《农田水利条例》解读

1、农田水利法令解读【关键】水利是农业的命脉。国务院近来发布农田水利法令，清晰展开农田水利，要坚持政府主导、科学规划、量体裁衣、节水高效、建管偏重的准则。法令的出台，将进一步规范农田水利规划、建造、运转、办理，有助于树立健全农田水利底子准则和长效机制，为农业稳定展开和国家粮食安全供给坚实的法治保证。规划引领统筹和谐法令清晰，经赞同的农田水利规划是农田水利建造和办理的依据。近年来，水利部分牵头编制了一系列农田水利归纳规划和专项规划，全国 96%有农田水利建造使命的县编制完成了县级农田水利建造规划。这些规划在和谐上下游、 左右岸、现在和未来等联系， 整合支农涉水项目，加速建造和办理方面发挥了积极效果。

2、但因为规划的法令地位不明、一些当地存在无序建造、重复建造的问题，也存在该建未建的现象，影响了农田水利全体和谐推动和预订方针的完成。法令的出台确立了农田水利规划的法令地位和效果。依据法令，各级水行政主管部分应该编制农田水利规划 ; 展开农田水利建造和办理，有必要以经赞同的农田水利规划为依据 ; 县级以上人民政府水行政主管部分和其他有关部分按照责任分工担任实施农田水利规划。此前因为缺少统一规划，农田水利存在多头办理、统筹和谐不行、资金运用功率低、工程重复建造等问题，有必要以农田水利规划为统筹，整合使用好各类涉水项目和资金。依据法令，编制土地整治、农业归纳开第1页 / 总共 13页发等规划触及农田水

3、利，应当与农田水利规划相衔接，并寻求本级人民政府水行政主管部分的定见; 各级水行政主管部分在编制农田水利规划时，要寻求同级有关部分定见，保证了各规划间的和谐一致; 下级农田水利规划应当依据上级农田水利规划编制，并向上一级人民政府水行政主管部分存案。建管偏重保证效益农田水利工程 三分建，七分担 。但是，因为农田水利工程量大面广，运转保护一直是个难题。法令就有用发动安排各种资源，经过必定的投入保证，使工程得到杰出的保护，保证良性运转作出了规则。清晰了不同类型工程运转保护的主体，大中型农田水利工程由政府确认的单位担任运转保护，也可经过购买服务方法引入社会力气参加运转保护 ; 政府出资建造或许财务补助

4、建造的小型农田水利工程，交由获益乡村团体经济安排、农人用水协作安排、农人等运用和办理的，由获益者或许其托付的单位、个人担任运转保护。一起，规则了县级以上人民政府要树立工程运转保护经费合理负担机制，而且规则了各级水行政主管部分和工程所有权人对工程运转保护的监督责任。获益者发现问题有权向监督主体陈述，监督主体接到陈述后有必要催促担任运转保护的单位和个人及时处理，处理工程损坏没人管、没人修的问题。法令还对占用农业灌溉水源、农田水利工程设备进行了规则，有助于处理城市和工业展开无序、无偿占用农业水源和工程设备的问题，更有利于保护农田水利工程和农人的合法用水权力。第2页 / 总共 13页节水优先进步功率法

5、令清晰，国家鼓舞推行应用喷灌、微灌、管道输水灌溉、途径防渗输水灌溉等节水灌溉技能，以及先进的农机、农艺和生物技能等，进步灌溉用水功率。节水高效是新时期农田水利作业的底子指针。我国水资源严峻紧缺，农业用水对立日渐凸显。法令一方面规则了农田灌溉用水实施总量操控和定额办理相结合的准则，并鼓舞推行节水灌溉技能; 另一方面，着重农田水利工程建造与管护要充分考虑当地水资源条件，清晰指出水资源缺少区域要约束展开高耗水作物，地下水超采区要制止农田灌溉新增取用地下水。法令还指出，农田灌溉用水应当合理确认水价，实施有偿运用、计量收费。长期以来，我国农业供水价格仅为供水本钱的35%左右，水费收取率并不高，严峻影响工

