我国人才中介市场发展现状及对策

1、精选优质文档-倾情为你奉上我国人才中介市场发展现状及对策摘要：随着我国经济不断发展和科学技术不断进步，人才中介市场在我国经济运行和人才调配中的作用越来越重要，但是我国目前人才中介市场难以适应这一现状，出现一系列的矛盾。本文通过对当下人才中介市场的总结，结合外国先进经验，对我国人才中介市场提出一些改革建议和应对策略，希望对我国人才中介市场的发展有所作用。关键字：人才中介市场 政府 服务 改革一、背景介绍（一）人才中介市场的产生当今时代随着信息化和全球化的不断推进和我国改革开放的不断深化，人才越来越成为更为重要的战略资源。但是相对于新世纪发展要求来说，目前我国的人才资源形势严峻，人才总量不足，高质

2、量创新型人才质量不高，而且专业技术人才缺失都是制约我国人才和经济发展的重要瓶颈，这就让人才中介市场这个工程显得尤为重要。目前,对人才市场概念的界定,学术界和管理界尚未达成广泛的共识。管理界通常是从就业和人才流动角度定义人才市场，而学术界对人才市场的界定则不尽一致。人力资源管理学者中,有的认为人才市场包括人才的培养市场和人才的配置市场；有的认为人才市场应包括人力资本市场的因素，而经济学家通常是将人才市场纳入到劳动力市场之中，对其加以整体研究，并界定在劳动力就业和流动的范围内。人才中介市场一般是指为具有中专以上学历或者初级以上职称的人员以及具有一定的专业知识技能，从事专业技术或者管理工作的人员与用

3、人单位相互选择,提供居间介绍或其他社会化服务的专营组织。人才中介市场是人才市场的重要组成部分, 是联系人才供需双方的桥梁, 人才市场中介机构的发展是人才市场发育的前提和条件。因此, 人才中介市场的发展对于人才市场体系建设, 促进人才合理流动, 提高人才市场配置效益具有重要的作用。（二）人才中介市场作用1.有利于减少信息不对称，优化人才的合理流动人才市场是企业和人才之间的中介，是沟通人才信息，扩大青年就业渠道的主要场所，培育和发展人才市场，充分开发和利用我国的人才资源，是关系到我国未来发展的一项战略任务。目前我国人才流动幅度巨大，而且每年都会有数以千万计的大学生进入社会。人才中介市场显得尤为重要

4、，刚毕业的大学生和失业待业人员社会经验不足，学习的内容和实际工作也存在较大差距，尚不能够将学到的知识运用到实际工作中去，那么人才中介市场的作用就更为重要，人才中介市场凭借掌握的招聘和培训信息，通过合理的匹配人才的能力和企业的需求，让流动中的社会人才更加合理和快速的找到适合自己的岗位。因此，人才中介市场作为沟通人才和企业的纽带和桥梁，解决人才就业和人才流动的过程中发挥着至关重要的作用。除此之外，求职者想要避免信息不对称带来的求职失效和不及时，为获得充分、及时的就业服务信息就要求人才中介市场的出现。2有利于节省企业成本，促进企业的成长企业在劳动要素市场上交易成本的加剧会影响企业的扩大再生产，而通过

5、人才中介市场来实现劳动要素的流动，可以减少要素流动成本和企业的要素交易成本，人才中介市场的产生成为了市场经济高度发展的内在要求。人才不管是其学习还是工作，其积累的资源还有两个权，即使用权及所有权。所有权属于其自身，而使用权属于使用单位。在保证人才的所有权的基础上充分行使人才的使用权，使人才的人力资源能够得到合理的配置，人岗匹配，使人才的才能得到充分的发挥，就可以发挥人才的乘数作用，让单位和企业得到成长。所以人才中介为用人单位提供了合理的人才，它节约了企业寻找人才的时间和成本，提高了企业的经济效益，使企业的各方面人才得到合理的配置，提高企业的管理水平和各方面技术的开发，使企业能在激烈竞争的市场中

