新冠疫情下减税降费政策对财政经济运行的影响--以黑龙江省为例.docx

1、BEIFANGJINGMAO以g新冠疫i青下满兑降费映寸财曜济运行的熟向一一以黑龙江省为例赵孟鑫,季维姗（龙江省It政科学研兖所，哈；K150001）弟要：2019年，黑龙江省实旌了更大成筷的成枚I?费K策，取各了较为辨见的为企业成&负担PH戒本的效私但202。年初哭如其米并席卷全攻的冠援倚，时员税降费的成果借成了巨大的冲击，基于应对兼冠夜借这仲不甫定性也又对经并运行及企业经首产史板其深刻甥电，井R这冲源府会长久样埃的特以，木年咒甘和总疫情F实施敏我原费改策甘独攻经济运行带来的散附进行族入分折，关询：质&您费；KKh支；经洛运行中图分类号：F830文或标识酉：.4文景编号：10

2、05-913X（2021）11-0081-03新冠爰情对我国«玫经济运行和企业经菅产生了源列甥响。不同规段、不同行业、不同所有制企业在不同阶段受疫情嗔朝的程度、面临的附矗及应对玫策的诉求都存在差异。戚税降费、扩大内需是企业歧沧切的放策诉求，敏字化样型、保产业蕊、牌成本成为及仙危机下卷定企业的关,暗施。一、成秘I?,畋策下的心改经洛运行分折摇税务部11匝计，2019年实施更大坂徵减税降费戏,将鱼成全省址方级财政收入流收120.6亿元。其中，省负38.5亿元，市县级82.12元。务为£核塞I'lfR股应可演推修费带来的诚牧氏力。5月卜，省负处改魏算M力佳资金58.7亿元

3、，艮常省税务税】力算段虻对哈松黑市、大庆市本级技剖算诚M50U行1卜助，就用隹市县段收发厅全额将各地普遇J刃向内保人曜，叩加大祥欠隹睇力度'大眦鲜一费住支出、莆理盘*报景资金存量，动HISg§$胃节基金戏混处置快狞等手段开源"，以政府“过紧日子”来罚企业过上日子”、老M过上侦日子”。2020年，黑龙江省新冠肺炎教情表现为首SO重，二次M发生早，且本士传描与境外酬入相叠虬新冠肺炎慎情使全省经步在第一季度出现断隹式下降，嵌至9月底，各项指标出现了分化：GDP、廿会消费品零青息私工业54房地产开发段资完S累计同比逐州州依实为4快资产投资"即出口金颔累H同哗正，月

4、度CPI在1月份上涨，之后呈下降趋势，但截至9月份累计同比依然高于2013年3月以来水平。减税降费在珈对疫侑碗间发群着重要的作用，是企业生存的重要保障，符着It会的发展，企业也面临生存困建的冒境，在涉税降费的过程中也会有各种矛盾产生，二、诚税降费政策下的财玫收支矛盾收至2020年辰，黑龙江省切畋收入与支出明表1弱龙江咨主要多精指林敏招（浩遑）发计袤单也z费摇来詈：万智鼠#L«0时何、GDP工业vimCPI茵出口全精出口金黛SD*胃定资产房"ffS投资完成皆甘会前员&2020-09-1.90-0.703.10-H.10J.90-21.702.10-1.10-16.80

5、2020-06-4.90-4.003.75-18.500.70-22.600.3。-10.70-22.702020-03-8.30-8.604.91-2.20-12.40-0.10-10.90-21.60-33.402019-121.102.802.802.501J.90«.206.3。1.106.20注：1.GDP为不变价2.进出口全慎、由口金页、进口金A为经营如，收清日期:2021-09-18基金攻目：黑龙江省哲学杜会科学祝切攻目（20JYE267）财放学；李槛WH984-）,女，哈东滨人，经济师，研亢方向：财放学.作者简介：电孟窗（1981-）,熨，哈尔滨人，慎机兄员，奴士，研

