防台防汛工作方案

1、防台防汛工作方案防台防汛工作方案1 一、基本状况 （一）区位于东经121°121°25，北纬30°4030°58。东与奉区接壤，。境内地势低平，东南略高，西北偏低，地面高程一般在34米，其中低于3.5米约占总耕地3.54万公顷的24%，绝大部分分布在西部和北部。 （二）全区总面积586.05平方公里，辖有14个镇、1个街道、1个市级工业区。总人口52.86万人（常住户），其中非农业人口20.28万人。区人民政府驻地XX区。中心城区的地面高程为4.14.2米（吴淞标高，下同）。境内有上海石化股份有限公司和上海化学工业区两个特大型企业。境内铁路有沪杭线和卫支

2、线，有a4、a8、a30三条高速大路、国家一级大路有320国道、沪杭、亭大、亭卫、新卫等，镇级大路遍及各镇、村。全区河道纵横成网，水陆交通便捷。 （三）台风、暴雨、.、洪水等自然灾难对本区域的影响，及历史上上述灾难对本地区造成最大灾难的概况。 1、热带风暴（台风）：本区每年汛期患病12个台风的侵袭。2021年8月19日受9711号台风影响，大桥水位高达4.07米，超警戒水位0.57米，超历史最高水位0.26米（1954年8月2日，3.81米），海洋水文站实测海潮位高达6.57米，超历史最高记录0.6米（1994年8月22日，5.97米），相邻石化水文站实测最.位高达6.75米。两站均超过三百年

3、一遇频率。最大风力10级（风速28.5米/秒）。造成全区挺直经济损失4500万元。 2、暴雨：全区最大年降雨量1715.7毫米（2021年），最大月降雨量593.6毫米（2021年6月），最大日降雨量210.9毫米（1991年9月5日）。2021年7月11日，全区普降大暴雨，枫泾、廊下等地日雨量均超过150毫米。2021年11月至2021年4月，由于连续阴雨，期间总降雨量达729.9毫米，比常年同期增加一倍以上，创近百年来冬汛降雨记录，水位骤增，大桥水位高达3.79米，造成西北部8000多亩麦子、油菜田受淹，冬季排涝抗灾在本区历史上少见。 3、.、洪水：2021年7月2日，因受强梅雨和杭嘉湖洪

4、水下泄、天文.顶托等多重影响，大桥水位高达4.08米，再次刷新2021年历史最高水位。汛期内超防洪警戒线103次（梅雨期内53次），是历史上绝无仅有的。 4、龙卷风：1991年8月7日，我区西北部地区患病龙卷风攻击，伤亡161人（其中死亡3人、重伤25人），民房受损3148户，16.5万平方米（其中全坍414户），企业厂房受损220家，农田5921亩。 （四）防汛设施状况（规划与现有）、存在主要工程问题及对本地区的影响。 本区主要的防汛工程有海塘工程和低洼圩区的泵闸、护岸工程。面临杭州湾的区境内海塘总长25.504公里，海塘的塘顶高程最低为7.7米，最高为11米。属石化企业专用海塘长11.41

5、9公里，属区海塘所管理的国家海塘长14.085公里，其防备标准均为百年一遇，叠加十一级台风。 依据市水利防洪规划，本区以掘石港为界，分为东、西两片。西片为放开式行洪区，又是本区主要低洼圩区；东片为半高地区，目前尚未完全掌握。为减轻洪涝灾难，全区已建掌握圩区39只，一线圩堤总长达368.0公里（其中已建护岸工程254.8公里），总掌握面积达37.43万亩。圩区内共建有4米及4米以上防洪挡潮水闸401座（其中套闸89座，单闸312座），排涝泵站217座259台套，总排水力量280.2m3/s。 1、随着.经济的进展，城市化、城镇化步伐的不断加快，城区面积不断增大，对防洪除涝建设与管理、完善水利规划