6、立足，使企业得到发展和壮大。3.有利于社会的稳定和发展随着产业结构的调整和技术的不断更新，信息化和全球化成为当今社会经济发展的主流，社会上需要的人才也在不断调整。社会的发展需要各方面的人才，如果人才得不到合理的使用和配置，则社会将陷入混沌的状态，而如果社会上的人才能够调配合理，人岗能够很好的融合，社会就会更加快速的进步和发展。因此人才中介不断注意市场的走势，合理地为求职者安排就业，为社会解决就业困难的现状。当人才得到充分就业和工作满足的时候，就会极大的激发自身的创造力和能动性，为单位创造更多的价值，同时还可以增加自身收入，满足生活需求和保证。这就确保了社会秩序的合理正常运行，避免了社会上人才的

7、恶性流动和犯罪情况的发生。（三）人才中介市场的现状1.人才中介市场数量不断增加但是整体不强人才中介市场整体规模进一步扩大，已经基本形成了覆盖全国各地各行业、服务于各类人才的市场网络。人才中介市场之所以如同雨后春笋般的迅速增长，首先是因为人才市场的不断的完善, 市场对人才资源的配置越来越发挥重要作用,给人才中介带来了前所未有的发展机遇。其次, 随着对民营、外资经济成分的人才中介市场体制和政策限制的逐步消除, 一直聚集的能量被突然释放, 民营、合资人才中介市场迅速增长。虽然人才中介市场数量众多, 但是处于粗放型增长状态, 大多专业技术落后, 服务质量低下。跨地区、集团化、规模化, 具有良好品牌和口

8、碑的人才中介市场不多。无论在从业人员的素质、市场服务的手段, 服务质量, 还是企业收人和国外人才中介市场还有很大差距。2.从业人员多，但质量不佳人才中介市场是为高层次的人才劳动力和用人单位提供服务的组织。人才劳动力交换的不确定性和复杂性决定了从业人员必须具有广博的知识, 掌握人力资源管理专业技能和获取人才和企业的全面信息。目前我国从事人才中介服务的人员数量众多。从业人员虽然数量很多,但由于进人门槛较低，并且人才市场中介业务发展时间较短，所以受到专业教育的人数十分有限。不少所谓的人才中介公司实际上仅有几名人员，租赁一个临时场所,对外大做广告吹嘘，招揽生意。即使在人才市场及中介机构处于全国领先地位

9、的上海市，其从业人员素质都不十分理想。从业人员的专业素质低下，必定影响人才中介市场的服务质量，影响人才中介市场的发展。3.人才市场中介发育不全，存在半政府、半市场状态人才交流服务机构的性质相对集中在政府和事业单位，这一方面表示政府对人才市场的支持和推动，另一方面也反映市场中介对政府的依赖和市场中介发育程度不高。当前，我国许多人才中介仍然依托政府的行政管理，组织之间各自为战。特别是政府人事部门所属的人才中介机构，由于长期的政策保护，行政色彩浓厚；一些民办中介，也都与政府部门有着千丝万缕的联系。这表明我国人才市场发展到目前半政府、半市场状态，是政府推动型改革的特点所致，即由政府推动，再向市场过渡。

10、4.人才中介机构的不成熟和不规范我国目前的人才中介机构服务市场应该说还不够成熟。人才中介机构由于准进入门槛相对比较低，从业企业和从业者还不能得到统一管理，服务价格差异大，有很多公司服务体系不健全。中介机构作为一种人力资源的顾问服务，它必须掌握很多企业和人才的信息，其专业性，事业的开阔性和招募人才的水准是判断一家中介机构的水平如何的标志。人才中介市场的业务类型主要包括: 信息咨询与指导服务、人才交流、人才评价、人才培训人才派遣、人才推荐以及人事代理等项目。很多公司的业务包罗万象, 什么业务都做, 但没有自己的优势, 没有自己的特长。很多中介机构还依赖于会展业和传媒业的运营形式, 简单地为企业和人