6、程正常运转和效益发挥。应当归纳考虑农田水利工程供水本钱、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理拟定各环节水价并当令调整，探究实施分类水价与超定额累进加价准则。农田水利法令第一章总则第一条 为了加速农田水利展开，进步农业归纳生产能力，保证国家粮食安全，拟定本法令。第二条农田水利规划的编制实施、农田水利工程建造和运转保护、农田灌溉和排水等活动，适用本法令。第3页 / 总共 13页本法令所称农田水利，是指为防治农田旱、涝、渍和盐碱灾祸，改进农业生产条件，采纳的灌溉、排水等工程方法和其他相关方法。第三条展开农田水利，坚持政府主导、科学规划、量体裁衣、节水高效、建管偏重的准则。县级以上人民政府应当加强对

7、农田水利作业的安排领导，采纳方法保证农田水利展开。第四条 国务院水行政主管部分担任全国农田水利的办理和监督作业。国务院有关部分按照责任分工做好农田水利相关作业。县级以上当地人民政府水行政主管部分担任本行政区域农田水利的办理和监督作业。县级以上当地人民政府有关部分按照责任分工做好农田水利相关作业。城镇人民政府应当帮忙上级人民政府及其有关部分做好本行政区域农田水利工程建造和运转保护等方面的作业。第五条 国家鼓舞和引导乡村团体经济安排、农人用水协作安排、农人和其他社会力气进行农田水利工程建造、运营和运转保护，保护农田水利工程设备，节省用水，保护生态环境。国家依法保护农田水利工程出资者的合法权益。第二

8、章规划第六条 国务院水行政主管部分担任编制全国农田水利规划，寻求国务院有关部分定见后，报国务院或许国务院授权的部分赞同发布。县级以上当地人民政府水行政主管部分担任编制本行政区域农田水利规划，寻求本级人民政府有关部分定见后，报本级人民政府赞同发布。第4页 / 总共 13页第七条编制农田水利规划应当统筹考虑经济社会展开水平、水土资源供需平衡、农业生产需求、灌溉排水展开需求、环境保护等要素。农田水利规划应当包含展开思路、整体使命、区域布局、保证方法等内容 ; 县级农田水利规划还应当包含水源保证、工程布局、工程规划、生态环境影响、工程建造和运转保护、技能推行、资金筹集等内容。第八条县级以上人民政府应当

9、安排展开农田水利查询。农田水利查询成果是编制农田水利规划的依据。县级人民政府水行政主管部分编制农田水利规划，应当寻求乡村团体经济安排、农人用水协作安排、农人等方面的定见。第九条 下级农田水利规划应当依据上级农田水利规划编制，并向上一级人民政府水行政主管部分存案。经赞同的农田水利规划是农田水利建造和办理的依据。农田水利规划确需修正的，应当按照原批阅程序报送批阅。第十条 县级以上人民政府水行政主管部分和其他有关部分按照责任分工担任实施农田水利规划。县级以上人民政府水行政主管部分应当会同本级人民政府有关部分对农田水利规划实施状况进行评价，并将评价成果向本级人民政府陈述。第十一条编制土地整治、农业归纳

10、开发等规划触及农田水利，应当与农田水利规划相衔接，并寻求本级人民政府水行政主管部分的定见。第三章工程建造第十二条县级人民政府应当依据农田水利规划安排拟定农田水利第5页 / 总共 13页工程建造年度实施方案，统筹和谐有关部分和单位安排的与农田水利有关的各类工程建造项目。城镇人民政府应当和谐乡村团体经济安排、农人用水协作安排以及其他社会力气展开农田水利工程建造的有关作业。第十三条 农田水利工程建造应当契合国家有关农田水利规范。农田水利规范由国务院规范化主管部分、水行政主管部分以及省、自治区、直辖市人民政府规范化主管部分、水行政主管部分按照法定程序和权限安排拟定。第十四条 农田水利工程建造应当节省集