6、提出了更高的要求。严格管理、制止各种乱填、乱堵、乱占河道等现象，确保水系畅通、确保水面积不削减非常必要。城区内下水道排水设施建设与改造要进一步加强专题论证。 2、浦南西片畅开式泄洪通道，又是市、区级重要航道，随着上游地区（省嘉善、平湖地区）工情、水情的不断改变，泄洪通道水位逐年抬高，流速加快，护岸滩地冲刷严峻，极少数航运船只毁坏护岸现象也有发生，虽经过区、镇两级政府每年投入肯定的资金加以修理保养，但部分岸线的险情依旧存在，特殊是大泖港、掘石港、小泖港沿线的防汛隐患仍旧存在。 3、近几年来，我区防汛基础设施建设力度逐年加大，防汛的四条防线齐头并进，日臻完善，防汛保安体系基本完成，设施管理体制和机

7、制也要不断创新，符合进展的需要。要规划改造一部分防汛工程和设施的修理，拓宽更新改造投入的渠道，加强养护管理，防止设备年久失修，促使防汛设施发挥应有的防灾功能。加强河道疏浚，转变部分河道淤积，提高调蓄力量和排洪力量。 4、海塘滩地存在严峻冲刷。东片滩地围垦后，由于水流转变，近年来，海塘至龙泉港出海闸段的滩地冲刷严峻，已对该地段的主塘塘脚基础构成肯定威逼。 二、指导思想与要求 指导思想：坚持“平安第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，充分做好防汛防台预案预备，使我区的防汛防台工作常备不懈，应对突发状况，确保一方平安。 工作要求：一般性自然灾难，所在地区不受灾、不伤人；防备标准范围内的自然

8、灾难，所在地区不出险、不死人；超标准的特大自然灾难，所在地区少损失、少伤亡；任何时候不造成人为的责任事故、重大经济、重大政治影响，确保人民群众生命的平安，削减财产的损失，确保经济、.的顺当进展。 三、防备标准与预案启用条件 （一）暴雨 依据XX市灾难性天气预警信号发布试行规定，暴雨预警信号划分为三级：有黄色、红色、黑色。 海潮位大于6.58米或大桥水位大于4.00米；当洪水、.、台风、暴雨同时严峻攻击时大于10级暴雨 沪杭大路以南的海塘沿线，运石河南岸的企事业、居民住宅全部撤至运石河以北或卫铁路支线以北、以西地区，由漕泾、山阳、卫镇政府和XX区管委会、石化街道办负责安置。 西北部低洼圩区和中部

9、半低地圩区地面低于3.8米的住房、仓库、堆场 应撤至住宅地面高程在4.20米以上的平安住房内，由各镇和区有关局组织实施。 四、平安保障体系 （一）人员转移 1、沪杭大路以南的常住人员或临时居住人员 当台风预警信号发布黑色信号后，海塘管理所、民兵哨所大楼，除留少量指挥突击抢险的人员和车辆外，其余人员均应撤至沪杭大路以北平安居住处。上海石化股份有限公司和上海化学工业区按上级批准的预案实施。 戚家墩、海鲜一条街的餐饮业、商店暂停营业，人员撤至就近平安地区。 2、危急房屋人员 凡预报阵风8级以上且伴有暴雨时，居住在危急房屋的人员在镇、村（街道、居委会）干部的组织下，根据人员就近安置，邻居结对子互助的原

10、则，准时转移到预定的平安居住处。 3、人防工事及地下室人员 （二）抢险预备 1、险段防守 当市发布热带风暴警报，海潮位超过5.5米，风力8级以上时，或大桥水位超过3.5米警戒水位，暴雨超过50毫米时，沿海、沿江的险工地段（薄弱地段）必需组织昼夜巡逻防守，检查险情。发觉险情，马上组织抢险，把险情掌握在初发阶段，以免小险酿成大灾。凡地处低凹地段而未被掌握的易积水的城镇街道，应快捷组织群众实行包裹围形式，挡水抽排。居住在危房简屋、棚舍中的居民、农户和施工人员，必需由其主管单位和部门动员搬迁至四周平安住处。 2、抢险队伍 （1）区防汛指挥部建立以区人民武装部为主体的，由预备役部队和基干民兵组成的快速机

