土地利用规划管理信息系统建设指南(试行)_图文

1、国土资源信息化标准_县(市级土地利用规划管理信息系统建设指南(试行试行_国土资源部二二年六月为了指导和规范县(市级土地利用规划管理信息系统建设工作,根据现行土地利用规划管理的有关法律、法规、技术标准,结合县(市级土地利用规划数据库标准(试行编制本指南。本指南由国土资源部规划司提出。本指南由国土资源部归口。本指南由国土资源部信息中心负责起草。本指南委托国土资源部信息中心负责解释。本指南主要起草人:(略目 录第一部分第一部分 前言前言前言1.1 1.1 编写目的编写目的编写目的为了指导和规范县(市级土地利用规划管理信息系统建设工作,按照全国土地利用规划管理信息系统总体建设方案的部署,特编写本指南。

2、本指南从系统设计与开发角度,规范系统建设的过程,明确系统的业务管理功能,指导规划数据库建设。本指南与县(市级土地利用规划数据库标准(试行配合使用。 各地可根据实际情况,对本指南未尽事宜进行补充。1.2 1.2 适用范围适用范围适用范围本指南适用于全国各县(市级土地利用规划管理信息系统的建设工作。1.3 1.3 编写依据及参考标准编写依据及参考标准编写依据及参考标准1中华人民共和国土地管理法(1998 2中华人民共和国土地管理法实施条例(1998 3土地利用总体规划编制审批规定(19971GB/T8566-1995信息技术 软件生存期过程 2B/T16680-1996软件文档管理指南 3国土资源

3、部国土资源信息系统建设规范4国土资源部县(市级土地利用规划数据库标准(试行 5国土资源部县(市级土地利用数据库标准(试行 6国土资源部城镇地籍数据库标准(试行7GB/T 792919951:500 1:1000 1:2000地形图图式(1995 8GB/T 5791931:10000地形图图式9GB/T 22601999中华人民共和国行政区划代码(199910原国家土地管理局县级土地利用总体规划编制规程(试行(1997 11国土资源部乡(镇土地利用总体规划编制规程(征求意见稿第二部分第二部分 系统建设的组织与项目管理系统建设的组织与项目管理系统建设的组织与项目管理为了确保县(市级土地利用规划管

4、理信息系统建设的质量,必须在建设与维护过程中始终进行严格、科学、有计划的管理。系统建设的组织与管理包括系统建设人员的组织与管理、系统建设工作量和投入的估算与管理、系统建设风险的分析与管理、系统开发计划的制定、系统建设质量的管理等内容。2.1 2.1 系统建设人员的组织与管理系统建设人员的组织与管理系统建设人员的组织与管理建设县(市级土地利用规划管理信息系统应该建立专门的领导小组和项目组,以便进行有效的管理与实施。领导小组组成人员一般包括: 1单位主要领导;2规划主管科(室负责人;3耕保、地籍、利用、监察等相关业务主管科(室负责人; 4信息化建设主管部门负责人; 5项目负责人和项目技术负责人;

5、6相关的其他人员。 领导小组的职责为:1确定系统建设的目标、功能和总原则,指定系统建设参照的标准、规范; 2制定系统建设规划;3解决系统建设过程中遇到的难题,推动系统建设工作按计划顺利开展; 4协调与耕保、地籍、利用、监察等相关信息系统的关系; 5保证必要的资金;6保证组织管理机构和项目组成员的相对稳定性;7对组织管理机构相关人员进行必要的计算机专业技术培训,对项目组成员进行必要的土地管理业务知识的培训。项目组组成人员一般包括: 1规划主管科(室人员;2耕保、地籍、利用、监察等相关业务主管科(室人员; 3信息化建设主管部门人员;4相关技术人员(包括土地管理部门内部从事信息化工作的技术人员和协作

6、单位的技术人员,如软件公司人员等;5相关的其他人员。 项目组的职责为:1协助领导小组制定系统建设规划,进行系统需求分析和系统设计,完成系统软件的编写,组织系统建库工作;2系统投入使用后,对应用人员进行相关技术培训;3系统维护(包括保证系统正常运行,及对系统进行基于原框架的升级改造或培训合格的系统维护人员;4解决系统建设及运行过程中出现的其他技术问题。系统建设的组织与管理模式应当有利于充分发挥所有人员的效率。领导小组和项目组应当按照以下模式组织,并经常以定期或不定期的方式进行交流。1按整个系统建设的任务特点、结构特点和人员情况,将项目组分成多个小组,每个小组负责一个或几个具体技术问题或业务问题,

7、每个小组设一位组长;2项目负责人、项目技术负责人和各位小组长共同制定每个小组的工作任务,加强业务与技术的交流;3无论是由本单位还是委托其他专业单位进行系统的开发工作,土地利用规划主管部门的人员要参加系统建设的全过程,包括系统的需求分析、系统设计、系统建库和系统测试等。2.2 2.2 系统建设工作量和投入的估算与管理系统建设工作量和投入的估算与管理系统建设工作量和投入的估算与管理系统开发前要根据系统的具体功能和性能,采用一定的方法估算系统建设的工作量,以及系统建设、运行与维护所需要的配置资源(包括软硬件工具和人力资源,估算系统建设所需要的资金投入。估算方法主要有四种:1参照已经完成的类似系统,估