11、才提供交流的场所或信息, 而没有为其提供咨询指导,提供具有针对性的解决方案等专业服务，并不完全具备人才市场中介机构的特征。（四）人才中介市场未来发展趋势1. 服务信息化人才中介的作用取决于信息畅通，市场交流的效率和今后区域性辐射都有赖于信息。以人才信息为龙头，健全和完善人才信息网络，是人才中介发展的方向，在扩大市场规模的基础上，以方便客户及人才流动为准则，依托公共信息网络，运用互联网建立网上无形市场。人才机构应加快开发适应人才市场运作的各类应用信息软件及人才交流服务急需的岗位分类软件，逐步实现国内外人才资源互通，建立一个大容量，高效率的人才市场信息系统。不断采用信息化技术等先进服务手段，将传统

12、的书面化供求信息和中介服务，部分地转移到网上进行：由前台招聘变为后台招聘，由传统招聘走上网上招聘。2.职能企业化人才市场发展到一定阶段, 行政职能与市场职能的界限越来越清晰。人事部门的职能是创造条件发展市场, 依靠法制管理市场, 人才中介市场转变职能进入市场, 创造条件服务市场。政府组织人事部门所属的人才中介市场, 成立之初是为了推动人才流动及国企经营者市场化配置。从目前情况来看, 经济发达地区的人才流动及经营者市场化配置出现良好的势头。随着市场竞争的加剧, 政府人才机构的事业单位体制, 从某种程度上弱化了本身的市场竟争力。政府办的人才中介市场已完成了自己的历史使命, 机构的体制必须和市场接轨

13、。只有这样才能在市场中找到自己的生存方式。3行为规范化我国人才市场中介体系改革已取得了初步成果, 并正向纵深方向发展。前一阶段忽略的市场秩序建设问题所带来的种种不良后果现在已成为严重阻碍人才市场中介体系进一步发展的瓶颈。规范的服务标准、规范的收费标准成为目前人才中介市场急需解决的问题。虽然“自律公约”是一个规范人才中介行业行为的公共契约, 还没有上升至法律法规的层次, 但已让我们看到国家规范人才中介市场的决心。4.竟争激烈化面对前所未有的发展机遇, 众多企业跃跃欲试。人才中介市场经过快速发展时期后, 竞争将成为人才中介产业的主题。特别是随着外资人才中介市场进入我国、一批在外资企业工作过的人员和

14、留学回国人员进人人才中介领域, 人才中介的竞争将更加激烈。一部分具有新的中介形式、新的中介方法、新的管理方式和经营理念、拥有专业的人才队伍和先进的管理工具的企业,将会冲过险滩, 迅速发展壮大。但一些专业技术水平不高、服务项目的特色不强的企业在这场无情的竞争中避免不了被淘汰的命运。特另lJ是一些依托政府成立的中介机构,随着行政职能优势的丧失, 应转变职能进人市场, 实现企业化经营, 迎接激烈的市场竞争。这样, 才能在激烈的市场竞争中得以生存和发展。二、人才中介市场发展中遇到的问题（一）政府在人才市场发展中的职能定位不清晰。从人才中介组织的性质看，有高达80以上的人才中介组织是在各级政府部门(含劳

15、动部门、人事部门、党委组织部门)主导下建立的，客观上存在管办不分、政事不分的现象，而且，这些政府部门或党委组织部门主导的人才中介组织的经营性职能和公共服务性职能也未能有效分离，不利于职能转化。从人才中介组织的市场准人与监管看，政府融市场准人与市场监管职责于一体，既是“运动员”又是“裁判员”，不利于公平、公正执法，也不利于人才中介组织本身健康发展。从现有监管体系看，政府劳动、人事、工商等部门在监管过程中有趋利倾向，或各自为阵，或因监管职责不清晰，导致监管过程中协调难度大，监管成本高。（二）人才市场发展不平衡，配置资源的基础作用参差不齐。目前人才市场多种多样，有政府人事部门主导的人才市场、劳动部门

16、主导的劳动力市场、民营的人才中介等，有的地方党委组织部门也参与人才中介组织的建设。这些作为人才市场机制的重要物质载体在分布上明显不平衡。从地域分布看，在经济发达地区和大中城市较多，经济落后地区较少；从其性质看，政府主导的多，民营的较少；从功能发挥看，经济发达地区和大中城市配置人才资源的作用明显，在经济欠发达地区和一些民族地区，有名无实，作用非常有限，甚至部分地区的人才市场软硬件不配套。（三）中介服务方式单一, 服务水平和效率低下。我国目前人才中介服务机构的服务方式单一, 服务水平和效率远远满足不了人才流动需求的变化。首先, 人才中介服务产品单一、同质化, 大多只能提供人才招聘和求职信息发布、代