11、动抢险救灾队伍，共21支，总计2021人，其中朱泾镇、卫镇各200人，漕泾镇、山阳镇、枫泾镇各150人，其余9个镇各100人，街道、局（公司）人数分别为50和20人。由区武装部统一指挥。 （2）各镇、街道分别建立抢险救灾应急队伍，由镇（街道）防汛指挥领导小组统一指挥调遣，以基干民兵为主体，各地区一般不少于200人。 区有关委办局建立各自的应急队伍，由委办局防汛领导小组统一指挥调遣，以本系统职工为主，负责本系统的抢险救灾工作，一般在50100人。 （3）地处沿海、沿江（河）一线的村民委员会和企事业单位建立由领导干部带队的抢险队伍，实行分段包干责任制。由村委会或企业单位依据其上级指挥机关的指令负责

12、指挥协调。 （4）区海塘管理所建立以职工为主体的150人抢险队伍，由海塘管理所防汛领导小组负责指挥，汛期内加强昼夜巡逻，维护工程设施平安，并负责防备标准内水毁工程的抢险，遇特大灾情、险情，由区防汛防台前线指挥部统一指挥抢险。 （5）遇超标准洪水和特大灾情时，由区防汛指挥部请示市防汛指挥部和上海警备区批准，组织驻金部队、武警部队、预备役部队参与抗洪、抢险救灾。 3、抢险物资 区防汛指挥部挺直调用的物资，分别由区供销社、区海塘管理所、区排灌管理所等单位储备。 4、交通工具 在台风警报发出后，区建委负责落实运输卡车10辆和区航务管理所巡逻艇2艘，昼夜待命备用。 各镇、街道、区有关单位均应各自储备好各

13、类防汛防台抢险物资和车辆船只。 （三）要害部位及应急措施 1、供电、煤气系统 供电分公司、上海石化股份有限公司热电总厂和煤气厂等供电、煤气部门，按XX市电力公司、上海石化股份有限公司和区建委批准的防汛防台预案实施。 2、供水系统 上海石化股份有限公司水厂和自来水有限公司必需配备好用于企业内部的应急排涝设备，以确保暴雨、洪水同时攻击时，泵房内部机电设施不受淹，保障正常供水。 3、邮电通讯 区电信部门应确保下属17个分局共17.6万门电话交换机的通信畅通，配备5台车载式对讲机和20只手持机，掩盖全区范围内的通讯，同时保证应急通信车保持可用法的良好状态。区局备用工程抢修车5辆， 流淌油机车1辆，通信

14、车1辆，5吨货车和吊车各1辆。 4、粮油部门 全区粮油部门建有25个防汛防台小组，27支抢险队伍，备有油布400张，草包、麻袋7万条，水泥砌块1万块，各类排水泵48台，柴油机12台，以及大量网袋、芦菲、竹签、尼龙绳等各类防汛物资。 5、园林绿化 区园林所对卫城区的公用绿地和城区内16280多株行道树在汛前进行普查和修整加固，汛前内坚持每月两次大检查和常常性检查养护。大路、海塘、区级河道的树木绿化管理、养护分别由区大路管理署、区林场、区河闸管理所负责。 6、环境卫生 区市政署和环卫所对城区道路的下水道、窨井和路面垃圾进行正常疏通、清运外，在台汛期间增派人员和车辆进行突击清运。 7、霓虹灯、广告牌

15、 区建委和市容办负责对XX区、朱泾镇地区大型广告、环棚广告以及灯箱广告进行常常性检查、加固，确保台汛期平安。 （四）工程体系 我区的防汛工程体系主要有海塘工程、江河堤防和圩区挡潮水闸与排涝泵站。详见附表及主要工程示意图。 （五）后勤保障 生活保障由区商旅委和区供销社详细负责组织实施。 医疗抢救由区卫生局详细负责组织实施。 治安保卫由区公安分局负责组织实施。 （六）宣扬报道 本区防汛宣扬由区水务局、区防汛办负责组稿，通过市、区两级新闻媒体和“上海水务报”、“水利”等内部刊物进行宣扬训练活动，并于每年3月22日28日广泛开展世界水日宣扬周活动，以增加全.防灾减灾意识，变被动防汛为主动防汛。 （七）