8、算待建设系统的工作量和投入;2将系统分解成小的子系统,分别估算各子系统的工作量和投入,再合计;3将系统按建设阶段分别估算工作量和投入,再合计;4根据实验或历史数据得出经验估算公式,根据估算公式估算工作量或投入。 以上四种方法可以综合使用。参与估算的人员应包括土地利用规划主管部门人员、系统开发人员以及其他熟悉土地利用规划和系统建设业务的人员。系统建成之后,需要按照估算的方法将有关数据记录下来,作为以后进行类似系统估算的依据。2.3 2.3 系统建系统建系统建设风险的分析与管理设风险的分析与管理设风险的分析与管理风险分析与管理在系统建设开始之前启动,并贯穿于系统建设的全过程,主要内容包括风险识别、

9、风险估计、风险缓解和监控等。系统建设过程中存在的风险主要包括系统建设本身的风险(如工作量估算、进度、资源、用户、需求等方面存在的问题、技术风险、资金供应不足的风险及其他不可预测的风险。在系统建设开发之前要对以上风险分别进行评估,确定每个风险的影响范围和危害程度,按轻重缓急制定相应的应急方案,明确责任人,并编制相应文档。2.4 2.4 系统开发计划的制定系统开发计划的制定系统开发计划的制定充分估算系统建设工作量,按工作量确定系统建设的人员数量之后,要按照实际需要进行项目进度的安排。系统建设进度安排确定之后,应严格按进度安排开展工作。在估算工作量时要考虑协调各部门关系及协调项目协作单位关系的工作量

10、。 确定开发进度时可以参照以下步骤进行: 1确定系统建设各阶段的工作量; 2确定系统建设各阶段的参加人员; 3确定系统建设各阶段的工作时间; 4制定系统建设各阶段的计划和进度安排。2.5 2.5 系统建设质量的管理系统建设质量的管理系统建设质量的管理系统建设的质量包括设计质量和符合质量。设计质量是指系统建设过程和活动是否能进行有效的质量控制,能否确保最终的结果达到预期目标。符合质量是指最终能否实现设计质量,满足系统的需求和性能要求。系统建设质量可以用代码数量、文档数量、代码注释比例、系统发生的故障率等一些量化指标来度量。系统建设质量控制管理的基本要求: 1设立独立的质量控制小组; 2制定可采用

11、的质量标准; 3实行复审制度。第三部分第三部分 系统建设的步骤系统建设的步骤按照软件工程的要求,系统建设过程可以划分为准备与立项、需求分析、系统设计、系统实现、系统集成与测试、系统验收、系统运行与维护等阶段。其中从需求分析到系统集成测试是一个反复进行的过程,直到满足系统预期目标为止。系统设计(包括数据库设计完成之后,系统建库工作可以同步开展。在系统建设的各个阶段形成的方案、设计、说明、报告、手册要形成正式的文档,作为主要工作成果妥善保存。本指南中未涉及的文档格式参见国土资源部国土资源信息系统建设规范。3.1 3.1 准备与立项准备与立项准备与立项系统建设准备工作主要包括:1建立系统建设领导小组

12、与项目组(内容详见第二部分; 2系统建设经费预算与落实; 3制定系统建设工作方案; 4其他方面的准备。系统建设立项工作主要包括:1领导小组组织土地利用规划与系统建设方面的专家,根据系统建设工作方案,进行系统建设可行性论证,编写可行性分析报告;2项目组制定系统建设大纲;3按项目的组织方式进行项目立项,报上级主管部门备案;4如果由立项单位进行系统建设,立项单位向项目组下达任务书;如果由其他单位进行系统建设,立项单位与系统建设单位签订系统建设合同,明确责任与义务。3.2 3.2 需求分析需求分析需求分析需求分析是指项目组调查规划、耕保、地籍、利用、监察等相关业务主管科(室对系统的期望和要求,并在此基

13、础上,综合分析业务工作现状,提炼、优化工作流程,最后形成需求分析报告。1调查对象县(市级、乡(镇级国土资源管理部门:包括行政管理层和业务管理层(主要是土地利用规划管理及相关业务部门;相关部门:同级计划、城建等主管部门; 规划审批机关的国土资源管理部门。2土地利用规划管理基本情况单位的组织结构:明确从局领导到规划、耕保、地籍、用地、监察等相关业务主管科(室组织结构,以及与规划相关的业务流程;土地管理业务的基本状况; 规划管理的工作目标;规划管理的工作方式和工作范围; 规划管理业务的人数及人员结构。 3土地利用规划管理现状调查 规划管理的体系和组织结构; 规划管理具体职能与业务流程; 规划管理的基

14、本数据源; 规划管理的规章制度; 规划管理的薄弱环节; 规划管理的改革设想。4土地利用规划管理信息化建设现状调查 土地信息管理的组织机构;规划信息存储的媒体种类、数据来源、数量及信息处理量; 规划管理的信息处理流程;现有的信息管理系统功能及运行状况;使用人员状况:主要指业务人员使用计算机的水平,对信息化的理解程度; 软件、硬件状况:指现有可利用的软硬件资源以及将要配置的软硬件资源; 规划管理信息化的优势与瓶颈。5土地利用规划管理信息化建设的需求分析 信息化建设的整体部署;国土资源信息化对规划管理信息系统的统筹考虑; 规划管理各层次人员的信息需求分析; 规划管理对业务办公自动化的需求分析;耕保、

