基于场控理论的区域矿产资源开发生态经济系统 - 图文-

1、作者简介:闫军印(1963-,男,石家庄市人,教授,博士,研究方向:资源与环境技术经济及管理。赵国杰(1950-,男,河北保定市人,教授,博士生导师,研究方向:技术经济及管理、企业战略、公司理财。3基金项目:河北省经济发展的资源环境支撑能力规划研究(编号:200607008和河北省科技厅软科学研究项目:河北省矿业城市循环经济系统规划及实现途径研究(编号:07457205D -7的部分研究成果。经济问题探索2007年第12期基于场控理论的区域矿产资源开发生态经济系统管理机制研究3闫军印1,2,赵国杰1(11天津大学管理学院,天津300072,21石家庄经济学院,石家庄050031摘要:矿产资源是

2、社会经济发展的物质基础,矿产资源的持续开发利用是实现地区社会经济可持续发展的根本保证。本文在分析系统场及系统场控思想和理论的基础上,以区域资源开发、经济发展、环境保护的协调运行为目标,构建了区域矿产资源开发生态经济系统管理机制的总体框架。并对区域矿产资源开发生态经济系统的战略规划管理机制、政策法规管理机制和管理监控机制进行了具体研究。为区域资源开发生态经济系统的协调运行和管理,提供了现实可操作性的参考依据。关键词:矿产资源开发;生态经济系统;系统场;系统场控;管理机制矿产资源是人类生存和社会经济发展的物质基础,环境是人类生存和社会经济发展的生态空间,而人类的社会经济活动,正是区域矿产资源与生态

3、环境之间作用关系的发生器。人类社会经济活动的规模、方式和水平,直接关系到地区资源环境的质量和水平,关系到区域可持续发展目标的实现。党的十六届五中全会提出的一个重要的主题,就是要实施循环经济,构建资源节约型、环境友好型社会。要贯彻实施这一战略规划和目标,不仅仅是发展观念和认识上的变革,更是对区域社会经济发展更深、更高层次的研究和规划,探求区域矿产资源开发生态经济系统协调运行途径和模式,从而构建系统运行的管理机制体系,实现地区资源开发-经济发展-环境保护的良性循环。一、系统场思想及系统场控理论(一系统场与系统场控“场”的概念最早产生于物理学中,是人们对客观世界物质存在形式认识上的一次飞跃。在物理学

4、中,“场”是指某种物理量在空间的分布,具有标量特征的物理量在空间的分布是标量场,具有矢量特征的物理量在空间的分布是矢量场,如重力场、电场、磁场等。“场”的概念不仅应用于物理学领域,而且随着人们生产实践的需要,“场”的概念也在自然科学的其他领域渗透,结合数学方法,场论在自然科学的多个领域有了广泛的应用。产生于自然科学中的“场”是一种实物场,但其概念、思想和研究“场”的方法却在社会科学领域得到了一定的应用。“场”在社会科学领域的应用来源于人们对物质认识的深化,物质的概念不仅仅是人们已知或未知的任何有形的实物态物质,而且还包括无形的、区别于实物态物质的诸如社会价值观等的场态社会物质,称之为社会场。系

5、统场是基于物理学中场的概念和思想,以观念意识、制度、政策法规等为场源要素构建起来的,目的在于控制和影响对象系统行为及效果的一种社会场。系统场作为一种社会场,它具有社会场的一般特征:在整个社会中弥漫了一种社会场态物质,即社会场,而不是存在绝对的社会虚空;任何社会场中都存在社会力,即社会场力或称社会力;任何社会场都存在场力线,即社会空间是布满场力线的社会场;社会场在其运动、演化过程中表现出一种类似于人的意志,且不以社会元素的人或集团的主观意志为转移的行为特征,它对真正进入社会的人们而言,具有同化他们与由社会场决定的心态或人格系统相协调的“目的性”。系统场除了具有以上一般社会场的基本特征之外,还具有

