第十二章 行政复议与行政信访 行政法与行政诉讼法 教学课件

1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法主编：石佑启主编：石佑启第十二章第十二章 行政复议与行政信访行政复议与行政信访 第一节第一节 行政复议行政复议 第二节第二节 行政信访行政信访第十二章第十二章 行政复议与行政信访行政复议与行政信访 行政复议以引起争议的具体行政行为为主要审查对象，同时对部分抽象行政行为进行附带审查。 申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。 被申请人对其具体行政行为是否合法承担举证责任。 公民、法人或者其他组织对行政机关行

2、使自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议。第一节第一节 行政复议行政复议 一、行政复议的概念与特征一、行政复议的概念与特征 二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则 三、行政复议的范围三、行政复议的范围 四、行政复议的管辖四、行政复议的管辖 五、行政复议机关与行政复议机构五、行政复议机关与行政复议机构 六、行政复议参加人六、行政复议参加人 七、行政复议的程序七、行政复议的程序一、行政复议的概念与特征是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向该行政主体的上一级行政机关或法律规定的

3、其他行政机关提出复查该具体行政行为的申请，受理申请的行政机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的活动。行政复议的特征 1行政复议是依申请的行政行为。 2行政复议以引起争议的具体行政行为为主要审查对象，同时对部分抽象行政行为进行附带审查。 3行政复议对具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查。 4行政复议以书面审理为主要审查方式，必要时也可以采取听证审理的方式。 5行政复议是一种法定的程序性活动。二、行政复议的基本原则行政复议的基本原则行政复议的基本原则合法原则合法原则公正原则公正原则公开原则公开原则及时原则及时原则便民原则便民原则三、行政复议的范围也称行政复议

4、的受案范围，是指行政复议机关受理行政争议案件的主管权限，即公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，由行政复议机关受理并解决行政争议的权限范围。 行政复议法对可以申请行政复议的行政行为和不能申请行政复议的事项作了规定。三、行政复议的范围 （一）可申请行政复议的行政行为 （二）不能申请行政复议的事项 根据行政复议法第8条的规定，以下两类事项排除在行政复议的范围之外。 1行政处分或者其他人事处理决定 2行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理决定（一）行政复议的一般管辖 行政复议的一般管辖，是指在大多数情况下，不服行政机关具体行政行为的复议管辖

5、，通常是根据最初作出具体行政行为的行政机关的上一级主管部门或本级人民政府的职能和层级确定行政复议案件的管辖机关。我国行政复议法第12条、第13条、第14条对行政复议一般管辖作了明确规定。 1对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请复议的管辖 2对实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服申请复议的管辖 3对地方各级人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖 4对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖 5对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖（二）行政复议的特殊管辖 行政复议的特殊管

6、辖是指行政复议管辖上的特殊情况，即不能按照一般管辖的原则来确定的复议管辖。根据我国行政复议法的规定，并结合行政复议的实践，行政复议的特殊管辖主要有以下几种情况：1不服派出机关的具体行政行为的复议管辖2不服派出机构的具体行政行为的复议管辖3不服法律、法规授权组织的具体行政行为的复议管辖4不服共同行政行为的复议管辖5不服被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为的复议管辖 五、行政复议机关与行政复议机构 （一）行政复议机关 行政复议法第3条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。”据此，行政复议机关是指依照法律规定，受理行政复议申请，依法对具体行政行为的合法性与适当性进行审查

7、并作出决定的行政机关。其含义包括：1行政复议机关是国家行政机关。2行政复议机关是具有独立法人地位的组织。3行政复议机关是享有行政复议职权并履行行政复议职责的行政机关。（二）行政复议机构 （1）行政复议机构不具有独立的法人地位。 （2）行政复议机构的职责就是通过行政复议解决行政纠纷，它具体行使着一种“准司法性权力”。 （3）按照行政复议法的规定，行政复议机构由政府或政府工作部门内负责法制工作的机构充当。六、行政复议参加人是指在行政复议活动中，与争议的具体行政行为有利害关系的当事人或与当事人法律地位相类似的人。 根据我国行政复议法的规定，行政复议参加人包括申请人、被申请人、第三人以及复议代理人等。

8、六、行政复议参加人 （一）行政复议申请人是指对行政机关作出的具体行政行为不服，依法以自己的名义向行政复议机关提起申请的公民、法人或其他组织。行政复议申请人具有以下特征：（1） 行政复议申请人必须是行政相对人。（2） 行政复议申请人必须是以自己的名义申请行政复议的人。（3）行政复议申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。（4）行政复议申请人必须在法定期限内申请行政复议。六、行政复议参加人 （二）行政复议被申请人 （三）行政复议第三人 （四）行政复议代理人七、行政复议的程序 行政复议的程序是指自申请人向行政复议机关提出复议申请至复议机关作出行政复议决定的步骤、方式、顺序及时限等构成的行

9、政复议过程。 按照我国行政复议法的规定，行政复议程序分为、以及决定的执行等几个阶段。第二节第二节 行政信访行政信访 一、行政信访的概念和特征一、行政信访的概念和特征 二、行政信访关系主体及其法律地位二、行政信访关系主体及其法律地位 三、行政信访程序三、行政信访程序 四、法律责任四、法律责任一、行政信访的概念和特征是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 行政信访作为一种行政行为，与行政复议等行为相比，既有共同之处，也有自身的特征。这主要表现为：1受案范围的广泛性