17、管人事档案等低附加值、低技术含量的服务产品, 作为主导产品的各类人才交流大会仍然处于古罗马大集市的水平, 成交率低。人才租赁、人力资源外包、人才个性化服务、市场人才价格报价系统等现代服务方式、服务手段非常缺乏。因此, 众多人才中介只能在低端市场恶性竞争, 无法进入高端服务市场, 也无法获得高收益, 制约了其自身的发展。其次, 中介机构受短期利益驱动, 偏重眼前经济利益, 缺乏企业家思维, 尚未形成有效的商业运作模式。人才中介机构与客户的关系往往是一次性交易关系, 在提供人才交流服务时没有品牌拉力, 信誉不佳。（四）中介活动混乱而不规范, 从业人员素质不高。人才市场中介组织的设立条件以及业务的规

18、范程度各地参差不齐, 还存在为数不少的非法中介组织从事地下人才中介活动。中介市场活动相当混乱。同时, 中介机构的运作也很不规范, 不讲职业道德、违规操作时有发生。表现在提供虚假广告以捞取不义之财、随意招聘现象相当普遍, 以至于中介机构信用严重缺失。这主要是由于中介从业人员素质不高所造成的。总的来看, 我国人才中介机构的工作人员专业知识和文化素质偏低, 缺乏市场意识, 对国际人才市场通行的经营规则和经营方式还很不熟悉。（五）政府管理制度障碍。人才中介机构发展, 必须要求人才能自由流动。人才不能流动, 人才中介机构就丧失了存在的前提。而我国目前还存在一些人才流动的制度障碍。首先, 现有的人事档案制

19、度和户籍制度限制了人的自由流动；其次, 国家机关、国有企事业单位的用人机制不灵活, 单位人还远没有能够成为社会人, 这在相当程度上影响了流动人才的数量和质量; 最后, 社会保障制度不完善, 国家正在推行的基本医疗保险制度、失业保险制度和养老保险制度都没有覆盖全社会。这些阻滞人才流动的制度障碍都是政府管理应该改进之处。（六）法规建设严重滞后, 缺乏相应的人才中介组织行为规范。近年来, 政府对人才市场、留学中介机构二者的立法规范方面做了大量工作, 除各省市的立法, 国家部委所颁发的关于人才市场方面的法规文件已有3部, 关于留学中介机构方面的文件有6个, 但是, 政府在猎头公司和职业介绍机构方面的法

20、律法规几乎为空白。这里的问题还在于，政府的立法严重滞后于现实情况, 整个人才中介机构管理立法的层次不高。现有的法规只限于人事部等国家部委颁发的部门规章以及国务院的指导意见, 目前还没有一部对整个人才中介机构进行规范的专门法律。三、美国人才中介市场的先进经验（一）美国人才市场和人才中介组织 在美国，所谓的人才市场的称谓并不流行，而与一般意义的劳动力市场混用。有学者将美国劳动力市场分为四类：第一类是由要求具有普通高等教育水平的职位组成的，工资待遇较好的劳动力市场。这种职业既存在于竞争的经济部门，也存在于垄断的部门；第二类是垄断的劳动力市场。其特点是有工会组织、内部等级制度和老资格的肩员，享有相对就

21、业保障；第三类是竞争型劳动力市场。其特点是与其他各种劳动力市场相比，它的工资最低、就业最不稳定、工作条件最差和提升机会最少。这一劳动力市场不仅包括竞争公司中的职位，而且还包括垄断公司的办事员之类的职位；第四类是手工业劳动力市场。包括要求只有经过长期实践才能学会的传统手工技能的工作岗位。也有学者认为美国的入才市场既有有形的，也有无形的，既有地面集市型的，也有网上交流型的。在各种各样的人才交流模式中互联网发挥出非常直要的作用。美国在发展经济和现代化过程中，作为市场经济体系的重要组成部分的人才市场，已经形成一套制度。综合起来看，美国人才市场的特点有：人才高度社会化；完善的双向选择机制；高度发达的人寸