6、其本身的特性,主要表现为:系统特性。系统场的系统特性不仅表现为它以现实系统为作用对象,控制和影响系统对象的运行方式、运行效果及系统的发展与演变,同时要求作为场源的各个方面的构成要素,必须保持其系统性和全面性,以保证系统场的整体功能;场性或称场向特性。所谓系统场的场性是指对系统对象的导向属性,是系统场功能性质的规定性。在构建现实的系统场时,由于其所要控制的系统对象的类型和层次不同,价值取向差异,决定了系统控制的目标不同,往往表现为所构建的系统场的场性有所区别。例如,基于经济发展系统构建的系统场性多表现为经济增长的场性特征,基于生态环境931系统构建的系统场性则更多地趋向于生态环境质量的改善与提高

7、,而基于区域矿产资源开发生态经济系统这一更高层次的大系统来构建的系统场性,则会将资源开发-经济发展-环境保护的协调运行作为其系统场的场性表现;构成场源要素的多层次性。构成系统场的场源要素很多,按照由低到高的层次划分,可以分为一级场源(政策法规类;二级场源(制度类;三级场源(思想、观念和意识类或称文化类,这些不同层次的场源要素在场性和场向功能的确定中发挥着不同的作用;场力的可叠加性。即不同的场源要素在特定系统空间内所产生的场力是可以叠加的,这种叠加作用将会导致总体场力的增强或削弱。(二场中系统对象的受控行为分析系统是由相互联系、相互依赖、相互作用的事物或过程组成的具有整体功能和综合行为的统一体,

8、它反映了客观事物存在和发展的本质特征,不同的事物表现出不同的系统特征。笔者认为,一个完整的系统是由三部分构成的:一是系统的构成要素,即系统元;二是系统要素之间相互关系质的规定性,即要素之间相互作用关系的性质;三是系统要素之间相互作用关系质和量的规定性,即数量和质量上的协调关系。系统要素之间质和量上的协调程度差异,形成了不同协调程度的等级序列,这些等级序列构成了系统的不同相态。同时,系统功能的性质是由系统的结构决定的(即系统的要素组成及各要素之间不同性质的相互藕合关系,具有相同性质功能的系统所表现出来的不同功能发挥效果,则反映了系统功能的不同势态序列(以系统效率来反映。通过系统场的设计和优化,就

9、在于构建基于系统场控的系统管理机制,使受控系统对象通过系统要素的相态跃迁,实现系统运行满意的势态效果,即实现系统较高的运行效率。系统场的构成要素包括思想观念意识类第三层次场源要素、制度类第二层次场源要素、政策法规类第一层次场源要素和组织与监控类运行操作要素,这些不同层次和不同性质的要素,对场中受控系统对象的作用方式和影响程度是不同的,政策法规类场源要素对系统对象产生直接的控制作用,这种作用是通过政策的引导力或称拉力和各项法律法规的约束力来实现的;制度类要素属于上层建筑层次的场源要素,它是通过不同的制度体制,如政治体制、经济体制、市场体制、管理体制等为系统对象的运行提供了宏观的社会经济制度背景环

10、境,它对系统对象作用是通过间接的影响力来实现其调控功能的;思想、观念、意识、价值观等第三层次场源要素是属于文化层面的要素,它对系统对象的作用是通过营造一定价值取向的文化背景,影响系统对象中人的文化观念和价值理念来产生凝聚力实现对系统的影响。这三个层次的场源要素中,越是处于较高层次的要素,对具体受控对象的作用方式越间接,但其影响程度越深远。组织监控类要素不是构成系统场的具体场源要素,而是系统场发挥管理机制作用过程中的具体操作要素,它的作用是通过建立与系统场要求相适应的管理组织,来实施对系统对象实际运行行为的监督和控制,保障系统场的功能得到有效的发挥。区域矿产资源开发生态经济系统场的构建及组织监控