16、救灾及善后工作 本区的救灾及善后工作由区防汛办、区财政局、区民政局、区慈善基金会、区红十字会、中国人民保险公司XX市支公司及有关保险部门等单位，会同受灾地区的地方政府准时处理。 （八）组织指挥 1、指挥决策体系 全区防汛防台指挥决策系统分为区、镇两级。 （1）区级：区防汛指挥部是在区委、区政府领导下的'本区防汛防台最高指挥决策机构。在台风（含热带风暴）警报或紧急警报发布后，为了便于指挥沿海地区的防汛防台抢险工作，在区海塘管理所设区防汛防台前线指挥部，负责指挥和协调沿海镇（街道）、上海石化股份有限公司、上海化学工业区的防汛防台抢险工作。 区级有关局、区属企业的防汛领导小组，是本单位的防汛

17、指挥机构，要按区防汛指挥部的统一部署，组织指挥本系统、本单位的防汛防台救灾活动，并协作所在镇（街道）防汛指挥机构的统一行动。 （2）镇级：镇政府的防汛指挥部是本地区防汛防台指挥决策机构。发生灾情时，按预案要求，动员群众撤离危急地段，组织人员抗灾抢险，排解险情，开展自救、互救，准时进行上情下达和下情上报，并听从区防汛指挥部的指令。 石化街道办事处是区人民政府派出机构，根据区防汛指挥部的指令，组织协调辖区内单位、企业的防汛防台救灾和城区内居民的抢险救灾、生活安置等工作。 上海石化股份有限公司和上海化学工业区是本公司系统的防汛指挥决策机构，负责指挥本企业内防汛抢险救灾工作。 2、灾难处理 一旦发生灾

18、情，依据区防汛指挥部的指令，由区防汛办会同区民政局迅即赶赴受灾现场进行调查、处理，并根据“先救人，后抢救物”的原则，主动协作地方党政领导主动开展自救、互救活动，并准时将灾情处理状况上报区政府、市防汛办、市民政局。 3、通讯联络 区防汛指挥部办公室利用防汛信息专网，随时接收市防汛指挥部的指示、指令；收集市发布的气象、水情等信息与猜测报数据和本区实测海潮位、内河水位、雨量等状况。再运用电话、传真等通讯工具迅捷传递给区委、区政府及区防汛指挥部成员单位和各镇、街道。 镇、街道、区有关委办局、区属企业将各自的汛情、灾情、抗灾状况等准时传送区防汛办公室。区防汛办将汛情汇总后迅捷传递至区委、区政府总值班室，

19、并同时报告市防汛办公室。 4、指挥职责 依据中华人民共和国防洪法第三十八条“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”的规定，按区各级防汛机构工作职责的分工履行指挥职责。 （九）预案附则 本预案经区政府常务会议争论审定后实施。今后，年度防汛防台抢险队伍组织、物资储备等方案，需要依据改变了的状况，相应作出方案调整的，由区防汛指挥部每年第一季度下达年度方案。总体防汛防台工作实施本预案 防台防汛工作方案2 确保防汛平安、保持.稳定，促进我区.进展的责任重大。从6月份开头，xx又将进入一年一度的汛期了。有备无患、提前作好各项防汛保障工作，是安度汛期的有力保证。各单位、各部门

20、和各级领导都必需以高度的政治责任感和使命感，坚持“平安第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足“防大汛、抗大灾”的原则，全面落实各项防汛防台措施，进一步完善防汛保安体系，细心预备、主动预防，使我区的防汛防台工作再上新台阶。现结合我区实际状况，对如何做好今年防汛防台工作通知如下： 一、统一思想，提高熟悉，把握防汛工作的主动权 今年的防汛工作要进一步落实市防汛指挥部提出防汛工作“三个转变”的指导思想，必需仔细地加以实行，将防汛工作不断推向全面化和规范化进展，从“测、报、防、抗、救、援”六个方面全面提高我区的防汛力量，在防汛工作上确保区委、区政府提出的各项工作目标的实现。 我区所处的滨江临海

