社区治理存在的问题与对策

1、康巴什区社区治理存在的问题与对策社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。党的十八届三中全会指由：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治 理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十九大报告又进一步强调：加强社区治理 体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节 、居民自治良性互动。因此加快 社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进康巴什区社会发 展的一个重要方面。为此，康巴什区委改革办把推进城市社区 治理工作作为今年重点研究课

2、题之一，深入哈巴格希街道、滨河街道、青春山街道、康新街道进行实地调研。具体情况如下：一、康巴什区城市社区治理基本情况及成效康巴什区下辖4个街道办事处12个社区，自2015年实施 街道（社区）管理体制改革以来 ，提由了 委一站一居一中 心”的创新性社区治理模式，社区体制机制基本确立 。政府增加 了经费投入，社区服务设施逐渐完善。发展壮大了两支队伍， 一支是社区居委会，一支是社会工作者，有效协助政府工作， 提高了服务的质量和专业性，社区人才队伍不断壮大 ，社区服 务功能不断强化。社区社会组织不断发展，社区服务站解决了 党、政、社事务中的交叉性问题，主社联动”取得了初步成效。二、社区治理存在的问题和

3、困难社区治理虽然取得了初步成效，但从城市社区功能的发挥、适应社会发展要求以及满足群众日益增长的美好生活的需 求角度来看，还存在一些问题与不足。（一）社区自治能力不足，管理职责有待进一步厘清 。社 区从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，由于社会管理需要，上面千条线，下面一根针”，政府却不断将行政事 务转移给社区。街道（社区）管理体制改革后社区准入制度执 行不严，相关职能部门经常性的摊派任务，所以改革后社区行政性的工作任务仍很繁重 。社会事务大量沉淀到社区 ，导致社 区台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查 考核多，履行基层群众自治组织的职责以及服务群众的精力和 时间大打折扣

4、，难以系统、持久地给居民提供支持和帮助o另外随着城市管理工作重心逐步下移，社区承担了更多的工作任务，但缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称。如在调研中我们发现存在各部门 因报表不同社区需重复上报数据、各部门在向社区推进工作时往往以文件通知等形式提由在社区加桂Xx牌”加重了社区的负担等问题。（二）居民需求日益多元化 ，管理服务有待进一步完善 。随着居民生活水平的不断提高，群众对美好生活的需求不断增 长，不同的居民需求相差甚远，给开展社区工作带来很大的难度。这就要求社区要加强和创新社会管理，主动适应社会管理发展变化，建立健全社会协调、公众参与的社会管理格局。当前

5、社区服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服 务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失，社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。如在调研中我们发现存在居民活动室少，停车位不足以及收费高，物业管理不到位以及不作为，开发商遗留的房屋质量问题，小区地下管网破损以及管理权限不明等问题。（三）社区工作人员不稳定，工作能力有待进一步提升。目前从事社区工作的人员包括三部分，一是街道、社区干部，改革后下沉到社区工作，这部分人员较少，工作任务繁重，而且流失较严重；二是以离退休人员、下岗失业人员为主的居委 会业委会人员，他们社区管理积极性较高，但在年龄、素质方面与新形

6、势下社区建设与管理的要求不相符合，并且工资待遇较低；三是社工及社会组织成员，这部分人员较少，工资待遇较低。因此社区工作队伍不稳定，且缺少知识化、专业化水平，待遇较低。尽快引进人才、加强培训，建设一支年轻化、 知识化、专业化的高素质社区工作者队伍，已成为推进社区建设向纵深发展的当务之急。如在调研中我们发现存在人少任务多，工作人员身兼数职，为居民服务不及时，社区活动居民参 与度低，自治意识不够，没有按照文件要求发放社区人员相关 补贴等问题。（四）社区共治网络发展不均衡 ，三社联动和配合有待进 一步加强。区、街道、社区三级纵向式组织构建 ，上头大、下 头小的组织设置和人员配备 ，导致社区在组织形式上

7、具有封闭 性、机关化、行政化的特点，和开展社区工作要求的开放性 、 基础性特点不相适应。街道（社区）管理体制改革方案要求设 立7个窗口，但现在只设立了统一进件 、统一由件、综合等三 个窗口，要求一门受理，协同办理，这体现由社区人员少、机 构不足，满足不了居民需求的问题。社区、工作站、居委会、 服务中心职能划分不清 ，资源没有充分整合利用 ，各类人员由 不同部门管理，政由多门，各自为战，没有形成共治的合力。 更主要的是社区党组织的工作仅局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭 窄，总揽全局协调各方的领导能力 、管理服务能力、群众工作 能力以及整合区域内各种资

8、源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。三、完善社区治理的对策新形势下，社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据康巴什区的实际情况，建议从以下几方面加强社区建设 。（一）加快社区职能去行政化 。理清社区居委会、社区服 务站、社会工作服务中心的职能职责。实行街道、社区负责人考核制度，理顺社区服务站、社区居委会、社区社会工作服务 中心关系。对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能 ，切实解决长期以来 社区职责不

9、清、行政事务负担过重等问题 。严格执行 准入 制”，真正将社区准入制度落到实处 。建立社区治理统一考核机 制，减少各部门对社区的多头考核，同时加大对相关部门向社区指派性工作的考核。将直接为群众、企业服务的行政职能赋 权于街道，增强街道的服务力、执行力。加大执法下沉力度， 加强安全、物管、执法等工作人员的配备 ，减少社区行政性事 务，理顺街道公共管理职能，真正行使社区公共服务职能 。（二）推进社区服务社会化 。建立社区公共服务项目清 单，通过向居委会与社会工作服务中心购买服务的方式解决政 府行政性事务的开展问题 。以群众需求为导向，为社区居民提 供高效快捷的服务。针对居民的公益性需求 ，通过社工

10、、社会 组织提供精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务 。以便 民利民为由发点，不断探索为民服务的新机制 、新领域。以求 助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全区、社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务 类、电子商务类等多项服务 ，形成横向到边纵向到底的社区服 务求助网络。建立社区服务平台，推行社区10分钟服务圈，为 孤寡老人、空巢老人打造 j键通”应急呼叫系统。（三）提升社区干部服务能力 。立足于社区工作者的专业 化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理，按照400户左右划分网格，

11、每个网格配备1-2 名网格社工，作为全科医生”负责收集社情民意、调解矛盾纠 纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。严格按 照街道（社区）管理体制改革的文件要求发放社区工作者的工 资，社区工作经费纳入财政预算。三是促进社区工作者职业化和专业化。豉励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。（四）强化社区治理能力。建立三社联动”机制，将社工 人才培养、社会组织培育与打造社区服务平台相结合，建立社工有组织承载、社会组织有项目开展，社区各组织之间相互协 调、相互配合、相互联动的社区治理模式。一是强化加大政策 扶持培育，积极豉励和支持社会组织的成立，支持社