呼和浩特市失地农民的生活现状及问题

1、一、呼和浩特市失地农民生产生活现状及存在的问题.失地农民生产生活现状本文以 2009 年 7 月至 8 月间，呼和浩特市回民区西龙王庙村、什拉门更村、坝口子村等近 郊村庄的实地调查为基础，进行失地农民的生产生活现状分析。为了更真实地了解失地农民 的基本情况，本人以采访村干部和入户走访的方式调查失地农民的家庭生活状况。经调查发 现，因人员从业情况的不同及家庭因素的原因，失地农民的家庭生活状况存在较大差异，大 致可归纳为家庭经济富裕型、家庭经济一般型和家庭经济贫困型三类情况。(1) 家庭经济富裕型。这部分失地农民主要通过经商来发家致富。他们有一定的经济 头脑和原始资本，在城区从事开商店、搞餐饮、跑

2、运输等生意活动，实现了生产生活的转 型。有些失地农民甚至在未失地前就已经涉足经商行业，他们每年都能赚到一笔较为丰厚 的经营收入，家庭经济较为富裕，这部分农户约占失地农户总数的20% 。(2) 家庭经济一般型。这部分失地农民主要靠务工和从事小买小卖之类来获取收益。 失地后部分有知识、有技术、有闯劲的年轻人走上务工之路，他们在本地或其他城市的私 营企业务工 ;年龄稍大的人则在城镇从事卖蔬菜、水果，开办小作坊之类的小本生意。虽然 收入不是很高，但每月也有一份较为固定的收入，基本能确保全家每月生活所需，日子 过得比较安稳，这部分人员约占失地农民总数的 57% 。(3) 家庭经济贫困型。这部分人员往往是

3、年龄偏大、学历偏低的失地农民。由于再就 业困难他们大多主要在家耕种剩余的田地或无所事事，收入来源不稳定且收入水平较低， 加之部分家庭里有上学的和生病的，经济负担重，家庭经济比较贫困，这部分人员约占失 地农民总数的 23% 。2.存在的问题 通过调查走访，发现失地农民群体目前的生产生活较为平静安稳。大部分失地农民心 态都比较平和，觉得征地是城市化建设和经济发展的需要，都能够正确对待，予以理解和 支持。但是仍然存在一些不容忽视的问题 :(1) 再就业困难，失业现象严重 调查发现，失地农民再就业困难这个问题较为突出，失地农民闲赋率高达 25% 。究其原 因主要有三方面 :一方面是因失地农民普遍文化水

4、平低，年龄结构偏大，加之过去以种地 为生，无技能或技能单一，就业缺乏竞争力，在招工用工市场化的情况下，难以找到合适 的工作岗位 ;另一方面是因部分年轻失地农民对就业期望值较高，希望找份轻闲、干净、 工资待遇高的工作，面对现实生活中的粗活、重活，往往怕吃苦、嫌工资低而不愿干，处 于金融危机特殊时期工作更难找，他们索性在家当起了“啃老族” 。(2) 缺乏发展资金，自主创业困难重重 首先是由于征地后的收入来源减少，日常生活支出增加和征地补偿金发放到手中的现 金过低等原因，使得失地农民的创业资金短缺。其次即使有失地农民开始创业，由于他们 缺乏发展非农产业与新型农业的技能，这样使得他们创业的形式主要就是

5、搞运输、经营农 家乐等个体经济的形式，而无法形成规模经济。部分农民在征地后有意去做小生意或发展 养殖业，但苦于没有资金，未能实行。(3) 生活成本提高，部分失地农民生活困难 调查发现，失地农民在家庭经济支出中用于生活性消费的开支占总开支的比重较征地前增加 了 12.28?0 。失地前，农民依靠自己种田种地，为家庭提供了日常生活基本所需的粮 食、蔬菜和部分肉食 ;失地后，这些本属自给自足的部分，得全部花钱到市场购买，这就 直接造成了失地农民家庭生活费开支的硬性增加。另一方面，由于部分失地农民的小孩在 上高中、大学，加之失地失房后还得重新建房装修，需花费一大笔资金，导致失地农民家 庭经济压力骤然大

6、增。那些失业或就业不充分的失地农民，由于经济收入低或不稳定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至变得非常困难。（二）呼和浩特市政府对失地农民现行补偿情况及存在的问题1. 补偿方式目前， 住房安置、 从全国范围来看，政府对失地农民的补偿安置主要有货币补偿安置、 划地安置和社会保障等方式，就业安置、截止到目 前，呼和浩特市对失地农民的补偿安置有 但国内使用最多的还是货币补偿安置。90%以上米用此方式。呼和浩特市政府对失地农民采用货币补偿安置是因为货币补偿操作简单，既可以减轻 国土部门和用地单位的工作量及安置带来的压力，又可以使失地农民在心理上容易接受。2. 补偿标准根据呼和浩特市土地管理

7、条例第三十二条规定：征用农民集体所有土地的补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费按下列标准支付:（1）土地补偿费:征用基本农田的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的8至10倍，征用其他耕地的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的6至8倍（2）安置补助费:征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费为该耕地前三年平均年产值的4至6倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前 三年平均年产值的巧倍。（3）青苗补偿费:被征耕地的青苗补偿费，为当季农作物的产值。征地方案公告后， 抢种的作物，不予补偿。（4）附着物补偿:被征用土地上的附着物补偿标准，按照国家和自治区