15、地籍、用地、监察等相关业务部门对规划信息的需求; 上级国土资源管理部门对规划信息的需求; 下级国土资源管理部门对规划信息的需求。1规划管理的组织模式、业务流程、信息处理流程等的合理性分析;2现行规划管理信息系统的运行效果分析,包括人员、设备、费用开支、工作负荷、局限性(例如响应不及时、数据存储能力不足、处理能力不够等;3影响规划管理目标实现的主要问题分析; 4现有数据及其数字化情况分析。1引言。 编写目的(阐明编写需求分析报告的目的,指明用户对象。 项目背景(应包括:a.项目的委托单位、开发单位和主管部门;b.该系统与其他系统的关系。 定义(列出文档中所使用到的专门术语的定义和缩写词的原文。

16、参考资料(可包括:a.项目经核准的计划任务书、合同或上级机关的批文;b.项目开发计划;c.文档所引用的资料、标准和规范。列出这些资料的作者、标题、编号、发表日期、出版单位或资料来源。2项目概述。 项目目标、内容、现行系统的调查情况。 运行环境。 条件与限制。 3数据描述。 静态数据。 动态数据(包括输入数据和输出数据。 数据流图 。 数据库描述(给出使用数据库的名称和类型。 数据字典。 加工逻辑说明。 数据采集。 4功能需求。 功能划分。 功能描述。 5性能需求。 数据精确度。 时间特性(如响应时间、更新处理时间、数据转换与传输时间、运行时间等。 适应性(在操作方式、运行环境、与其他软件的接口

17、以及开发计划等发生变化时,应具有的适应能力。6运行需求。 用户界面(如屏幕格式、报表格式、菜单格式、输入输出时间等。 硬件接口。 软件接口。 故障处理。 7质量保证。8其他需求:如可使用性、安全保密、可维护性、可移植性等。1访谈:与相关部门人员进行谈话,按照先整体、后细节的原则列出有关的规划业务问题,由被访人员自由回答,问题的内容要全面,包括系统的功能、行为和性能等。2参观:观察各业务管理工作流程,根据过去开发系统的经验,从软件角度与业务人员协商,规范业务操作流程,提出潜在的业务需求。3问卷:将自己模糊的业务以问卷的形式发到相关业务人员手中,由业务人员填写。 4阅读:阅读与业务管理相关的法律法

18、规文件,以及技术规范、标准等。3.3 3.3 系统分析与设计系统分析与设计系统分析与设计在系统需求分析的基础上,项目组通过系统分析与可行性研究,按照先总体后详细的原则,逐步设计系统的总体和模块结构,形成系统软件设计说明书。1系统预期影响。对土地利用规划管理模式、组织机构的影响; 对现有系统的软硬件、数据资源的影响;对土地利用规划管理人员的工作习惯等产生的影响; 系统可能存在的局限性,未来消除这些局限性的可能性分析。 2系统建设计划的制定。系统建设实施阶段的划分及建设进度计划; 系统建设的组织方式; 投入资源与资金概算; 人员需求与培训计划。 3系统的初步规划,主要包括: 系统的建设目标; 系统

19、的主要功能;新系统从现有系统的过渡方案(包括对原有系统软硬件、数据资源的利用。1技术可行性分析。在当前技术条件下,利用现有软硬件资源和人力(包括合作单位的人力,系统建设的目标、功能是否能达到,以及能否在规定期限内完成等。2经济可行性分析。投资分析:包括设备采购、机房建设等投资;一次性支出(开发费、培训费、差旅费、数据录入及建库;非一次性支出(包括软硬件、人员工资、水电等公用设施费用及其他消耗品支出等。收益分析:对土地利用规划管理工作的直接收益、间接收益、其他收益。 收益投资比分析。敏感性分析:当诸如设备和软件配置处理速度要求、系统的工作负荷类型和负荷量等关键性因素变化时,对支出和收益产生影响的

20、估计。3运行方面的可行性分析。从土地利用规划管理的体制、方式、规章制度、工作习惯、人员素质(包括人员的心理接受能力等方面分析,是否能顺利运行新系统。4其他方面的可行性分析。涉及合同责任、知识产权等法律方面的可行性问题及其他问题的可行性分析。1总体结构设计:主要指系统各子系统之间的关系的设计,(例如土地利用规划成果管理子系统与土地利用年度计划管理子系统之间的关系;2系统各子系统或子功能模块的描述:各功能模块要划分到软件单元的层次,要求描述清晰,以满足编码、编译和测试的需要;3系统外部接口设计:完成系统外部接口、各软件单元之间的详细设计; 4数据结构和数据库设计:主要指规划数据组织与表达方式的设计

21、; 5界面设计:主要指应用系统的操作界面设计; 6软、硬件设计:主要指系统软硬件运行环境的设计;7系统单元测试的详细计划:包括测试集、测试用例和测试步骤。1引言。编写目的:说明编写本软件设计说明书的目的。背景说明:说明待开发的软件产品的名称,本项目的提出者、开发者及用户。 术语定义:列出本文档中所用的专门术语的定义和外文首字母组词的原词组。 参考资料:列出本文档中所引用的全部资料,包括标题、文档编号、版本号、出版日期及出版单位等,必要时注明资料来源。2总体设计。 需求规定:说明对本软件的主要输入、输出、处理的功能及性能要求。 运行环境:说明对本软件运行的软件、硬件环境和支持环境的要求。 处理流

