《劳动合同法》实施中存在的问题与解决对策

1、浅析劳动合同法在规范劳动关系中出现的问题和对策摘要：劳动关系是最重要的社会关系之一，发展和谐劳动关系是构建 和谐社会的重要基石。劳动合同法既保护劳动者的利益，也保护 用人单位的利益。理解并用好劳动合同法的本意，用人单位和劳 动者会得到双赢。关键词：劳动合同法；和谐劳动关系劳动合同法自2008年1月1日实施以来，受到广大用工单 位和劳动者的普遍欢迎，职工的合法权益得到了更好的维护，它的实 施对规范企业用工、保护劳动者合法权益起到了积极的推进作用。但 是，由于该法直接切入劳资利益分配领域，实施过程中一些问题不断 显现，由此引发了一些突出矛盾，引起了社会各界的广泛关注。一、劳动合同法实施中存在的主要

2、问题（一）、企业经营者对劳动合同法实施认识模糊不少企业经营者认为 劳动合同法的颁布实施太超前，不适时宜， 与当前经济发展和企业经营状况相脱节，尤其是当前受到世界性金融危机冲击的不利形势下，实施劳动合同法会大大增加企业的用工 成本，给企业带来利益上的损害和管理上的困难。一些企业经营者认 为劳动合同法单方面倾向保护劳动者，忽视了企业的正当权益， 不利于企业的长远发展。有些企业担心按照劳动合同法第十四条 规定签订无固定期限劳动合同会使职工重新捧上铁饭碗，成为企业的“永久员工”，因而对贯彻劳动合同法往往采取消极态度。（二）、部分用人单位不积极贯彻实施劳动合同法自2008年1月1日正式实施起，存在着部分

3、用人 单位在贯彻实施时采取消极的态度，不积极宣传实施。劳资双方对劳动合同法不重视，不签订劳动合同。劳动合同签订率和社保参保率 还比较低。（三）、部分用人单位试图把职工的工龄“归零”通过新闻报道，我们得知，部分用人单位出现“劝”职工“集体 辞职”、“工龄归零”等行为，有的甚至违法集体裁员，一些中小企业 片面强调行业特殊性，采用“下派工”、“促销员”等用功形式；滥用劳务派遣工，尤其一些外资加工企业。例如08年12月可口可乐公司与一群大学生就“派遣工”打起口水仗。打来那个的派遣工和其他非 正式工干着最危险、最酷、最累的工作，工作时间最长，工资最低， 还被拖欠甚至克扣工资。（四）、不签订劳动合同的问题

4、比较突出当前，劳动力供大于求，用人单位在劳动关系中处于强势地位， 因此，少数用人单位从自身利益出发，在签订劳动合同过程中不按或 不完全按劳动合同法的规定办。具体有以下几种情况：一是不签 书面劳动合同。这种情况发生在某些私营企业中，这些用人单位用人 只是口头约定劳动时间和报酬，没有与劳动者签书面劳动合同。一些 劳动者因自身文化素质低，也不懂得用书面的劳动合同来维护自己的合法权益。二是签不平等合同。这种情况主要存在于个别民营、私营 企业中，一些用人单位与劳动者签合同时，要劳动者交押金、要劳动 者承担违约金等违法做法仍然存在。三是签合同不规范，条款不全。 按劳动合同法第 17条规定，劳动合同应当具备

5、包括社会保险、 劳动保护、劳动条件和职业危害防护等九项必备条款，但有的用人单 位劳动合同条款不完整，未提及社会保险和劳动保护等必要条款，损 害了劳动者的合法权益。四是签格式化合同。目前，各用人单位用的 劳动合同范本，是从劳动行政部门领取的统一格式的劳动合同书。不 少用人单位在签订合同时基本上全部按格式填写，千篇一律。实际上 各个用人单位情况不一，劳动合同也应该不同，不相同的部分就应该 有另外约定的条款，没有另外约定的条款，实际上也侵犯了劳动者的 合法权益。（五）、企业职工对劳动合同法认识偏差有些职工认为劳动合同法虽好，但作为劳动者在企业中的弱 势地位无法改变，不可能事事依法与企业经营者较劲，遇

6、到问题时企 业总是有办法规避。他们对劳动合同法构建和谐劳动关系的作用 并不十分乐观。加之社会保险目前还不能在全国范围内进行接续和转移，以至相当部分外来工，尤其是农民工对企业按照劳动合同法 要求交纳社会保险的热情不高，呼声不强，直接影响了劳动合同法贯彻落实。一些流动性相对较强的建筑、餐饮、酒店等行业劳动合同 签订和社会参保率还比较底。（六）、劳动合同法对劳动者约束不够有效 调研中，不少用人单位谈到颁布劳动合同法旨在构建和谐 劳动关系他们充分理解， 但在保障劳动者权利同时维护企业合法权益 方面还有待进一步加强，以充分体现法律的公正性。劳动合同法第三十七条规定：劳动者提前三十天以书面形式通知用人单位