11、约运用土地。县级以上人民政府应当依据农田水利规划，保证农田水利工程建造用地需求。第十五条农田水利工程建造单位应当树立健全工程质量安全办理准则，对工程质量安全担任，并公示工程建造状况。县级以上人民政府水行政主管部分和其他有关部分应当按照责任分工加强对农田水利工程建造的监督办理。第十六条 政府出资建造的农田水利工程由县级以上人民政府有关部分安排竣工检验，并邀请有关专家和乡村团体经济安排、农人用水协作安排、农人代表参加。社会力气出资建造的农田水利工程由出资者或许获益者安排竣工检验。政府与社会力气一起出资的农田水利工程，由县级以上人民政府有关部分、社会出资者或许获益者一起安排竣工检验。大中型农田水利工

12、程应当按照水利建造工程检验规程安排竣工检验。小型农田水利工程检验方法由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部分会同有关部分拟定。第6页 / 总共 13页农田水利工程检验合格后，由县级以上当地人民政府水行政主管部分安排造册存档。第十七条县级以上人民政府水行政主管部分应当会同有关部分加强农田水利信息系统建造，搜集与发布农田水利规划、农田水利工程建造和运转保护等信息。第四章工程运转保护第十八条农田水利工程按照下列规则确认运转保护主体：( 一 ) 政府投资建设的大中型农田水利工程，由县级以上人民政府按照工程管理权限确定的单位负责运行维护，鼓励通过政府购买服务等方式引进社会力量参与运行维护;( 二 )

13、政府投资建设或者财政补助建设的小型农田水利工程，按照规定交由受益农村集体经济组织、农民用水合作组织、 农民等使用和管理的，由受益者或者其委托的单位、个人负责运行维护;( 三 ) 农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利工程，由农村集体经济组织或者其委托的单位、个人负责运行维护;( 四 ) 农民或者其他社会力量投资建设的农田水利工程，由投资者或者其委托的单位、个人负责运行维护;( 五 ) 政府与社会力量共同投资建设的农田水利工程，由投资者按照约定确定运行维护主体。乡村土地承揽运营权依法流通的，应当一起清晰该土地上农田水利工程的运转保护主体。第十九条灌区农田水利工程实施灌区办理单位办理与获益乡村团第

14、7页 / 总共 13页体经济安排、农人用水协作安排、农人等办理相结合的方法。灌区办理方法由国务院水行政主管部分会同有关部分拟定。第二十条县级以上人民政府应当树立农田水利工程运转保护经费合理负担机制。农田水利工程所有权人应当实行农田水利工程运转保护经费，保证运转保护作业正常进行。第二十一条 担任农田水利工程运转保护的单位和个人应当树立健全运转保护准则，加强对农田水利工程的日常巡查、修理和保护，按照有关规则进行调度，保证农田水利工程正常运转。农田水利工程水量调度触及航道通航的，应当契合中华人民共和国航道法的有关规则。第二十二条 县级以上人民政府水行政主管部分和农田水利工程所有权人应当加强对农田水利

15、工程运转保护作业的监督，催促担任运转保护的单位和个人实施运转保护责任。乡村团体经济安排、农人用水协作安排、农人等发现影响农田水利工程正常运转的景象的，有权向县级以上人民政府水行政主管部分和农田水利工程所有权人陈述。接到陈述的县级以上人民政府水行政主管部分和农田水利工程所有权人应当催促担任运转保护的单位和个人及时处理。第二十三条制止损害农田水利工程设备的下列行为：( 一 ) 侵占、损毁农田水利工程设施;( 二 ) 危害农田水利工程设施安全的爆破、打井、采石、取土等活动 ;( 三 ) 堆放阻碍蓄水、输水、排水的物体;第8页 / 总共 13页( 四 ) 建设妨碍蓄水、输水、排水的建筑物和构筑物;(

16、五 ) 向塘坝、沟渠排放污水、倾倒垃圾以及其他废弃物。第二十四条任何单位和个人不得私行占用农业灌溉水源、农田水利工程设备。新建、改建、扩建建造工程确需占用农业灌溉水源、农田水利工程设备的，应当与取用水的单位、个人或许农田水利工程所有权人洽谈，并报经有管辖权的县级以上当地人民政府水行政主管部分赞同。占用者应当建造与被占用的农田水利工程设备效益和功用适当的代替工程 ; 不具备建造代替工程条件的，应当按照建造代替工程的总出资额付出占用补偿费 ; 形成运转本钱增加等其他丢失的，应当依法给予补偿。补偿规范由省、自治区、直辖市拟定。第二十五条 农田水利工程设备因超越规划运用年限、灌溉排水功用底子丢失或许严