22、信息；公平的竞争淘汰机制；遍布全球的人才中介机构和强有力的政府调控。 美国的人寸中介机构有公办的和民办的两类。遍布美国各地的人寸中介机构达数千个之多。除国内机构外它们还在世界各地广设分支机构。（二）美国政府在中介市场中担任的职能 美国政府在人才中介组织及人才市场的作用和角色主要表现在：联邦政府、州政府和地方政府依据市场制定人寸政策。美国的人才管理部门不宜接对人才市场的微观操作进行干预，而是把主要精力放在研究政策和制定政策，通过宏观政策对人才流动等进行国家调节。美国联邦政府的人才资源开发与管理，由国家人力资源发展部、国家人事管理办公室和国家人才制度保护委员会协作共同承担、联邦政府出资聘请人才管理

23、专家对人才资源管理过程中的每个环节、每个细节进行设计，形成相对固定的运作模式后，指导地方政府和企业进行人才资源的规划与招聘、人才质量的核定、人才岗位的测试与培训、人才效能的激发与开发。国家人才制度保护委员会每隔三年对联邦政府的人寸体制、人才体系的运作效益、人才价值的使用程度等，按照一定的标准进行质量评估，井向总统写出专题报告，分析国家在人才管理工作中的经验与下足，提出解决问题的方式和对策。在美国，上至联邦政府、州政府，下至地方政府、社区，在不违背宪法和国家政策（如联邦关于保护人才合法权益的最低工资额和最长日工作时间等相关法规、保障人才的贡献与所得相称的公平交易法）的前提下，可以自行制定吸纳、使

24、用人才的相关政策。从政府人事管理情况看，因美国属联邦制国家，地方各级政府具有很大的自主权，各级政府的机构设置、编制员额、公务员雇佣等都由本级政府报议会审批。各级政府对不同层次、不同类型的公务员采取不同方式进行管理，其中对政务类公务员实行选任制、委任制；对业务类公务员实行雇佣制，并对许多业务性技术人员面向社会公开招聘；对退伍军人给予优惠待遇；对国家安全方面高层次专家型公务员采用高薪聘用的方式。另外政府还采取劳动力的培训和再培训及刺激企业增加工作岗位等政策来调节人才市场。联邦政府、州政府和地方政府实际上在市场与人才中间充当了经纪人的角色。政府制定法律并通过法律手段对人才市场及人才中介组织进行规范管

25、理。对于社会性人才资源配置，政府主要通过法律手段进行规范合理在具体管理、运作上不经手、不于预，切实达到了政企分开，让企业自主择人，人才自主择业。在人才资源配量和人才就业、人才市场推动方面，美国从联邦到地方备州，都分别制定了下少法律。其中全国性的法律法规主要有：民权法、反种族歧视法、退休法、保健和安全法、工作调整和再培训通知法案、提供就业机会雇主减税法案、劳动人口投资法案等法律法规，这些法律法规规范了人才中介服务业。对于这些法律、法规，政府机构、社区组织、企业和个人都能自觉遵守，形成了一种良好的法制环境。由于美国实行高度市场化的市场经杆体制，其人力资源配置达到了高度市场化。人才配置、人才就业在法

26、律允许的范围内，比较充分地发挥出了市场机制的作用。四、相关对策和建议（一）以市场机制为主导，保证人才交流程序化市场机制主导就是通过人才市场价格、竞争、供求等因素的相互影响及其调节功能，把人才资源进行优化配置，以实现人才资源的流动；利用市场灵敏反应的价格信号，把握人才供需结构的市场变化，及时为人才的流向和流动做好信息咨询和服务；利用市场双向选择、择优劣汰的竞争，提供择业培训、招聘培训和指导服务，把人才资源配置到合适的岗位，发挥人才的作用，实现人才的价值；利用市场供求情况的变化，提高服务质量，完善服务项目，建立适应市场供求变化的多元服务体系；利用合同束约形式，明确市场主体和市场中介责、权、利；规范