7、，可以 解除劳动合同。然而，在实际运作过程中，有许多劳动者就是不守合 同，不管企业是否同意，说走就走，甚至不辞而别，影响了企业的正 常生产经营。反过来，企业要辞退员工，不仅要提前通知，还要补偿 工资。这一点让企业非常困惑。他们认为，劳动合同法执行过程中还有一些结合本地实际的具体配套政策措施值得进一步探讨、完 善。（七）、劳动监察执法力量不足，影响了劳动合同法的贯彻落 实随着劳动合同法的贯彻实施，劳动者依法维权意识增强，劳 动争议案件也在大量攀升。在这种形势下，劳动监察部门承担的职责 越来越重要，这也是对劳动合同法真正执行到位的重要保障。但 从目前各级劳动监察部门来看，监察网络不够健全，执法力量

8、普遍不 足。无论是机构还是人员， 都无法满足工作需要， 难以实施有效监管。 由于监察力量的不足，接导致监察的力度软化，带来较为普遍的现象 是，用人单位不和员工签订劳动合同，没有人去查处；违法用工等损 害劳动者权益问题，没有相关部门去问津；不为职工缴纳社会保险， 也没有人按劳动合同法和社会保险条例给予处罚等。这些问 题的存在，使得劳动合同法在实际执行中大打折扣，没有起到应 有的作用。二、劳动合同法实施中存在问题的原因劳动合同法的立法目的就是要进一步明确劳动者和企业双方 的权利和义务，保护劳动者的合法权益，实现劳动关系利益的平衡，构建和谐稳定的劳动关系。然而产生这些问题的主要在于用人单位，社会舆论

9、在对劳动合 同法的理解中产生了无毒理解，以及相关配套法律法规不完善。（一）、用人单位的认识偏差用人单位在贯彻实施时采取消极态度，不积极宣传实施，试图把 职工的工龄“归零”，甚至违法集体裁员；归根到底，都是因为一个 专有名词 无固定期限合同。劳动合同法规定用人单位与劳动者连续订立两次固定期限合同之后，再续定时应当订立无固定期限劳动合同。部分用人单位造成误读误解，担心使职工重新捧上铁饭碗， 成为“永久职工”。（二）、与劳动合同法相关配套制度不够完善由于相关配套制度还不够完善，影响了劳动合同法的贯彻实 施。如在社会保险方面，劳动合同法虽进一步强化了社会保险制 度，但由于现行的社会保险制度不够完善，不

10、能跨地区自由转移接续,劳动者跨地区流动时，只能带走个人承担部分，而不能带走用人单位 缴纳部分，这样就影响劳动者参保积极性，也使劳动合同法的立 法意图落不到实处。又如，劳动保护、年休假等配套制度尚未健全， 影响劳动合同的签订和履行。国务院出台的劳动合同法实施条例 虽然对一些条款进行了明确界定，但仍有一些规定需要进一步明确。 再如，劳动合同法与工会法需要进一步衔接。实际操作中， 基层工会组织难以有效组织和代表职工与用人单位进行平等协商对 话，一些用人单位特别是私营企业中的工会领导本身受雇于企业老 板，很少能真正发挥作用，致使部分用人单位违法用工损害劳动者权 益的问题屡屡发生。（三）、社会舆论的误读

11、误解当年劳动合同法实施时，珠三角“上千家家鞋厂倒闭，更 多数量庞大的中小企业计划迁离”，以及“关于韩国企业逃走”的新闻类似这样的报到，不少媒体都认为劳动合同法导致了这些企业 的厄运，有些文章片面解读法律，造成负面影响。在这样一个宣传北 京下，各地很多企业，尤其中小企业，开始抱怨这部法律造成企业成 本上涨。三、实施劳动合同法的对策建议劳动法律法规的贯彻实施，对于维护劳动者的合法权益、建立和 维护和谐稳定的劳动关系、推动劳动力市场化等起着重大作用，解决 当前劳动合同法贯彻实施中存在的突出问题，需要从以下几个方 面去着手：（一）、加强宣传教育，营造全面贯彻落实劳动合同法的良 好氛围虽然劳动合同法颁布

12、实施两年多了，但对它的宣传、学习、 贯彻还有很长一段路要走。广大用人单位和劳动者，对劳动合同法 的理解和对这部法律重要性的认识是保证其贯彻落实的关键。首先， 建议各级领导带头学法，正确理解法律的立法宗旨和具体内容，准确 把握贯彻要领，积极支持职能部门依法管理。其次，重视发挥新闻舆 论在劳动合同法实施中的导向和监督作用，营造良好的舆论氛围。再次，必须全面、正确阐释劳动合同法条款内容，减少社会各方 可能产生的认识歧义， 及时消除对劳动合同法的误解误读。第四, 要重点加强对用人单位和职工群众的宣传培训，使他们自觉学法、守 法、用法，依法行使权利和履行义务，通过合法渠道维护权利、反映 诉求。第五，结合