22、程:说明本软件的处理流程,尽量使用图、文、表的形式。 软件结构:在数据流程图(DFD 图的基础上,用模块结构图来说明各层模块的划分及其相互关系,原则上应细分到程序级(程序单元,每个单元必须执行单独一个功能(即单元已不可再细分。3运行设计。 运行模块的组合:说明对系统施加不同的外界运行控制时所引起的各种不同的运行模块的组合,说明每种运行所经历的内部模块和支持软件。 运行控制:说明各种运行控制方式、方法和具体的操作步骤。4系统出错处理。 出错信息:简要说明每种可能的出错或故障情况出现时,系统输出信息的格式和含义。 出错处理方法及补救措施:说明故障出现后可采取的措施,包括:a.后备技术:当原始系统数

23、据一旦丢失时启用副本的建立和启动的技术,如周期性的信息转储。b.性能降级:使用另一个效率较低的系统或方法(如手工操作、数据的人工记录等,以求得到所需结果的某些部分;c.恢复和再启动:用建立恢复点等技术,使软件再开始运行。 5模块设计说明。以填写模块说明表的形式,对每个模块给出下述内容:模块的一般说明:包括名称、编号、设计者、所在文件、所在库、调用本模块的模块名和本模块调用的其他模块名;功能描述;处理描述:描述本模块的算法、计算公式及步骤; 引用格式; 返回值;内部接口:说明本软件内部各模块间的接口关系,包括名称、意义、数据类型、有效范围、I/O 标志;外部接口:说明本软件同其他软件及硬件间的接

24、口关系,包括名称、意义、数据类型、有效范围、I/O 标志、格式(指输入或输出数据的语法规则和有关约定、媒体;用户接口:说明将向用户提供的命令和命令的语法结构,以及软件的回答信息,包括名称、意义、数据类型、有效范围、I/O 标志、格式(指输入或输出数据的语法规则和有关约定、媒体;6系统界面的设计。 7数据库设计。参见县(市级土地利用规划数据库标准。系统设计严格按照软件工程方法的要求,以需求分析为基础,依据结构化分析和逐步求精的原则,先概要、后详细进行系统的总体设计与详细设计,最后完成系统设计报告。系统设计的步骤主要有:1分析与规划有关的各项业务过程以及业务使用的数据和生成的数据,弄清各业务之间的

25、关系;2将以上形成的各种关系模块化或对象化,形成相对独立的若干子过程或对象,这些子过程或对象将成为系统的功能模块;3设计实现以上各功能模块的技术方法。3.4 3.4 系统实现系统实现系统实现完成程序代码的编写及数据库建库任务。1遵照软件设计说明书的要求,利用编程工具编制程序代码,并完成程序代码的测试工作。编程任务的分割及编程、测试人员的安排; 编程规范及代码标准的制定; 编程、测试人员的培训; 程序设计环境的配置; 为每个软件单元进行编码; 准备测试数据集;软件单元测试,依据测试修改错误,直到符合设计要求; 完成测试文档。2按照县(市级土地利用规划数据库标准及数据库建库规范的要求,完成数据建库

26、工作,具体要求参见本指南第六部分。3.5 3.5 系统集成与测试系统集成与测试系统集成与测试完成系统集成及测试,生成可实际运行的系统。编写用户使用手册。1系统集成。软件系统的模块集成; 各子系统的综合集成; 数据库与软件系统的连接;系统运行环境的配置; 生成可实际运行的系统。 2系统集成测试。参加测试的人员除技术人员之外,还应有信息化建设主管部门人员、业务主管科室负责人及办公人员等。集成测试的步骤为:制定系统各单元、模块、子系统的集成计划和集成测试计划,内容包括测试要求、步骤、数据和时间表等;编写系统集成、测试文档;按计划进行系统集成与集成测试,修改错误,再测试,直到符合设计要求; 4编写测试

27、报告。 3编写用户使用手册。3.6系统验收系统验收信息化建设主管部门人员、业务主管科室负责人及办公人员、技术专家对项目组提交的土地利用规划管理信息系统进行用户测试与验收,确保整个系统达到预期目标。1项目组向项目批准单位提出书面验收申请书;2项目批准单位组织核查小组按系统设计书内容进行初步审查,提出初审意见; 3项目批准单位组织系统检查测试专家小组,按规定的系统检查验收内容和方法对系统进行全面的检查和测试,提出用户测试意见;4项目批准单位组织系统验收专家组,听取项目组的工作报告,根据检查测试专家组的用户测试意见,提出评审报告和验收意见;5如果系统通过专家评审,项目批准单位将系统提交用户使用,否则

28、将验收意见返回项目组,项目组对系统进行修改完善,再提交验收,再评审,超出系统建设规定期限的,按项目合同处理。1系统功能。检查内容:检查系统各项功能。检查方法:根据系统设计书对每一个功能进行实际操作和演示,并对照本指南要求和系统设计进行审查。要求:符合本指南和系统设计的要求,各操作与预期相符。 2系统数据。检查内容:检测数据库内容、结构、质量。检查方法:导入导出符合县(市级土地利用规划数据库标准的数据。 要求:数据库的内容、存储方式和交换格式符合县(市级土地利用规划数据库标准要求,数据质量符合本指南要求,能够正确导入导出符合县(市级土地利用规划数据库标准的数据。3系统可靠性。检查内容:检测系统是