6、究方向:ni、ORTHERNECONOMYANDTRADEl增长10.4%.项附加扣架放策后，全省共有工鬲金个括魅新旅家君企业发了大"红包、全B6.9亿元。企业发展与十代牌显用长，金散存贷款余额枝定回升，全年全省一殷公共预鼻收入完成1152.5亿元，比上年下依8,M,一段公共预算支出完成5449.U元，增长8.f,为年内景高增4在"故入与支出的压力下，民生方面投入力度反it.全省民生支出H42.7亿元，增长9.2%，占一般公共预其支出的8H.坦基整体成缆不带，但问题和力盾依费突出。（-）显性的矛旨对于这状的成税麻费，在政策性减税和经济件液税的双重压力下，财攻收入有很大的形电

7、，是必须要面对的一个何题从宏职上看，减税降费的改策能否it企业务到真正的实惠，其关德伺题在于因波枚阵费的资金快如耳每到保证，也就是财政资金的可特境性，从做W上看，省一级改麻版不抵支的现象坟为严重，加之诚税麻费给地方畋府带来的压力校大是放府仲改收入产重下滞的关他因素。（二）隐ttfifI诚税降费知It合芭来越大，所涉及的苑围和内容也会越来越广，从短时间来看，地511®收支压力会大慎度饕升，大多效地市县收入增长速度将会放缓，他通过国家及省级维格支付会得到-定戡戕解，但不会从丧本上"，合理M力保障对地方经济发展尤为重要。由于地方基础设施建设发展的需要，地方w政部n更加提徵更时，如

8、此带来的隐住风险更加显现“三保”支出得不到保障，期攻支付皎为困谜，潜在的风府还会贫煲暴发，这些冈险用素需要得到高度重视。三、莅税修费政策下的秘收矛盾2020年，黑龙江省税收菅商环境在不断优化服务中持续改善。深化“放管服”改革，大幅精简涉瓣项506项、涉税资料2689项、涉税表单338张。大力推行"非接触式”办税，95.7%的涉税事项实现足不出户“网上办”或如影随形“拿上办"。大福压缩办税时限，申请事项办理时限压缩305,退税业务办理时限压缩30%,税务注销即办比例达97.2%。大力推行7X24小时自助办税、“一门”办税、“一窗”受理、部门联办等便利举措，让纳税人办税缴费更喉

9、心、更舒心、更暧心、更放心0（一）任管层面需要细化企业进厅申报时容易造成小徵企业普惠性代崽政策应享未宰或暗误享受问题，个人所得税六项的加扣除信息有待核实，享受六项附加扣除的弱秘人，即自换人，通过个人所得税APP自行质报大量扣除信息，援交后即可享受附加费扣除，蜀分信息存在不真实、不准偷问越。当前，相务也局尚未部署什对虚翌信息的核实、育处、应对工作，道成gRtfiftl除信息现象呈蔓延蓉务，（二很收费招明算口径不一致财及河算口径为2019年新实施的夜税攻廉和邈尾政黄，而愈务部门实际统计口俗还起含到期延维政策，而这部分历史延续性谴税改黄，对当期船力变化我有甥响。同时，期攻部衣计景祯收散档时，为截至本

10、月末费描，而税务部fl基于任期原困，资计费*为截至上月末敷据。受限于诚税降费效招需经国家税务息局审核认定，&务部。不能及时隹供祓税降费具体维构，导a»»ft«n不能准礴掌握困城税降,危成的枚收夜收。四、裁税保费改策下企业发快的矛盾I«iO业不浙&大，主要先行宿标苞为向奸，明着各肝IO企事外地见4市场主町队大，为罢龙江省经济就队了基本力私202。年1-5肚全省小锂廉绑税人中114.5万户享受成殳推套信，占比97.8%,全省有3.1万尸小型赏利企业享受K»«ffiS页私同比费用标队邪M专17。亲万人沃受幻S32.7C元，f

11、flSfB85-6膈眦保费员费息g的关，他在故厅it居中正存在饭多目医，（-）部分小微企业旅愚不强在改策实施的过程中，个则企业负责人在蓿实诚和降费改策上不我殷参与，和主要佝宿力都放到自己企业的经菅中，对相关心也不愿意了礼瞰税务附对其进行培训，其参与的热借也不高，甚至还认为是拢民的事情。在仲务管理中，考虐经莒成本的泉困，只简单地外聘务，首成财务与企业法人代表在税收上交流不,&务只是简单完成法定代表人交给的申4领财发票等工作任务，因此，即使企业在税务版关楠号中及时了解了优慕畋黄，II.议革荻常惑也并不强烈。BEIFANGJINGMAOw北hJX(二)改黄落实存在堵点一是改策出台相对滞后，小