17、峻破坏而无法持续运用的，工程所有权人或许办理单位应当按照有关规则及时处置，消除安全隐患，并将相关状况奉告县级以上当地人民政府水行政主管部分。第五章灌溉排水办理第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部分应当加强对农田灌溉排水的监督和辅导，做好技能服务。第二十七条农田灌溉用水实施总量操控和定额办理相结合的准则。农作物灌溉用水定额按照中华人民共和国水法规则的权限和程序拟定并发布。第9页 / 总共 13页农田灌溉用水应当合理确认水价，实施有偿运用、计量收费。第二十八条 灌区办理单位应当依据有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部分核定的年度取用水方案，拟定灌区内用水方案和调度方案，与用水户签定用水协议。

18、第二十九条 农田灌溉用水应当契合相应的水质规范。县级以上当地人民政府环境保护主管部分应当会同水行政主管部分、农业主管部分加强对农田灌溉用水的水质监测。第三十条国家鼓舞采纳先进适用的农田排水技能和方法，促进盐碱地和中低产田改造 ; 操控和合理使用农田排水，削减肥料丢失，避免农业面源污染。第三十一条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部分应当安排做好本行政区域农田灌溉排水实验作业。灌溉实验站应当做好农田灌溉排水实验研讨，加强科技成果演示推行，辅导用水户科学灌溉排水。第三十二条 国家鼓舞推行应用喷灌、微灌、管道输水灌溉、途径防渗输水灌溉等节水灌溉技能，以及先进的农机、农艺和生物技能等，进步灌溉用水

19、功率。第三十三条 粮食主产区和严峻缺水、生态环境软弱区域以及地下水超采区域应当优先展开节水灌溉。国家鼓舞企业、乡村团体经济安排、农人用水协作安排等单位和个人出资建造节水灌溉设备，采纳财务补助等方法鼓舞购买节水灌溉设备。第三十四条 规划建造商品粮、棉、油、菜等农业生产基地，应当充分考虑当地水资源条件。水资源缺少区域，约束展开高耗水作物; 地下第 10页 / 总共 13页水超采区，制止农田灌溉新增取用地下水。第六章保证与扶持第三十五条农田水利工程建造实施政府投入和社会力气投入相结合的方法。县级以上人民政府应当多途径筹集农田水利工程建造资金，保证农田水利建造投入。第三十六条县级人民政府应当及时发布农

20、田水利工程建造年度实施方案、建造条件、补助规范等信息，引导社会力气参加建造农田水利工程。县级以上当地人民政府应当支撑社会力气经过供给农田灌溉服务、收取供水水费等方法， 展开农田水利工程运营活动，保证其合法运营收益。县级以上当地人民政府水行政主管部分应当为社会力气参加建造、运营农田水利工程供给辅导和技能支撑。第三十七条 国家引导金融机构推出契合农田水利工程项目特色的金融产品和服务方法，加大对农田水利工程建造的信贷支撑力度。农田灌溉和排水的用电实行农业生产用电价格。第三十八条 县级人民政府应当树立健全底层水利服务体系，将底层水利服务机构公益性事务经费归入本级政府预算。底层水利服务机构应当实施农田水利建造办理、科技推行等公益性功能。国家经过政府购买服务等方法，支撑专业化服务安排展开农田灌溉和排水、农田水利工程设备修理等公益性作业。第三十九条县级以上人民政府水行政主管部分应当会同本级人民第 11页 / 总共 13页政府有关部分，拟定农田水利新技能推行目录和训练方案，加强对底层水利服务人员和农人的训练。第四十条对农田水利作业中成绩显著的单位和个人，按照国家有关规则给予赞誉。第七章法令责任第四十一条 违背本法令规则，县级以上人民政府水行政主管部分和其他有关部分不依法实施农田水利办理和监督责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处置 ; 负有责任的领导人员和直接责任人员构成犯罪