29、否具备检错能力、容错能力,以及当系统出现断电等情况时,是否有能力恢复。检查方法:在系统的演示过程中,检查系统是否出现中断、死机的情况,在系统存盘过程中采取断电的方式,检查是否出现数据丢失或错误。要求:系统运行不中断,不死机,不发生数据丢失现象。 4系统安全性。检查内容:检测系统对数据的安全保护能力,是否有日志管理功能,具备记录系统所执行操作的能力。检查方法:以不同的用户身份和权限进入系统进行各种操作;不启动系统直接修改数据;查看系统日志文件;不启动系统直接修改日志文件。要求:用户身份和用户权限符合业务办公需要,不同的身份操作不同的数据,属于一个用户的数据,另一个用户无权进行处理;如果不通过系统

30、,所有用户不能对数据进行修改;如果不通过本系统,所有用户不能修改日志文件记录的系统操作行为和出错情况。5系统的可操作性。检查内容:检测系统用户界面的友好性、联机帮助的方便性、系统操作的简便性。 检查方法:观察系统的演示过程,任选若干项功能进行联机帮助测试。要求:系统操作方便,所有用户界面均用中文描述,菜单级数不超过4级,联机帮助信息准确、全面。6系统的运行效率。检查内容:检测系统的运行速度。检查方法:用标准的数据运行某一指定功能。 要求:符合用户要求。 7系统材料的完整性。检查内容:检查系统文档的齐全性、真实性和可读性。检查方法:阅读系统文档,根据系统文档进行相关操作,如根据使用说明书进行系统

31、操作;根据系统开发报告修改程序代码。要求:系统文档必须包括可行性研究报告、系统需求分析报告、系统设计书、程序代码说明书、集成与测试报告、数据库建设工作报告,用户操作手册。要求各文档描述准确,表达清晰,排版规范,通俗易懂。3.7 3.7 系统运行与维护系统运行与维护系统运行与维护1确保系统正常、可靠、安全地运行,不断地评价、改进、完善系统,达到提高系统生命力、延长生命周期的目的。2为提高土地利用规划管理水平,提高工作质量和效益,促进管理思想、方法、体制等方面的改革服务。3为加强和改进土地利用规划实施管理,强化土地利用计划管理,完善建设项目用地预审和土地利用项目规划审查,进行土地利用动态监测服务。

32、1健全组织(领导小组、信息管理专职机构等、完善职能、明确职责。 2制定各种详细的运行管理制度。安全管理制度:机房和工作环境、计算机系统使用操作规程、数据安全等; 软件配置管理制度:软件产品、介质、文档等管理(完整性、标准化、编号、修改、维护、保管、借阅等;制定相应的岗位责任制。3协调系统运行中各职能部门间的业务关系。 4组织系统评价。5定期检查、分析各种制度、规程执行情况,并不断补充、修改和完善。 6建立稳定的技术支持力量(如信息中心、合作开发的公司等。 7提供较为固定的系统维护费用。1系统运行:运行记录、使用记录、出错和处理记录、故障和恢复记录、系统问题报告。2系统维护:系统软件维护、硬件和

33、网络及机房设备维护(预检、日常保养、故障排除、硬件的扩充与升级、数据维护(数据库与文件、分类编码维护、应用软件的维护、版本更新,记录维护过程和结果。3系统评价评价内容:系统目标、功能、性能是否能满足用户要求,对各种资源的利用程度,进行综合评价和分析,找出薄弱环节和不足,提出改进意见。系统评价指标的选定:系统费用、系统收益、性能指标、联机响应时间、吞吐量或处理速度、系统利用率、操作方便性、安全保密性、可靠性、适用性、可扩充性、可维护性、可移植性、提高管理水平程度、社会效益、应用者满足度。评价方法选定。评价:以选定的评价指标和方法,对系统作估价、检查、测试、分析比较和评审,提出改进意见,编写评价报

34、告。1普及性宣传教育。2有关安全、保密、运行、操作规程和管理制度的学习、培训。 3土地利用规划管理信息系统使用培训。 4信息技术的继续教育培训。第四部分第四部分 系统平台系统平台系统平台本部分描述的系统平台是指因功能需要而必须考虑的数据传输与共享、系统运行的软硬件平台,不包括人和系统的组织管理。各地方系统的构成应因地制宜,根据本地的数据规模、功能需求、经费状况、技术力量、未来的发展等确定本地的系统平台,遵循的原则是:1技术上稳定可靠:采用国内外成熟的技术与设备,同时以满足土地利用规划管理业务需要为准则,尽可能做到多用途、少冗余;2投资少、见效快:根据资金和技术力量选择恰当的配置,以能较快地收到

35、实际效果为主;3立足现在、顾及发展:以完成目前的要求作为选择配置的主要依据,同时顾及系统的可扩展性和维护性。4.1 4.1 数据传输与共享数据传输与共享数据传输与共享系统包含的土地利用规划数据与所属的市级或省级系统共享。根据规划审批权限,经省或市主管部门审核同意并授权,同步更新所属省或市级规划管理信息系统中本县(市的数据;系统中使用的现状数据或建设项目数据与现状数据库或建设项目数据库共享。在建立了局域网并与上级主管部门建立了网络联系的县(市土地利用规划主管部门,系统结构可以参照全国土地利用规划管理信息系统建设总体方案,在局域网内为相关科(室提供土地利用规划管理业务管理功能的同时,通过国土资源网