21、的地理位置、所面临的气候状况和上游地区不断改变的工况打算了我区易遭台风、.、洪水等灾难的影响。随着近几年xx区经济的不断进展，人民群众对防汛工作的要求也越来越高，任何地方都淹不得，淹不起；任何工作的疏忽都会带来严峻的损失。因此，防汛形势的严峻性、任务的艰难性迫使我们各级政府必需做好经受风、暴、潮、洪等自然灾难严峻考验的各项预备。我们必需始终坚决不移地坚持“以人为本”、“以防为主”、“科学防汛”、“依法防汛”和“.防汛”的理念，指导我们防汛的各项工作。 近年来各级政府和有关单位的不断努力，我区的防汛抗灾力量不断增加。但应当看到我区目前的防汛力量和防汛工作尚存在一些不足。主要表现在以下四个方面。一

22、是有些防汛基础设施标准不高，防汛设施严峻老化。二是我区市政基础设施较薄弱，配套不完善，尤其是城郊结合部防汛排涝的力量不强。现有水系对排涝防洪的调蓄功能比较弱。三是蕰藻浜沿线有些企业单位受经济利益驱动，往往不顾防汛墙平安，进行野蛮作业、违规堆载，导致防汛墙存在不同程度的平安隐患，危及整个蕰藻浜沿线的防汛平安。因此，各单位、各部门和各级领导必需要有忧患意识和风险意识，任何时候都要“如履薄冰、如临深渊”地去落实好防汛防台的每一项工作。 二、进一步修订防汛预案 各防汛责任单位均应根据市防汛指挥部提出的四级应急响应机制和xx区突发公共大事应急预案的编制要求，及早启动编制工作，从组织机构、预防和预警、应急

23、响应、后期处置、保障措施、监督检查和奖惩等各方面对以前的预案进行改善和规范，进一步完善防汛预案。要形成区防汛防台专项预案；各镇、街道、工业园区防汛防台应急预案；各防汛防台部门预案；各基层单位防汛防台应急预案相互补充的一整套预案体系。在预案的内容上要充分吸取近几年来我区防汛工作中的阅历教训，进一步增加适应性和可操作性。要切实加强地下停车库等地下空间防汛力量分析评估，要落实预防突发性水淹、应急疏散等牢靠预案，确保特大暴雨和积水涌入状况下不出重大事故，保障.秩序安定；城区和郊区的低洼易涝地区，逐片细化暴雨受淹时的设施运行和涝水调度方案。要抓早、抓细、抓好各项防汛措施，真正把握防汛工作的主动权。 三、

24、健全组织机构，落实防汛责任，增加防汛应急处置力量 防汛工作是一项涉及全区各行各业的系统工程。经过多年的防汛实践，我们已经有了一套比较完整的防汛组织体系，但是随着机构、人员等状况的新改变，必需不断地健全和完善，才能保证防汛工作的正常运转。依据中华人民共和国防洪法和xx市防汛条例的规定，连续健全区、镇街道工业园区两级防汛指挥机构，配备得力的防汛工作人员。对因各种缘由出现的防汛机构不整、人员不齐的问题，在汛前抓紧完善，从组织上保证防汛工作“不松、不散、不疏、不漏”。进一步落实防汛责任，增加责任意识。各级领导根据分级管理、各负其责的原则，切实担负起本地区、本部门、本单位的防汛平安责任。防汛指挥部各成员单位和有关部门依据各自的职责分工，把防汛责任明确到人，并严格执行责任追究制度，坚决杜绝因工作不力、玩忽职守、推诿扯皮、敷衍塞责而造成的人为责任事故。 四、进一步加强防汛检查，消退隐患，确保各项防汛措施落到实处。 仔细开展“三违一堵”（黄浦江、苏州河沿线违规搭建、违规堆载、违规靠泊和堵塞防汛通道现象）、城区排水设施、地下空间、重大工程建设工地以及高空构筑