11、的实施,构成了对这一系统的系统场控过程,具体系统的场控作用方式如下图(图1 。图1系统场控作用过程图系统场的建立及系统场控的实施,使系统场中的受控系统处于各种作用力的影响之中,系统对象的受控行为主要表现为以下四个方面:第一,系统对象在各种政策类场源要素影响场引导力的作用下,服从物理学中的合力规律,即平行四边形准则,系统对象将沿着其合力方向运行(图2;第二,系统对象在法律法规类场源要素影响场约束力及场控过程的监督控制下,会对其可能存在的负向力产生约束和抵消,消除系统负向力作用下的不良行为;第三,系统对象在制度类场源要素影响场影响力的作用下,会对偏离场向的力产生力矩作用,使其发生旋转,最终与场性方

12、向一致,增大系统目标方向上的合力(图3;第四,系统对象在思想、观念、意识类场源要素影响场凝聚力的作用下,会不断调整系统要素之间相互关系的性质和协同量,使系统结构更加合理。041 图2系统对象的合力作用图3系统对象的力矩作用二、区域矿产资源开发生态经济系统运行管理机制总体框架基于以上系统场不同层次场源要素构建的目标和要求,我国目前已经建立了相对完善的宏观调控体系。以资源开发-经济发展-生态环境保护的系统协调运行为总体目标,从思想、观念、意识等场源要素层次上,基于可持续发展理念确立和制定了可持续发展战略;从科学发展观的观念确立和制定了科技创新战略;从协调发展的意识确立和制定了构建和谐社会的发展模式

13、;从加入W T O 的决策和实现,确立了融入全球经济大市场的发展思路。从制度要素层次,确立了社会主义市场经济体制,并紧紧围绕这一目标要求,开展了包括经济体制、政治体制、管理体制等众多体制方面的改革。可以说,改革开放20多年来,我国社会经济取得的巨大成就,制度贡献占有相当大的份额。在以上要素的作用和要求下,在政策、法律法规层次也进行了大规模的改革和调整,相继出台了一系列适应我国不同发展阶段要求的政策体系和法律规范。从系统场实施过程的管理和监控要求上,国家伴随着经济体制和管理体制的改革,对各级组织结构进行了大规模的机构调整和重组,使之更好地适应新形势下的管理职能和功能要求。上述内容,构成了我国社会

14、经济系统运行的宏观系统场控条件(图4。 图4宏观系统场控要素的构建过程区域矿产资源开发生态经济系统是基于可持续发展基础上,区域更高层次系统层面上的发展规划,客观上要求与之相适应的宏观层次的管理调控机制,以往基于系统要素层次(子系统层次构建的任何管理机制,都不能够提供这一宏观层次系统运行的调控机能。区域矿产资源开发生态经济系统运行的宏观管理机制是以区域矿产资源开发生态经济系统的协调运行为目标,以矿产资源的勘查、开发、供给为龙头,以战略规划为指导,以国家和地区持续的体制改革为背景,以宏观政策法律法规调控为手段,以具体的组织管理和监控为保障。其中,政策法规机制是构成系统场控过程的直接场源要素,是构建

15、系统运行管理机制的主体,它又可进一步以产业、市场、科技、消费四个方面为基础,形成资源开发产业政策法规机制、资源开发市场政策法规机制、资源开发科技政策法规机制和资源开发消费政策法规机制。由此,便形成了区域矿产资源开发生态经济系统双四面体式管理机制体系(图5。鉴于区域矿产资源开发生态经济系统运行是在国家总体体制改革的背景和条件下进行的,本文仅侧重于从区域矿产资源开发的战略层次、政策法规层次和管理监控层次开展系统运行的管理机制体系构建。 图5区域矿产资源开发生态经济系统宏观管理机制体系构成图141三、区域矿产资源开发生态经济系统运行的战略规划机制战略规划管理机制的制定,必须以区域矿产资源开发生态经济