36、与上级部门和其他土地利用系统直接交换数据,采用如下系统结构(见图1: 图11 县(市级土地利用规划管理信息系统结构在只建立了局域网、未与上级主管部门建立网络联系的县(市土地利用规划主管部门,在局域网内为相关科(室提供土地利用规划管理业务功能,通过报盘的形式与上级主管部门的系统进行数据更新与交换。在单机环境下建立系统的县(市只要满足本部门土地利用规划管理业务需要即可,通过报盘的形式与上级主管部门的系统进行数据更新与交换。4.24.2 软件平台选择软件平台选择软件平台选择系统可能包括的软件有操作系统、GIS基础软件、数据库管理软件、编程工具语言等。如选择国外软件,应选取已在国内流行的;如选择国内软

37、件,必须是已通过国家科委测评的。无论选择国外的软件还是国内的软件,都应考虑以下几个方面:1软件的适应性与完备性:所选软件必须满足土地利用规划管理功能的要求,并具有一定的通用性和针对性。对于GIS基础软件而言,应考虑以下几点:能进行常用的数据格式转换(如DXF、E00等;能进行不同坐标系统之间的转换;能进行数字化;能进行较高精度的绘图;能进行通用空间分析;能进行图示符号定制;如果需要处理遥感信息,还必须能处理遥感信息;如果应用于网络环境下,还必须能够进行网络共享。2与硬件的兼容性:所选软件必须能够适应当前各种主流的计算机类型和外部设备。3与其他软件的接口能力;所选软件必须能够与当前各种主流的计算

38、机软件和工具软件相互连接、相互支持。4模型化能力:主要指GIS基础软件要建立数学模型的能力,以便制定土地利用规划管理辅助决策模型。5二次开发能力:主要指GIS基础软件要具备二次开发的能力,以便实现土地利用规划管理应用。6用户界面的友好性:所选软件应该界面简单,操作灵活、方便;7汉字处理能力:所选软件应为中文版,能够处理汉字。按照上述要求,网络环境下系统服务器端的操作系统可以为UNIX、LINUX、Windows NT/2000 Server等,大型数据库管理软件可以为Orcale、Informix、Sybase、DB II、SQL Server等;单机环境(或网络环境下的客户端的操作系统可以为

39、Windows 95/98或Windows NT workstation/2000 professional等,数据库管理软件可以为Access或FoxPro等。4.3 硬件平台选择在建立了局域网的县(市土地利用规划主管部门,硬件平台包括网络设备(如服务器、机柜、交换机、网络集线器、调制解调器、光纤线路、网络线路、UPS电源等,计算机、数据输入输出设备(如数字化仪、扫描仪、绘图仪、打印机等、数据储存设备(如磁盘、光盘等等。在单机环境下建立系统的县(市土地利用规划主管部门,硬件平台包括计算机、数据输入输出设备(如数字化仪、扫描仪、绘图仪、打印机等、数据储存设备(如磁盘、光盘等等。除按系统平台的选

40、择原则外,硬件选择还要从以下方面考虑:1硬件的性能:能够满足图形数据的编辑与显示;2与其他硬件的兼容性:各种硬件设备可以协同工作;3与软件的兼容性:要兼容操作系统、数据库软件或其他应用软件。第五部分第五部分 系统功能系统功能本系统功能主要包括系统基本功能、规划辅助编制功能、规划成果管理功能及规划实施管理功能等,各地可根据实际情况进行补充和完善。5.1 5.1 基本功能基本功能基本功能1数据输入:图形、表格数据、文本数据的输入建库与数据更新等; 2数据编辑:地物的增加、修改与删除、地物属性的增加、修改与删除等; 3数据输出:图表、文档(包括查询结果的输出,各种流行图形格式(包括矢量和栅格的输出等

41、;4投影转换:国际通用投影方式之间的转换等;5数据交换:与其他土地管理系统的数据交换和向上级系统上报、更新数据等;须支持县(市级土地利用规划数据库标准规定的数据交换格式,6查询分析:地图浏览(放大、缩小、漫游、量算(面积、长度等、空间查询(包括属性和图形、缓冲区分析、叠加分析等;7统计分析:统计专题图、业务统计报表制作等;8系统维护:系统的正常运行维护、数据库维护、用户权限设置等。5.2 5.2 规划管理功能规划管理功能规划管理功能规划辅助编制是指利用计算机辅助编制土地利用总体规划和专项规划,以及在规划实施过程中根据实际需要,按照法律程序对规划进行局部调整和修改。辅助编制包括规划的方案拟定、方

42、案比较、成果输出等;规划局部调整和修改包括对规划指标、用地布局等的调整。规划成果管理是指对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果的管理,包括图件成果和文档成果管理。县(市级规划数据库包括县级规划成果和乡级规划成果。图件成果包括土地利用现状(基期图、土地利用总体规划图、土地利用规划专题图或专项规划图及土地利用规划管理中产生的其他图件、影像资料等。1土地利用现状(基期图:包括基础地理要素、现状(基期地类要素、注记要素等,各图层的属性参见县(市级土地利用规划数据库标准;2土地利用总体规划图:包括基础地理要素、用途分区、重点建设项目、注记等,各图层的属性参见县(市级土地利用规划数据库

