关于校企合作办学法律制度建设的思考

1、关于校企合作办学法律制度建设的思考摘 要：在校企合作办学法律制度制定之际，应对中央校企合作政策和地方校企合作立法情况进行认真梳理和提炼。同时应在校企合作的统筹协调机构、税收优惠措施、行业组织的协调指导以及职业院校师生赴企业实习和实践等方面用法律制度予以明确。关键词：校企合作办学；法律制度；建设?国家中长期教育改革和开展规划纲要(20212021年)?明确要求制定促进校企合作办学的法规，推进校企合作的制度化。?职业教育法?实施以来，我国国家层面曾制定了数十个有关职业教育的政策文件，27个省、自治区、直辖市结合各地实际也公布实施了假设干地方性法规或规章，这些政策文件和地方立法包含有大量的但成熟程度

2、不同的校企合作办学制度。现通过对中央校企合作政策和地方校企合作立法的文本梳理，提炼出局部较为成熟的政策和法律规定，以为职业教育校企合作法律制度的建设提供借鉴。一、关于政府统筹扶持的制度2002年?国务院关于大力推进职业教育改革与开展的决定?(国发200216号)要求，在国务院领导下，建立职业教育工作部际联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题。2004年?国务院关于同意建立职业教育工作部际联席会议制度的批复?(国函200241号)同意建立由教育部牵头的职业教育工作部际联席会议制度，联席会议统筹协调全国职业教育工作，及时研究解决职业教育的有关问题。2004年?教育部等七部门关于进一步加强职

3、业教育工作的假设干意见?(教职成200412号)提出，县级以上地方人民政府也要建立相应的职业教育部门联席会议制度，形成有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。2021年通过的?宁波市职业教育校企合作促进条例?第六条也规定，市和县(市)、区人民政府应当建立职业教育联席会议制度，统筹协调本地区校企合作的规划、资源配置、经费保障和督导评估等工作。对于职业教育工作联席会议制度，学术界多有诟病，认为这种联席会议因“不刻制印章，不正式行文，没有实际决策权力，没有具体的执行或工作机构，并且成员单位的组成也存在一些问题。比方，中央层面的职业教育工作部际联席会议由教育部、开展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农

4、业部和扶贫办组成，却没有税务部门，导致它在实践中并没有真正地起到统筹协调职业教育工作的作用，说明校企合作工作还没有真正得到税务、财政等部门的应有重视1。虽然职业教育工作联席会议制度没有起到应有的综合协调作用，但建立这种制度的宗旨应是值得肯定的。职业教育是一种跨界的教育，既跨越教育与企业，又跨越教育行政部门与人力资源、财政和税收等其他政府有关部门，需要有一个权威的综合协调机构。因此，借鉴职业教育工作联席会议制度安排和实施的经验教训，在制定校企合作法律制度时，应明确规定县级以上人民政府应当建立由教育、财政、税务、人力资源、科技和行业等部门联合组成的职业教育统筹协调及其具体工作或执行机构(最好隶属于

5、政府综合部门，并负责研究和制定推行校企合作的有关政策和法律措施。2005年?国务院关于大力开展职业教育的决定?(国发200535号)要求，对支付实习学生报酬的企业给予相应的税收优惠。2006年?财政部、国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知?(财税2006107号)和2007年?关于印发企业支付实习生报酬税前扣除管理方法的通知?(国税发200742号)规定，合作企业支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。2021年?甘肃省职业教育开展条例?第十九条也规定，对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠；合作企业享受税前扣除实习生报酬的税收优惠措施，表达了国

6、家开展职业教育、对合作企业鼓励的态度。虽然这项措施由于在实施环节设置了不便操作、不甚合理的限制性条件，如要求企业或学校必须为每个实习生独立开设银行账户，企业支付给实习生的货币性报酬必须以转账方式支付，记账凭证应附有支付意外伤害保险费的缴付凭证，等等，使其在实践中没有得到真正落实2，但不能以此否认这项措施本身的合理性。建议在制定校企合作法律制度时，对该项措施予以明确规定，同时对这项措施的实施条件和程序加以完善，使其能够真正落到实处。二、关于行业协调指导的制度行业是建设现代职业教育体系的重要力量。关于行业协会、商会、同业公会等行业组织对职业教育的协调指导作用，2002年的?国务院关于大力推进职业教

