破产管理人的工作流程与职责

1、破产管理人的工作流程与职责破产程序开始以后，为了加强对债务人财产的管理，防止债务人随意处置财产，保护债权人的利益，需要由专门的机构来具体实施对债务人财产的管理、处分、整理、变价、分配等工作。按照企业破产法的规定，这一工作由管理人负责。管理人制度是企业破产法新创设的一项制度，法律以专章对这一制度进行了规定。管理人制度是国外破产法中普遍规定的一项重要制度。我国 1986年通过的企业破产法（试行）规定了清算组制度，清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配，对人民法院负责并报告工作。清算组在一定程度上担当管理人的职

2、能。但是，企业破产法（试行）有关清算组制度的规定过于原则、简单。新的企业破产法将清算组制度修改完善为管理人制度，并设专章予以规定。这一方面是与国外通行的破产法律制度相衔接；另一方面，企业破产法通过对管理人的任职资格、指定办法，管理人的职责以及义务等问题做出具体细致的规定，有利于增强法律的可操作性，从而提高破产程序的效率，更好地保护债权人和债务人的合法权益。一、管理人的资格按照企业破产法的规定，管理人由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。即以机构担任管理人作为一般原则。同时，对于有些规模较小、债权债务关系比较简单的企业，也可以

3、考虑由法院通过有关机构指定符合条件的个人担任管理人。 因此，企业破产法规定，人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构 的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任 管理人。同时，鉴于管理人工作的重要性，企业破产法还对管理人的消极 资格进行了规定，以下四类人不得担任管理人：因故意犯罪受过刑事 处罚的人员；曾被吊销相关专业证书的人员；与破产案件有利害关系 的人员；具有人民法院认为不宜担任管理人的其他情形的人员。二、管理人的指定及其报酬的确定从一些国家和地区破产制度立法的经验来看， 指定管理人和确定 管理人报酬的立法模式大致有两种： 一种是法院主导，即由法院来指 定管

4、理人和确定管理人的报酬，采用这种模式的国家和地区有日本、 瑞典以及我国台湾地区等；另一种是债权人会议主导，即允许债权人 会议选任（或者在法院已经指定的情况下另行选任） 管理人和确定管 理人的报酬，采用这种模式的国家主要有美国和德国等。 我国企业破 产法在指定管理人和确定管理人的报酬这一问题上采取了法院主导 的模式。但是，为了保障管理人依法、公正执行职务，企业破产法同 时赋予债权人会议和债权人委员会监督管理人的职权。依据企业破产 法第三章的有关规定，管理人由人民法院指定，依法履行职务，向人 民法院报告工作并接受债权人会议和债权人委员会的监督。按照企业破产法的规定，管理人由受理破产案件的人民法院指

5、 定，其报酬由人民法院确定。人民法院裁定受理破产申请，就要同时指定管理人，管理人被指定后，没有正当理由不得辞去职务，并且其辞去职务应当经人民法院许可。同时， 由于管理人要负责债务人财产的管理和分配，其行为将对债权人产生重大影响。因此企业破产法规定， 债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。但是，是否更换管理人，仍要由人民法院决定。上述规定一方面维护了人民法院指定管理人和确定管理人报酬的权威性；另一方面，考虑到管理人的指定及其费用的确定事关债权人的切身利益，赋予债权人会议和债权人委员会监督职能也是必要的。 同时， 为了保障人民法院指定管理

6、人和确定管理人报酬的公正性，法律赋予最高人民法院规定制定管理人和确定管理人报酬的办法，最高人民法院可以通过制定具体办法来确保人民法院指定管理人和确定管理人报酬的公正性。三、管理人的职责、权利及义务(1)管理人应当履行的职责主要包括：接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；调查债务人财产状况，制作财产状况报告；决定债务人的内部管理事务；决定债务人的日常开支和其他必要开支；在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业；追回债务人的董事、监事和高级管理人员利用职权从企业获取的非正常收入和侵占的企业财产；在债权申报过程中，对申报的债权进行审查，并编制债权表；管理和处分债务人的财产；在人民

7、法院受理破产申请后， 在债务人的出资人尚未完全履行出资义务的情况下，要求该出资人缴纳所认缴的出资；代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；提议召开债权人会议，并负责对已知的债权人进行通知；管理人在重整期间负责管理债务人财产和营业事务的，管理人应当制作重整计划草案； 自人民法院裁定批准重整计划之日起，在重整计划规定的监督期内，监督重整计划的执行；在破产清算程序中，按照债权人会议通过的或者人民法院裁定的破产财产变价方案，适时变价出售破产财产；在破产清算程序中，负责拟订破产财产分配方案；在人民法院做出终结破产裁定后，向破产人的原登记机关办理注销登记；人民法院认为管理人应当履行的其他职责。(2)除履

8、行上述职责外，管理人享有以下权利：请求人民法院撤销其受理破产申请前一年内，涉及债务人财产的下列行为：无偿转让财产的； 以明显不合理的价格进行交易的；对没有财产担保的债务提供财产担保的；对未到期的债务提前清偿的；放弃债权的。请求人民法院撤销其在受理破产申请前六个月内，债务人在具有破产原因的情形下，仍对个别债权人进行清偿的行为。向受让人或占有人追回其因新破产法第31 条、第 32 条或者第33 条规定的行为而取得的债务人的财产。(3)管理人应当履行的义务主要包括：勤勉尽责，忠实执行职务；列席债权人会议，向债权人会议报告职务执行情况，并回答询问；接受债权人会议和债权人委员会的监督；没有正当理由，未经人民法院许可， 不得辞去职务；实施下列行为，应当及时报告债权人委员会(在设立债权人委员会的情况下)或人民法院(在未设立债权人委员会的情况下)：涉及土地、房屋等不动产权益的转让；探矿权、采矿权、 知识产权等财产权的转让；全部库存或者营业的转让；借款；设定财产担保；债权和有价证券的转让；履行债务人和对方当事