43、标准;3土地利用规划专题图或专项规划图由各地根据实际需要增加,如: 土地用途分区图; 重点建设项目用地规划图; 基本农田保护区图; 生态整治与保护规划图; 土地整理复垦开发规划图。图件的图例应当符合县级土地利用总体规划编制规程和乡(镇土地利用总体规划编制规程的有关规定。规划成果图件管理功能包括:1总体规划图、专题图或专项规划图的存档;2规划基期土地利用现状(基期图和各年度土地利用现状图的调阅、查询和统计; 3总体规划图、专题图或专项规划图按项目、土地用途等的查阅、统计; 4总体规划图、专题图或专项规划图任意区域、任意比例尺的输出; 5总体规划图、专题图或专项规划图的调整、修改(基于图层。文档成

44、果包括:1土地利用总体规划文本; 2土地利用总体规划说明;3土地利用规划专题研究报告及其他相关文字资料等。 文档成果管理的功能包括: 1文档的存档; 2文档的查阅; 3文档的输出。1计划辅助编制:根据土地利用年度计划管理办法的规定,辅助编制土地利用年度计划建议(供上报审批。土地利用年度计划建议的数据内容如下:地区;建设项目占用农用地面积; 建设项目占用耕地面积; 土地开发补充耕地面积; 土地整理复垦补充耕地面积;2计划实施方案辅助编制:根据上级部门下达的计划指标(包括追加计划指标,辅助拟订土地利用年度计划实施方案;3计划使用核算管理:核减每一宗农用地转用项目的占用农用地面积和耕地面积,形成现时

45、计划使用剩余指标,供查询和制表输出;4计划台账管理:自动生成县(市行政区域计划使用台帐,供查询和制表输出; 5年度剩余计划结算:统计、核算本行政区域内上一年度土地利用计划执行情况;计算上年度节余指标。第一步第一步:项目受理,生成建设项目用地预审工作台帐。工作台帐的内容如下: 1报件编号; 2项目名称; 3项目主管机关; 4立项批准机关; 5批准文号; 6拟建地点; 7项目位置图幅号;8拟用地总面积(单位公顷,下同,其中农用地面积、耕地面积、基本农田面积、建设用地面积、未利用地面积;10接件日期; 11处理意见; 12报件日期; 13审批情况; 14批准日期; 15备注。第二步第二步:系统根据项

46、目界址点坐标在图上自动标出项目位置。建设项目用地预审申报项目位置标注应设定一个单独图层。第三步第三步:初步审查,审查内容有:1是否符合供地政策(此工作可以根据申报材料人工完成,若不符合,退回报送单位。 2是否符合规划。此项工作通过查阅有关规划图件及规划文本,完成对项目用地面积和位置情况的空间分析和规划指标核对。若不符合且不能调整规划的,退回;不符合但可调整规划的,调用规划辅助编制功能,提出规划调整建议。3是否符合用地定额标准(此工作通过查询定额标准库相关内容完成,如无定额标准库的,可以人工完成,若不符合且不能修改的,退回报送单位。4地质灾害危险性评估意见(此项工作可以根据申报材料人工完成。 5

47、压覆重要矿产资源调查情况(此项工作可以根据申报材料人工完成。6补充耕地资金落实情况(此项工作可以根据申报材料人工完成,如果没有落实补充耕地资金,退回报送单位。第四步第四步:生成建设项目用地预审申请表和申报图件(上报用。 预审申请表的内容包括: 1项目名称; 2项目主管机关; 3立项批准机关; 4批准文号; 5拟建地点; 6项目位置图幅号; 7规划依据;8供地政策(允许、限制、禁止;9拟用地总面积,其中农用地面积、 耕地面积、 基本农田面积、建设用地面积、 未利用地面积;10补偿耕地资金;11建设项目占用耕地补偿措施; 12拟用地权属状况;13地质灾害危险性评估和压覆重要矿产资源调查情况; 14

48、批复意见; 15批复日期及文号; 16备注。其中,能由台帐得到的数据由系统自动生成。申报图件包括项目拟建位置的现状(基期、规划局部图(比例尺一般为1:10000,如辖区面积过大或过小,可适当缩小或放大比例尺,在现状(基期图和规划图上标出项目的位置。图件上除了标准分幅图的规定内容外,还要有项目名称及项目拟用地总面积、占用农用地面积、占用耕地面积及项目位置标注图例、经纬度、绘制时间等内容。预审申请表和图件至少提供文件(如符合县(市级土地利用规划数据库标准空间数据交换格式的图件文件,Access 或DBF 文件等输出和打印机输出两种功能。与上级规划管理信息系统联网的,经领导签发后应能够直接传至上级规

49、划管理信息系统。第一步第一步:项目受理,生成单独选址建设项目用地规划审查工作台帐。工作台帐的内容如下:1报件编号; 2用地单位; 3项目名称; 4项目批准机关; 5批准文号; 6用地地点; 7用地位置图幅号;8用地总面积,其中农用地面积、 耕地面积、基本农田面积、建设用地面积、 未利用地面积;9接件日期; 10处理意见; 11报件日期; 12审批情况; 13批准日期及文号; 14备注。第二步第二步:根据项目界址点坐标在图上标出项目用地位置。单独选址建设项目位置应该标注在一个单独的图层上。第三步第三步:初步审查,审查内容有:1是否通过建设项目用地预审。已通过,并符合土地利用规划的,进入第(4项审

