机构编制工作研究报告

1、机构编制工作研究报告机构编制工作调研报告统一思想突出重点深化政府机构改革服务经济社会发展机构编制工作做为国家行政管理的主要组成部分，在国家行政管 理中处于源头和基础地位。我县机构编制工作经过多年的实践，摸索 出一些成功的行之有效的经验和做法，如工资联审制度、实名制管理 制度、机构编制议事制度等。但随着全县经济社会快速发展，一些多 年积累的突出问题日益凸显，尤其是大量履行行政管理和行政执法职 能的事业单位的存在，成为县级行政管理体制改革的瓶颈，肢解了行 政管理职能，严重制约和阻碍了县级行政管理体制改革的深化和进 程，影响着机构编制工作的健康发展。一、机构编制工作现状近年来，我县在机构编制管理、机

2、构编制实名制管理、机构编制 监督检查、县乡政府机构改革、机构编制纪律执行等方面取得了一定 成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员 编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适 应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。主 要特点：一是机构编制部门管理体制趋于完善。县编办实行单独设 置，成为县委工作部门，编办主任兼任县委组织部副部长。二是机构 编制政策法规执行力进一步提高。无论是机构改革、编制调整、用编 进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求执行坚决、落实 到位。三是机构编制管理日趋规范。建立健全了编委会会议制度、机 构编制审批程序、

3、机构编制管理与财政预算相互制约机制、人员编制 实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和 确保乡镇机构编制在“十一五”期间只减不增等问题上成效显著，机 构编制管理日趋规范、精细、标准。四是机构编制监督检查工作稳步 推进。近年来，县编委会先后多次开展监督检查活动，纠正了吃“空 饷”、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。五是自身建设成 效明显。通过开展机构编制系统自身建设年活动，班子队伍更加团 结，干部作风进一步提升，工作效能进一步提高，办公条件进一步改 善。二、当前存在的主要问题1 .政府机构与“精简、统一、效能”的目标设置存在一定差距。截止目前，我国各级政府已历经了六次较

4、大规模的改革，虽然从表面 看，政府机构设置得到了精简、统一，但从实际履行行政管理职能的 效果来看，政府机构实际并没有达到“精简、统一、效能”的要求。自1997年我县机构编制部门单设以来，先后开展了四次较大规模的机 构改革，分别是1997年、2002年、2005年及2010年机构改革。虽然 精简了部分行政单位，但改革后到现在 15年的时间，根据工作需要， 相继设立了履行行政管理和行政执法职能的事业单位二十多个，造成 大部分行政管理职能体外循环。2 .履行行政管理和行政执法职能的事业单位的职能配置与其主管 部门职能相近，部分职权交叉，权责不一致，容易形成推诿扯皮等现 象，降低了行政效率。3 .人员

5、混岗现象严重。大多数履行行政管理职能的事业单位，其 职能从主管部门分离而来，大部分职权由主管部门授予，因此，它们 实质上是其主管部门的从属，依附于其主管部门，自身无独立的行政 能力，人、才、物基本由主管部门统一管理，人员混岗严重。履行行政管理职能的事业单位长期存在且日益增加，绝不是偶然 现象，仔细分析，主要根源于：1 .上行下效。有部分事业单位，其主管部门鉴于上级主管部门将 其部分职能分离设立事业单位承担，因此，也要求设立相应的事业单 位。如县民政局的民间组织管理局、县财政局的非税收入管理局、财 政监督监察局等。2 .县级行政机关行政编制紧张。经过多次机构改革对行政编制的 精简，县级行政编制不

6、足。随着经济社会的发展，经济规模进一步扩 大，公共服务性职能逐年扩展，同时，公共管理方面的违法违纪行为 也同步增加，亟需加强行政监督管理，为解决事多人少的矛盾，有的 行政机关把部分行政管理职能分离出来设立事业单位，来承担具体的 行政管理或行政执法等事务。如国土执法大队、农业综合执法队、环 境监察大队、安全生产监察大队等等。3 .行政机构办事人员偏少。县级行政机关队伍流动性较弱，受领 导、非领导职数限制，其晋升空间小，有相当部分公务员在一个岗位 上一干就是十几、二十几年，而且由于激励机制、惩戒机制的不完 善，很多人员难免产生懈怠情绪、抵触情绪，甚至有少数工作人员对 自身工作任务敷衍塞责、对领导安

7、排的临时性工作任务能推则推，久 而久之成为单位的“摆设”；还有一种情况是，县级政府科级领导干 部一般在男52岁、女50岁改任原任职部门非领导职务，由于是单位 的老领导，新上任的领导对这些退居“二线”的领导，存在不敢用、 不能用、不想用、没法用等等复杂心理，使这部分人员提前进入“退 休”状态，但这些人员仍占用行政编制，机关无法补充新鲜“血 液”。三、解决办法及对策按照精简、统一、效能的目标，建立权责一致、分工合理、决策 科学、执行顺畅、监督有力行政管理体系，我们必须从事业单位改革 着手，加快履行行政管理和行政执法职能的事业单位改革，破解县级 行政管理体制改革的瓶颈，推进“大部制”管理体制。1 .

8、政府机构改革必须与履行行政管理和行政执法职能的事业单位 的改革通盘考虑，要按照“精简、统一、效能”的原则，撤并相关的履行行政管理职能的事业单位，将体外循环的行政管理职能交回政府 部门，按照责权利相统一、职责相近的业务交由一个部门承办的原则 综合设置政府部门。2 .要按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既 相互制约又相互协调的要求，改革部门决策机制、执行机制与服务机 制，综合设置部门内设机构，内设机构间建立良好的监督制约运行机 制。3 .建立稳定有效的机构编制管理体制。机构编制管理虽然是党和 国家行政管理的重要基础性工作，经过机构编制部门多年的努力，初 步形成了一套比较有效的的管理

9、制度。尤其是近年来出台了一系列加 强机构编制管理的法律法规，各地也探索出了适合实际工作的管理办 法，进一步加强了机构编制管理的力度。#但是由于长期形成的有法不依现象和法律意识的淡薄，导致机构编制法律法规并不能发挥其应 有的作用，造成机构编制管理工作上的被动局面。因此，要积极推进 行政管理体制改革，就必须建立各级党委政府严格依法办事，各相关 部门各司其职，机构编制部门权威监管的行之有效的机构编制管理体 制。4 .要根据各部门职能、业务量、工作难度，坚持行政机关使用行 政编制、事业单位不再履行行政管理职能的原则，核销原履行行政管 理和行政执法职能的事业单位的机构编制，按照调整后的职能重新测算核定各部门人员编制，依编定岗，开展竞争上岗，对于无岗人员， 鼓励专业技术人员到公益性事业单位工作、提前退休等方式多渠道进 行人员分流。之后，禁止设立履行行政管理和行政执法职能的事业单 位，县级行政机构严格依照地方各级人民政府机构设置和编制管理 条例进行管理。深化政府机构改革是落实科学发展观，顺应时代发展方向的根本 要求，是