10、。2信访形式的多样性。3信访处理的协调性。二、行政信访关系主体及其法律地位 （一）行政信访关系主体的概念和种类 是指在行政信访活动中享有一定权利并承担一定义务的机关、组织或个人。根据信访条例的规定，行政信访关系主体包括： 1行政机关。指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门。 2信访机构。指县级以上人民政府负责信访工作的行政机构。 3信访人。（二）行政机关的法律地位 行政机关在信访活动中的法律地位具体体现为其法定职权与职责。主要包括以下方面：畅通信访渠道设置信访机构为信访人保密受理信访事项及时处理信访事项采纳建议与接受监督实施行政奖励与制裁实行回避三、行政信访程序 （一）信访事项的提出 1行政

11、信访事项的受理范围 2行政信访事项提出的形式（二）信访事项的受理 1信访机构受理的信访事项 2行政机关受理的信访事项 3紧急信访事项的受理（三）信访事项的办理 1查明事实 2分类处理 3听证 4复查 5复核 （四）信访事项的督办 （五）办理时限 根据信访条例的规定，信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。四、法律责任 （一）行政机关和信访机构的法律责任 行政机关和信访机构在行政信访活动中违法或不当行使职权，应承担改正责任。改正责任是指行政机关、信访机构在行

12、政信访活动中违反信访条例的规定，并且该行为已经造成违法的后果，行政机关、信访机构负有使其恢复合法状态的职责。（二）行政机关及信访机构工作人员的法律责任 1行政机关工作人员违反信访条例的规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。 2行政机关、信访机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员在受理、处理信访事项过程中违反信访条例的规定，不依法及时履行职责的；或者在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依法给予行政处分。 3行政机关、信访机构工作人员在信访中承担行政处分和刑事责任的情形。 4打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑

13、事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。（三）信访人的法律责任 信访人的法律责任是指，信访人在行政信访活动中因违反信访条例、治安管理处罚法以及刑法等法律规范的规定而应承担的法律后果。具体包括行政责任和刑事责任。 1信访人违反信访条例的规定，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。相关主要法条 中华人民

14、共和国行政复议法一、名词解释一、名词解释1行政复议2行政信访1行政相对人对行政机关作出的行政处罚决定不服，不能申请行政复议的是何种行政行为? （ ）A对行政机关作出的吊销许可证的处罚决定不服的B对行政机关作出的扣押财产的行政强制措施决定不服的C认为行政机关侵犯合法的经营自主权的D对行政机关作出的民事纠纷调解不服的单项选择题2某省工商局与税务局联名对某公司作出处罚，吊销其营业执照，罚款100万元，该公司提起复议，复议机关是（ ）A国家工商总局 B国家税务总局C国务院 D省政府3对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由下列哪个机关管辖? （ ）A河北省人民政府 B河北省人民代表大

15、会C邢台市人民政府 D邢台市人大常委会4A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确的？（ ）（司考）A复议机关只能为A市土地管理局B若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼C刘某有权委托代理人代为参加复议D若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行1下列选项中，可以申请行政复议的有（ ）。A甲某对行政机关作出的冻结财产等行政强制措施决定不服B甲某对行政机关作出的吊销其营业执照的决定不服C甲某对行政机关作出的关于确认土地使用权的决定不服D甲某申请行政机关依法发放最低生活保障

16、费，行政机关没有依法发放多项选择题2下列选项中可以以自己的名义申请复议的有哪些? （ ）A认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民B认为行政机关的具体行政行为侵犯其所在组织利益的该组织的代表人C有权申请复议的公民死亡后，其近亲属D有权申请复议的公民为无行为能力人的，其法定代理人3刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的? （ ）（司考）A市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理B区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理C省政府有权对该规定进行处理D市土地局作为复议

17、机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理4行政复议机构对案件进行审查讨论通过后依据不同情况可以作出哪些复议决定? （ ）A维持决定B履行决定C确认违法决定D变更、撤销决定5下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（ ）（司考）A公安派出所作出劳动教养决定的B街道办事处向居民摊派管理费的C税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的五、问答题1简述行政复议机关及行政复议管辖。2论行政复议的基本原则与制度3试述行政复议的程序4. 行政信访的程序案情简介：杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了介绍

18、信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税五千余元。杨某不服，认为自己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳，县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。（律师资格考试真题） 问题：（1）在此情况下，杨某应当如何处理？ A杨某可以直接向法院提起行政诉讼 B杨某可以先提起复议，对复议决定不服再起诉 C杨某必须先经过复议，不经复议不得起诉 D杨某可在复议与诉讼之间任意选择 （2）如果杨某提起复议申请，应以何者为复议机关？ A县税务局 B县税务局所属的县政府 C市税务局 D县政府法制局 （3）如果复议审查认定杨某与厂方关系为委托代理关系

19、，对此复议机关应作何处理？ A撤销县税务局要求杨某纳税的决定 B撤销并责令县税务局重新作出处理决定 C直接变更县税务局行政处理决定 D确认县税务局纳税决定违法的复议决定 （4）如果经复议后，下列什么情况下由复议机关做被告？ A复议机关维持原纳税决定的 B复议机关改变原纳税决定的 C复议机关改变原纳税决定所认定的主要事实，但对决定内容并无改变的 D复议机关确认原纳税决定违法的答题思路：（1）本问考查行政复议前置的问题。根据税收征收管理法的规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的缴纳决定缴纳或者解缴税款及滞纳金，或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。这就是说，因征纳税问题引起的争议，实行复议前置。故C项正确。 （2）本问考查适格的行政复议机关。行政复议法第12条第2款规定：“对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，增值税由县国税局负责征收，县国税局属于垂直领导的行政机关，因此，杨某应向县税务局的上一级机关市税务局申请复议。故选C。 （3）本问考查复议决定的种类。行政复议法第28条第1