7、育改革与开展的决定?、2002年的?教育部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见?(教职成200215号)、2005年的?国务院关于大力开展职业教育的决定?、2021年的?教育部关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见?(教职成20216号)、2004年通过的?上海市职业教育条例?第七条、2007年通过的?天津市职业教育条例?第二十八条、2021年的?宁波市职业教育校企合作促进条例?第十二条等中央政策和地方立法皆作出了规定。如2002年的?国务院关于大力推进职业教育改革与开展的决定?提出，行业组织受政府主管部门委托，开展行业人力资源预测，制订行

8、业职业教育和培训规划，指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定及参与相关专业的课程教材建设和教师培训，等等。又如2007年的?天津市职业教育条例?第二十八条规定，行业协会、商会、同业公会等行业自律组织应当根据本市职业教育开展规划，开展行业人才需求预测，结合本行业开展需要，制订行业职业教育培训方案，协助主管部门组织、指导行业职业教育与培训工作。通览上述政策和法律文件可知，这些文件都规定了行业组织对职业教育的如下两项协调指导工作：一是开展行业人力资源预测，二是制订行业职业教育和培训规划。笔者建议，在今后制定校企合作法律制度时，对此应予以吸纳。国家和地方局部政策或法律文件还规定了行业组织的其他协调指

9、导工作内容，但有的内容过于宏观或原那么，缺乏操作性，还需要一定的立法考量或法律技术的处理，目前还不适宜直接转化或吸纳进法律标准。如规定行业组织应“组织和指导行业职业教育与培训工作和应“参与校企合作工程的评估、职业技能鉴定及相关管理工作等。三、关于学生赴企业实习的制度2005年的?国务院关于大力开展职业教育的决定?要求，大力推行工学结合、校企合作的培养模式，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式；中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年；等等。2021年的?教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的假设干意见?、2021年的?教育部关于加快

10、高等职业教育改革，促进高等职业院校毕业生就业的通知?(教高(2021)3号)等文件进一步强调了学生顶岗实习的重要意义。一些省综合各地的地方法规或规章，还制定了除具有上述内容的其他规定。如1999年通过的?云南省职业教育条例?第十三条：企业、事业组织应当接纳相关职业学校的学生进行实验和实习，对参加实验和实习的学生应当提供符合国家规定的劳动平安卫生条件和必要的劳动防护用品，不得安排学生从事过重、有毒和有害的劳动或者危险作业；1999年的?江苏省实施方法?第三十八条规定：安排未成年学生实习的企业，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面参照国家对未成年职工保护的有关规定执行；2000年的?山东

11、省职业教育条例?第二十四条规定：企业、事业组织应当对实习学生提供技术指导，对于顶岗实习的学生应当给予适当的劳动报酬；2021年通过的?宁波市职业教育校企合作促进条例?第八条和第十条规定：职业院校应当加强对实习学生的职业道德教育和平安教育，为实习学生统一办理意外伤害保险并指派指导教师，实习学生和实践教师应当遵守企业规章制度和劳动纪律，保守企业商业秘密，禁止企业安排实习学生从事不符合实习特征或者与实习内容不一致的劳动生产；2021年的?甘肃省职业教育开展条例?第十九条规定：对支付实习学生报酬的企业，应给予相应的税收优惠。综合上述政策和法律规定，对于工学结合的人才培养模式、政策制定和立法者的总要求是