13、宣传劳动争议调解仲裁法、就业促进法等法律，结合本地区、本部门的实际，把劳动合同法的学习宣传引向 深入。（二）、提高思想认识，进一步做好劳动合同法的贯彻实施 工作劳动合同制度是调整劳动关系的基本制度，深入贯彻劳动合同 法，进一步推进实施劳动合同制度，既是从源头上规范用人单位劳 动用工行为、有效预防劳动争议的必要条件，也是促进劳动关系和谐 发展、维护稳定、构建和谐社会的重要措施。全社会要提高对劳动合 同制度对社会建设重要性的认识，采取有效措施，全面推进实施劳动 合同制度。要把认真贯彻实施劳动合同法与贯彻落实科学发展观 结合起来，解决好认识问题，全面准确理解劳动合同法的重要意 义，认真贯彻实施劳动合

14、同法 ，用劳动合同法解决处理好劳 动关系中的各种矛盾和问题，维护好劳资双方利益。此同时，面对金融危机冲击的不利形势，在当前一段时间，全 社会在贯彻劳动合同法，维护劳动者合法权益的同时，要兼顾企 业的生存与发展，尤其是劳动保障、法院等相关单位，在对待劳资纠 纷时，可以协调、调解的尽量协商解决，在立案之前事先与企业沟通 联系，避免因偏听单方意见给企业带来不必要的影响和损失。（三）、全面推行限制企业裁员和降薪等应急措施，保稳定依法裁减人员及自主确定、调整员工薪酬，本应属于企业正常的 管理行为，但在金融危机的严峻形势下，为减缓失业压力，维护社会 稳定，保护劳动者利益，政府只能出台限制企业裁员和降薪的举

15、措。 这明显是行政手段，属于应急办法，但实践中（据了解，有部分地方 政府已采取要求企业承诺不裁员、不降薪等类似措施）证明在非常时 期确实必要，也确实有效。对此，我认为各地均应统一办法，规范全 面推行。第一，要求企业签订不裁员、不降薪承诺书。这应是有时限 或条件的，当特定时期过去或终止条件出现时，就应及时解除。第二,依法严格审查用人单位裁减人员的报告，不符合法律及有关规定的不批准其实施。第三，对用人单位单方面解除劳动合同的要重点从合法 性、是否按程序、经济补偿是否到位等方面进行检查，及时纠正违法 违规问题。第四，鼓励劳动者举报。对用人单位随意裁减人员、降低 薪酬待遇等侵害劳动者权益的行为，从重进

16、行处罚，责令其改正并妥 善安置有关人员。（四）、加大劳动监察执法力度，确保劳动保障法律法规的权威 和实施效果劳动保障监察条例第十条规定，“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：一是宣传劳动保障法律、法规和规章， 督促用人单位贯彻执行；二是检查用人单位遵守劳动保障法律、法规 和规章的情况；三是受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为 的举报、投诉；四是依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规 章的行为。”规定不可谓不清楚，职责不可谓不明确。但近年来，不 仅是劳动合同法，整个劳动保障法律法规的执行均不容乐观。用 人单位违反劳动保障法律、法规，侵犯劳动者特别是侵害农民工合法 权益问题比

17、较突出， 而劳动保障行政部门未能及时有效地制止和纠正违反劳动保障法律法规的行为，不少问题（如不签合同、不交保险、 严重超时、不同工同酬、不按规定支付加班工资、劳动环境差、不注 重职业病防治等等）甚至形成法不责众的局面。对此，虽然存在社会 大环境不利和执法难的问题，但作为政府主管部门的劳动保障行政部门难辞其咎。加大劳动监察执法力度，尽快扭转不利局面，成为摆在 各级劳动保障部门面前的一项重要而又紧迫的任务。（五）、畅通、拓宽法律救济渠道，为劳动者提供强有力的法律 保障对劳动者的法律救济分两个层次，一个是劳动争议调解仲裁，另一个是人民法院诉讼。目前国家采取了一些措施， 比如实行先行裁决、 终局裁决、

18、先予执行、支付令等，但仍然难以从根本上解决劳动者维 权难的问题。如何实现劳动者在利益受到侵害时，能得到及时有效的法律救济援助，是法律救济的关键和目的所在。这就需要降低门槛，畅通、拓 宽法律救济渠道，简明程序，减少拖沓，提高效率，让劳动者有时间、 有财力打得起官司。同时，还要解决执行难的问题，使劳动者的权益 最终得到法律的有力保障。当然，与此同时，在金融危机的特殊情况下，国家还要出台一些 诸如减税、增加出口退税、减少收费项目等一些特殊政策，切实减轻 企业负担，增强企业的市场竞争力。综上所述，劳动关系稳定和谐是社会和谐的重要基础。我国的劳动合同法律制度，随着经济体制改革不断深化而逐步建立和发展。劳动合同法以发展和谐劳动关系为立法宗旨，对劳动者享有的劳动权 利作出了具体化、明晰化的规定，为劳动者维护自身的合法权益提供 了强有力的法律武器。为此，全社会都应积极推进实施 劳动合同法， 为构建社会主义和谐