12、微企业普惠性税收优惠攻黄出台时间为1月1?日，执行有效期为1月1日母，税务部需将1月1日母多II税款退还，退税工作族及面广，税务HUI普通反映执行琵度大：一方面，部分细税人已经禺开嗷税地，联系不上；另一方面，有级税人反映迅税手犊繁杂，il税数额皎少的纳税人为荒角麻烦拒，接受退税，二是至浙性行业或企业蚕食攻策红利。三是会计核算知葩程度制豹畋黄红司感受度，小循企业多为君营企业，会计原目不健全，核算规藏化程度也不同，谖构降费效果也有用不同。核算现通、纳税通从度高的企业萩待总较强，反2M感受不引是。五、减税修费改策卜畋策制定的矛盾黑龙江省莆实策税修费畋策获伟感全面美商，距化成治责任，以实IT实、硬应燃

13、借曲株法诚税牌费落地L放。采取“大水裹ST洞“小皿腿袖方丈，H实开景宜传藕导Mtr祁it麝服务，队敏史税邛"宰受"的便套质程，縻位攻策最换速度、®tK.n及绑税、噬费人。R2020年前11个月，全省新增质税器费/S302.85£元.通夏平压力大，导8ftfiIttO力通大。一是受实萤大如队"费改策"，市县收n就一步加鼠，收支建以平葡特旺赏一步占晶，物如，齐齐吟东市年物安井公共"攻页鼻收入增扁2.2§，殳蔑段限费助用，全年诚W6.8亿元，将同比下修12.8VU丹江市和玛西市年初页算萩口分别为12.1£元和9

14、.8亿元，落实敏段I?费放房以及换行中箭增如的玫黄住文出因素，特力茫口进一步加大，全年分则高达15.4亿元血H.6E元。二是如大了弗老金梨口，埼JU了处畋将来ffiA.ifO9后，艮费故入莅少，多线市县反映角扩大养老金W,肽，5市由于队基本养老保险费率，新甜口0.3亿元。另外，在她眦降撷廉与防在畋府债务风险相登如的情况下，部分仲及风险进一步加大。一方面，部分市县由于未将成分担的养老金映口资金和偿质资金纳入年初质算安排，技时发放企业养老金和偿还到解政府底务，主要靠调度国库资金髀决，其险向国库资金转移，另一方fi.Sfift务维栩性凤险突出。部分市县反映偿债压力较大，例如，！It月江市2019年市

15、本级畋府性傥务到期本息57亿元，威至5月末，偿还15.8亿元，还林41.2。元；博西市2019年债务到勤札皂26.122元，有来源的预集安It为7.62(6元，快口18.5亿元无资金m参考文俄:北京工育大孕科技处睬息组.北京工丽大"孕我合律在的目题及对策研兄【JL中国&技产业，2005(10):53-55.2白玉.或枚R费助力多并坷鼻甘策研究J.肾尝学刃，2021(5):H0-H1.3)首洞林，旋海W.税故员也、赦制络构对经济高质量发阪的影自JL税务研兄，2021(1):126-133.即杰,我国虾叫队仙分折J.帏金依，2020(5):21-24.5张42019年队降费玫笫要

16、努力实肝个目标“中15经并时很,2019-03-01(014).6国家it会科学基金重大项目"中国特色th会主义改治尝沂学IH中的国家理论麻兄”JL中央脂大学邠，2。20(5).(7林机中IH&姓分W.楣：东北腰大学，2016.8全国中青年虱收学术麻询尝在中央药大学召开JL中央财经大学学很，2015(11).9国家任务总局里龙江省&务局&收科学帝霓桥*乳迅.黑龙江答3(松降费助力产业腿优化的现状与改革J.§桥发展研免，2020(42):102-110.1。朱一阿.中国县埃普惠金散发展的取艮,牧牧应研充DL比阳项宁大学，2020.】1黄彦部.骨玫在我国普更金扇发展中的作用源充D.北京：中国财改科学研兄院，2019.12张林.全瞅业雀藻It、It改成筑渝刷与区域实体经济增*【D).重庆：重庆大学，2D16.13神升.中畔散发找兄D1.M：最牌大学，