50、查;已通过,但涉及规划调整的,进入第(3项审查;未通过预审的进入第(2项审查。2是否符合土地利用规划。此项工作通过查阅土地利用现状(基期图、土地利用规划图及规划文本、规划指标,完成对项目用地(包括补充耕地,如涉及占用基本农田的,包括补划基本农田面积和位置情况的空间分析和指标审查。不符合且不能调整规划的,退回报送单位;不符合但可调整规划的,调用规划辅助编制功能,提出规划调整建议。3规划调整布局及面积是否合理,此项工作通过查阅土地利用现状(基期图、土地利用规划图及相关政策完成。4是否列入本年度用地计划。若未列入本年度用地计划,是否可以申请追加(此工作调用“土地利用年度计划管理”功能中“计划使用核算

51、”功能辅助完成,如未列入计划指标且不能追加,退回报送单位。第四步第四步:计划预核销(此工作调用“土地利用年度计划管理”功能中“计划使用核算”功能自动完成。如果此次申报的审查未获通过,则取消此次核销。第五步第五步:生成建设项目用地呈报书和申报图件(上报用。 呈报书及申报图件的内容按照关于国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知(国土资发2000201号文件要求定制。其中,能由台帐得到的数据由系统自动生成。各地可根据实际需要,在系统功能中增加除规划审查之外的其他建设项目用地报批审查内容。申报图件包括项目位置的现状(基期、规划局部图(比例尺一般为1:10000,如辖区面积过大或过小,可适当缩小

52、或放大比例尺,在现状(基期图和规划图上标出项目的位置。图件上除了标准分幅图的规定内容外,还要有项目名称、项目用地面积、占用农地面积、占用耕地面积及项目位置标注图例、经纬度、绘制时间等内容。呈报书和申报图件至少提供文件(如符合县(市级土地利用规划数据库标准空间数据交换格式的图件文件,Access 或DBF 文件等输出和打印机输出两种方式。与上级规划管理信息系统联网的,经领导签发后应该能够直接传至上级规划管理信息系统。有条件的地区可以将所有申报材料电子化。第一步第一步:项目受理,生成城镇分批次建设用地规划审查工作台帐。工作台帐的内容如下:1报件编号; 2城镇名称;3拟建设地块名称或编号; 4用地地

53、点;5地块用地位置图幅号; 6各地块用地面积;7用地总面积,其中农用地面积、 耕地面积、基本农田面积、建设用地面积、未利用地面积;8处理意见; 9上报日期; 10审批情况; 11批准日期及文号; 12备注。第二步第二步:根据项目界址点坐标在图上标出用地位置。城镇分批次建设用地应该标注在一个单独图层上。第三步第三步:初步审查,审查内容有:1是否符合土地利用规划。此项工作通过查阅土地利用现状(基期图、土地利用规划图及规划文本、规划指标,完成对拟开发地块用地(包括补充耕地,如涉及占用基本农田的,包括补划基本农田面积和位置情况的空间分析和指标审查。不符合且不能调整规划的,退回报送单位;不符合但可调整规

54、划的,调用规划辅助编制功能,提出规划调整建议。2规划调整布局及面积是否合理,此项工作通过查阅土地利用现状(基期图、土地利用规划图及相关政策完成。3是否列入本年度用地计划。若未列入本年度用地计划,是否可以申请追加(此工作调用“土地利用年度计划管理”功能中“计划使用核算”功能辅助完成,如未列入计划指标且不能追加,退回报送单位。第四步第四步:计划预核销(此工作调用“土地利用年度计划管理”功能中“计划使用核算”功能自动完成。如果此次申报未获通过,则取消此次核销。第五步第五步:生成呈报书和申报图件(上报用。 呈报书及申报图件的内容按照关于国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知(国土资发20002

55、01号文件要求定制。其中,能由台帐得到的数据由系统自动生成。各地可根据实际需要,在系统功能中增加除规划审查之外的其他城镇分批次建设用地报批审查内容。申报图件包括地块位置的现状(基期、规划局部图(比例尺一般为1:10000,如辖区面积过大或过小,可适当缩小或放大比例尺,在现状(基期图和规划图上标出地块位置。图件上除了标准分幅图的规定内容外,还要标注用地面积、占用农用地面积、占用耕地面积及地块位置标注图例、经纬度等内容。呈报书和申报图件至少提供文件(如符合县(市级土地利用规划数据库标准空间数据交换格式的图件文件,Access 或DBF 文件等输出和打印机输出两种方式。与上级规划管理信息系统联网的,

56、经领导签发后应该能够直接传至上级规划管理信息系统。有条件的地区可以将所有申报材料电子化。土地整理复垦开发项目规划审查是指县(市级土地行政主管部门依据土地利用总体规划和土地整理开发专项规划,进行申报和组织实施土地整理复垦开发项目的过程。第一步第一步:进行项目可行性研究,生成土地整理复垦开发项目台账。台账内容一般包括: 1项目编号; 2项目承担单位; 3项目地点; 4项目位置图幅号;5整理开发前后各地类土地面积; 6项目总面积、净增耕地面积及比例;7符合土地利用总体规划、土地整理开发专项规划及土地利用年度计划情况; 8基本情况:可包括海拔高度、坡度、道路状况、水利设施、工程类型等; 9资金配套;10立项申请上报时