27、的市场行为，推动市场的有序发展；利用法律机制，实施法规监控，为争议解决和社会保障提供依据，保证人才交流的法制化方向。（二）制定严格的行业准入制度，提高求职者对人才中介市场的预期人才中介的特殊性要求中介公司必须有足够大的规模和获取充分信息的途径。为提高求职者对人才中介市场的预期，要制定严格的行业准入制度，包括中介公司的规模、合理定价标准、服务合同的公平公正等。保证进入市场的中介公司有能力提供优质的信息服务，减少求职者对市场的不良预期，消除或减弱其对中介公司类型的信息不确定性。加强行业准入制度从一个侧面可以提高价格的信号发送功能。在信息不确定的情况下，中介定出的高价本来是其高服务质量的一个信号，但

28、行业的任意进入和恶意竞争弱化了这一信号的作用。有序的市场、严格的管理可以保证正常信号的发送，剔除“噪音”的干扰。（三）加强市场监管, 整顿市场秩序努力创造公平竞争的市场环境, 使人才市场在加强信用建设和法制化轨道中有序运作, 形成多元并存的人才市场大格局和整体品牌效应, 促进人才中介服务机构的快速发展。建立人才诚信管理制度,加强人才诚信管理, 建立人才诚信档案。建立职业诚信与职业资格、职业活动管理相衔接的机制。研究人才诚信信息征集、管理、使用等相关办法。开发人才诚信服务产品, 开展人才诚信服务。（四）积极推进政府所属人才市场的自身改革和发展将人事管理业务纳入公共服务体系, 将人才招聘业务实行企

29、业化运营体制, 认真考虑所属人才市场的生存发展问题, 做到及早规划，并以社会化、市场化、专业化和信息化建设为中心,切实转变机制, 积极开展多方位合作, 拓宽服务领域, 完善服务功能, 提高服务水准, 提升竞争优势。（五）建立人才供需公共信息平台和人才供求预警机制。政府有关部门应积极主导建立人才公共信息平台。通过建立人才信息标准，完善人才供需信息发布制度，促进人才供需信息的公开化和社会化。进一步加大财政支持力度，加快人才信息化网络建设，逐步实现国内国际人才市场联网，提供及时、可靠的供需信息；强化人才供需信息统计申报制度，确保建立人才供需信息平台所需要的数据来源。人才供求预警的目的在于使人才供给的

30、数量与结构与社会经济发展相适应，避免人才的浪费或短缺。有关部门应根据经济和社会发展需求以及国际形势，通过科学手段预测未来一定时期人才需求总量及结构，并在此基础上制定出相应的教育培养规划，避免经济社会发展中人才供需脱节。（六）提升专业化的服务能力，走品牌化道路。人才市场中介机构是为人才和企业提供服务的。而人才是高层次的劳动力, 具有极其复杂性和隐含性, 而且用人单位环境的不同和人才个性差异也决定了人才发挥作用的高低, 有时非要等到人才使用后方能得到评价。人才的复杂性和人才交换的不确定性, 决定了人才中介产业是一个高技术含量的产业，需要受过专业教育与培训、拥有丰富经验的从业人员。但国内的人才中介组

31、织缺乏一支专业化的从业人员队伍。不少人才中介组织的从业人员以及人才顾问素质普遍不高, 很多是从政府部门转过来的, 不熟悉市场操作, 缺乏专业的人事知识, 就连猎头公司等高级人才中介的人才顾问中, 也有相当部分人未受过相关训练, 有的仅是中专毕业。因此,当前人才中介机构最重要的任务是打造专业化的人才队伍, 引进专业化的服务方法, 为客户提供专业化的服务。这样才能在残酷的竞争中求得生存。目前人才中介机构层出不穷人才中介市场处于粗放型增长状态, 大量劣质人才中介机构充斥人才中介市场服务质量良萎不齐, 导致整个人才中介市场丧失诚信。人才市场中介机构必须走品牌化道路, “ 品牌” 的成形在消费者的眼中意味着质量的保障，客户在找人才市场中介机构时会做同类比较，以帮助自己找到最适合的中介机构, 获得满意服务。但是品牌是需要积淀的,就如同张小泉的剪刀、同仁堂的药, 人才中介机构品牌化也需要时间的积淀。人才市场中介机构只