12、：1)中等职业学校学生在校的最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业学校学生实习时间不少于半年。2)企业、事业组织应当接纳相关职业学校的学生进行实验和实习。对参加实验和实习的学生应当提供实训场地、设备设施和技术指导，应当做好实习前的平安培训工作，应当提供符合国家规定的劳动平安卫生条件和必要的劳动防护用品，应当做好实习期间的学生管理工作。安排未成年学生实习的单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面参照国家对未成年职工保护的有关规定执行。不得安排学生从事过重、有毒、有害、超时的劳动或者危险作业。禁止安排实习学生从事不符合实习特征或者与实习内容不一致的劳动生产。对于顶岗实习的学生，应

13、当给予适当的劳动报酬。3)职业学校应当加强对实习学生的职业道德教育和平安教育，应当配合接受学生实习的单位，做好学生实习期间的管理工作。4)实习学生应当遵守企业的规章制度和劳动纪律，保守企业商业秘密。笔者建议，在制定校企合作法律制度时对上述规定应予以吸纳。四、关于教师专业实践的制度关于教师专业实践的制度，2002年的?国务院关于大力推进职业教育改革与开展的决定?要求，要有方案地安排教师到企事业单位进行专业实践和考察，提高教师的专业水平。2004年的?教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的假设干意见?(教职成200412号)、2005年的?国务院关于大力开展职业教育的决定?和2021年的?教育

14、部关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见?(教职成202116号)皆规定，职业院校专业教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产一线进行实践。2006年的?关于全面提高高等职业教育教学质量的假设干意见?(教高200616号)继续要求，增加专业教师队伍中具有企业工作经历的教师比例，安排专业教师到企业顶岗实践，积累实际工作经历，提高实践教学能力。1999年的?云南省职业教育条例?第十三条、?江苏省实施方法?第三十八条和2007年的?天津市职业教育条例?第十五条皆规定：企业、事业单位应当接纳职业学校和职业培训机构的教师实践；1999年的?云南省职业教育条例?第十三条还规定：企业、事业组织应当对

15、参加实验的教师提供符合国家规定的劳动平安卫生条件和必要的劳动防护用品。2007年?重庆市职业教育条例?第二十七条规定：建立职业学校教师持证上岗和专业实践的制度，职业学校和职业培训机构教师应当定期参加专业实践活动。2021年通过的?宁波市职业教育校企合作促进条例?第八条规定：职业院校应当建立教师到企业实践的制度，专业教师到企业或生产效劳岗位实践每两年不少于两个月；职业院校应当加强对实践教师的职业道德教育和平安教育；实践教师应当遵守企业规章制度和劳动纪律，保守企业商业秘密。2021年的?甘肃省职业教育开展条例?第十八条规定：实行职业教育教师实践制度，职业教育专业教师每两年应当有两个月到企业或者生产

16、一线参加实践活动。对上述政策和法律规定的内容加以概括，可以表述如下：1)职业院校专业教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产效劳一线进行实践。2)企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的教师实践，对参加实践的教师应当提供符合国家规定的劳动平安卫生条件和必要的劳动防护用品。3)职业学校和职业培训机构应当加强对实践教师的职业道德教育和平安教育。4)实践教师应当遵守企业规章制度和劳动纪律，保守企业商业秘密。对上述内容，笔者建议，在制定政策和法规时应予以采纳。另外，2002年的?国务院关于大力推进职业教育改革与开展的决定?要求，职业学校教师职务资格评审要突出职业教育特点，改良评审方法。2004

17、年的?教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的假设干意见?中规定：职业院校专业教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产一线进行实践，并作为教师提职、晋级的必要条件。地方人事、教育、劳动保障等有关部门要按照相关教师职务试行条例的要求，制定符合实际需要的各类职业院校教师职务评聘方法。2021年?国家中长期教育改革和开展规划纲要(20212021年)?明确要求，要完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘方法。2021年?教育部关于推进高等职业教育改革创新，引领职业教育科学开展的假设干意见?(教职成202112号)又具体要求，要将教师参与企业技术应用、新产品开发和社会效劳等作为教师专业技术职务(职称)评聘的重要内容。1997年?山西省实施中华人民共和国职业教育法方法?第三十七条