8、有关规定执行。 征地方案公告后，抢建的建筑物及其附着物，不予补偿。在此基础上，呼和浩特市人民政府就征用农村集体土地还颁发了呼和浩特市城市建 设控制区内征用集体土地和拆除地上建筑物补偿办法及其补充规定。对土地补偿费、青 苗补偿费、安置补助费、附着物补偿费的标准，做出了明确规定（详见表2.1、表2.2、表2.3、表 2.4）。呼和浩特市征用耕地的土地补偿费标准单位:元/亩土 地 类 型菜地水浇地旱地类别一类（暖（棚）二类 暖（明棚）三类地）四 类（产值 较 差）一类二类类四类类二类类平800050002000100800750700650300250200产值均年72000450001800090

9、07200675063058502702250180水浇地、旱地按年产值分类。青苗补偿费标准单位：元/亩类别蔬菜水浇地旱地苗圃花卉药材农作物农作物一年平 均年产 值2700650150270027002700备注大棚按3300补偿盆栽的只补偿搬运费呼和浩特市征用耕地的人员安置补助费标准 单位：元/亩人均耕地面0.20.40.60.81亩1.522.533.54积亩以内以内土类补1413121110987654地别偿种标类准倍数平均年产值菜一8012010400096088008000720064056000480400032地000000000000000000二507006500060055

10、00500045004003500030025002000000000000000000三202802600024022002000180016014000120100080-00-00-00-0-0-0-0000000-四10001400013000120001100010030900080007000600050004000水一80112104009608800800072006405600480400032浇00000000地二751059750900825075006750600525045037503000000000三70980910084077007000630056049004

11、203500280000000四65910845078071506500585052045503903250260000000旱一3042039003603300300027002402100180150012地0000000二25350325030027502500225020017501501250100000000三2028026002402200200018001601400120100080000000建筑10140130001201100100090008007000600500040物000000000000构筑(物参昭八、耕地补偿附属物及附着物补偿标准项目单位补偿标准备注凉房元

12、/间300 50010 15平方米，按 结构门楼元/个300盖板窖元/个500砖窖元/个300围墙元/延长米501.8米以上的砖墙围墙兀/延长米301.5至1.8米砖墙围墙兀/延长米201.5米以下的砖墙自费安自来水元/户200手压水井元/ 口300水井元/眼500机井元/米200 500按井的深度、口径、流量、结构土暖气元/平方米20按采暖面积厕所元/平方米100砖木结构厕所元/平方米150简易电话移动元/部290三相电可按每千瓦给予适当补偿温室元/亩15000大棚元/亩8000畜圈元/个100 300葡萄元/架500樱桃元/株100成果树元/株5005年以上幼果树元/株1005年以下，直径

13、3公 分以上松树元/株100榆、杨、柳树元/株30直径3公分以上，20 公分以下榆、杨、柳树元/株50直径20公分以上(含20公分)存在的问题呼和浩特市对失地农民的补偿包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费四项，基本属于适当补偿的范畴。但从近几年的实际执行情况来看，存在以下几个问题:(1) 以年产值的倍数作为征地补偿的标准不合理呼和浩特市土地管理条例规定的土地征收补偿机制，基本上延用了计划经济时代的做 法，以土地过去年均产值作为确定补偿费用标准，不能反映市场对土地的真实价值的评 价，未考虑到农用地转为国家建设用地的土地价值的升值潜力，这种测算方法本身也不科 学。地价房价的不断上涨，

14、而集体土地被征收补偿所依据的标准未变，一定程度上损害了 失地农民的合法权益。(2) 征地补偿费用低且同地不同价通过对呼和浩特市地区征地补偿的情况调查，结论是农民所得的补偿费无法满足今后的生活。据资料表明，呼和浩特市失地农民人均补偿费为18500元(不含青苗和地上附着物补偿)，按目前我市居民最低生活保障线4000元的人均生活消费支出计算，只能维持 7 一8年左右的生活。此外，由于政府制定土地补偿标准时都把征地用途作为重要的参考依据， 造成同一村，同一地块因道路建设、企业用地、商品房开发用地等用途不同，补偿的随意 性也较大，至哝户的补偿费悬殊太大，高低相差近几倍，农民对此反映强烈。政府“低征高卖”

15、，农民表示不满目前，政府向农民征用土地时是按农业生产收益支付补偿安置费，而向社会拍卖时按 土地的市场价格成交，形成了价格上的巨大差距。对于这种“低征高卖”，农民表示难以接受。另据测算表明，与付出的代价相比，失地农民得到的补偿微乎其微。如果征用成本价是1000k，被征土地收益分配格局大致是 :地方政府占20% 一 30%，企业占40% 50%，村级组织 占25% 一 30%，农民近占5%一 10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。(4) 补偿安置费分配混乱，村级留用管理不规范对于征地的安置补助费，缺乏一个分配到农户的具体细则，造成各村对征地补偿安置费的分配比较混舌L。有的全额到户，有的