管理各类预案的拟订 工作，监督检查预案的制定、落实情况;协调落实上级机关、部门和领导布 置的重大突发事件气象保障工作；归口指导各有关单位和各旗区局的应急

9、 管理工作；负责向气象部门通报应急信息；负责组织重特大应急事件新闻 和信息发布工作；负责组织市级应急信息化管理平台和应急指挥平台建 设；负责应急办的日常值班工作;指导、协调有关单位组建应急专业队伍； 组织拟订综合应急演习方案、计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成 演练和协同演习；负责应急期间的现场相关监测资料、照片、摄像、工作 和技术总结、主要服务材料的整理归档；组织编制而向公众的应急宣传教 育计划和相关宣传资料，开展面向公众的应急科普宣传教育工作;完成领 导交办的其它应急工作任务。(3)应急值班室工作职责：承担市气象局应急管理的日常值班工作； 负责协调、落实市气象局应急办的各种指令；负责市

10、级气象部门内部重大 突发事件信息报送工作；负责接收吕梁市气象局、*市委政府、以及重大 突发事件发生地气象局报来的重大气象灾害和服务信息、重大突发公共事 件信息以及其他突发事件信息，并及时报给区局应急办领导;承担领导交 办的其它应急工作。(4)应急技术咨询组主要职责:在应对重大气象灾害、突发公共事件 时,为应急指挥部及现场指挥部提供指挥咨询服务，并在技术方面指导气 象灾害的应急处置；负责对气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估; 负责参与对应急专业技术人员和管理人员的培训I;指导对社会公众开展气 象灾害应急知识的教育和应急技能培训I;完成应急领导小组、应急办公室 交办的其它工作。(5)应急队伍

11、主要职责:负责向应急领导小组提供现场气象服务;负 责组织现场应急气象灾害信息监测、收集、分析和初步评估工作；负责开 展现场人工影响天气指导工作；负责现场应急的总结工作；负责应急设备 的维护保养工作;完成应急领导小组、应急办公室交办的其他应急工作。五、保障措施(一)技术路线和技术政策技术路线坚持以应急管理系统的研发为切入点，进一步加强对气象应急管理工 作的研究与探索I;以现代化监测设备的应用为手段,提高应急监测的及时 性和准确性；以提高精细化预报预测能力为基础，提升气象应急决策水平; 以强化应急信息网络保障能力为关键,保证重大气象灾害及重大突发公共 事件的信息传输的畅通；以强化应急技术保障能力为

12、依托,确保应急管理 工作的开展；以充分发挥专家委员会的作用为重点,提供应急管理工作的 技术支持，提高应急处置工作的专业水准。技术政策1、研制开发与应急管理工作关系密切的应急指挥系统、应急预警系 统、应急传输系统、应急服务系统等一系列业务系统，促进各系统内部之 间上下、左右的衔接与配合,使应急响应能力得到增强。2、利用各种现代化监测手段，在预案启动后对事件发生地从时间和 空间上进行加密观测；建立应急移动监测系统，对事件发生地进行实时应 急移动监测。3、提高应急管理工作所需的精细化预报预测水平；制作发布涵盖应 急工作需要的各方面的预报预测产品；同时，加强对下指导，提高预测预 报的针对性。4、建立应

13、急网络信息传输备份线路，异地业务备份系统以及实时和 历史的数据存储备份系统。5、提升信息化、网络化技术支撑能力，采用可视会商技术，提高对台 站设备故障诊断和维修能力,缩短故障修复时间，使其能够满足应急气象 服务的需要。（二）应急队伍建立重大气象灾害和突发公共事件应急专家组,为气象灾害预警应急 工作提供技术支持,提高应对突发事件的素质和能力。培训一支常备不懈,熟悉重大气象灾害应急及重大突发事件知识,充 分掌握各类重大气象灾害及重大突发事件处置措施的预备应急服务队伍。（三）教育培训加强对应急队伍思想认识方面的培训I,提高对其应急管理工作重要性 认识，深化对国家、省、地及气象部门内部关于劳动、人事、纪检、监察 等的政策措施的理解；加强对应急队伍自身能力方面的培训I,提高应急队 伍的业务能力、语言沟通能力、身体素质、心理素质；加强对应急队伍应 急业务方面的培训I,使应急队伍熟悉掌握应急管理的工作流程、处置突发 事件的应用型措施、本岗位的应急管理的职责。制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式, 充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。（四）经费投入将预防与处置突发公共事件所需的经费纳入年度预算,健全应急资金 拨付制度。建立健全应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、 通信、