16、系统运行的目标要求,以资源开发战略规划为基础,合理协调地区经济发展资源需求与资源开发、资源开发与生态环境保护之间的相互关系,确定明确的战略规划目标。为此,可确定区域矿产资源开发生态经济系统的战略规划目标为:加大矿产资源勘查投入,提升矿产资源产业的开发利用水平,打造特色矿业,在矿产资源的持续供给、合理利用、有效保护和降低环境代价的前提下,充分满足地区经济增长和社会发展对矿产资源的需求。为了保证总体战略目标的实现,必须从以下几个方面,制定科学合理的战略规划。(1资源产业的合理布局战略。依据区域的资源特征及资源产业的关联性,有所为,有所不为。合理规划资源产业的发展方向,强化主导资源和优势资源的开发利

17、用,突出区域的矿业特色;(2资源的勘查与开发战略。要努力保持资源需求增长与资源消耗的协调,大力加强区域矿产资源勘查工作,力争实现主导性、战略性、优势性资源的储量增长与区域社会经济发展要求相适应,确保经济发展的资源需求;(3资源供给的多元市场战略。要树立世界经济一体化的观念和意识,积极参与世界经济大循环,实现矿产资源在全球范围内的优化配置,构建重要矿产资源的全球供应体系;(4资源节约与高效利用战略。要提高矿产资源的加工利用深度,降低单位国民生产总值的资源消耗强度,确保对矿产资源的集约和循环利用;(5资源开发与环境保护的协调发展战略。要优化资源开发利用模式,将环境保护与恢复纳入资源开发利用规划和建

18、设、运行当中,降低资源开发利用过程中的环境干扰和“三废”排放,实现资源开发与环境保护的协调。四、区域矿产资源开发生态经济系统运行的政策法规机制区域矿产资源开发生态经济系统协调运行政策法规管理机制建立的总体思路是:全面实施“一个中心,两个面向,三个提升,四个协调”,确保实现矿产资源对地区社会经济发展的持续稳定供应。其中,一个中心为:以区域战略性、支柱性和优势性矿产资源的勘查、开发为中心,打造地区的特色矿业。两个面向为:面向国内外两个市场、两种资源,建立全球性资源供应体系。三个提升为:提升资源产业的产业结构;提升资源产业的产品结构;提升资源产业的资源利用效率,实现资源的集约化利用。四个协调为:资源

19、勘查投入、勘查工作力度与资源开发、资源需求之间的协调;资源形势分析、资源预警、资源储备之间的协调;资源开发利用与环境保护的协调;资源勘查开发利用与技术进步的协调,构建具有较强资源保障能力的和谐矿业。(一资源开发利用的产业政策法规。矿产资源的开发利用是构成整个资源供应系统的关键环节。在制定矿产资源开发利用产业的相关政策法规时,一方面要充分考虑到它的前端-资源特征和储量水平;也必须充分考虑到它的下游-资源加工利用产业的需求和要求,同时,还要充分考虑到它的后续影响-生态环境保护的目标和要求。基于这一思想,应建立以下的资源开发利用产业政策法规体系:资源勘查政策法规。具体内容包括:一是拓宽投资渠道,加大

20、对地质勘查工作的投入;二是集中优势力量加强对区域高消耗资源地质勘查的联合攻关;三是实施危机矿山接替资源勘查,延长现有矿山有效服务年限;四是加强地勘队伍建设及人才培养,为资源勘查提供专业技术人才支撑。资源开发利用政策法规。具体内容包括:一是通过产业结构调整,改变目前第二产业为主体(其中第二产业中又以重化工业为主体的产业构成状况,降低矿产资源消耗的需求压力;二是提高资源开发利用的产品加工深度,实现产品升级,降低单位产出的资源消耗水平;三是通过对资源开发利用产业链的优化、整合和集群,实现资源的优化配置和高效利用;四是大力发展环保产业,构建“三废”排放物和资源二次利用的循环经济体系。(二资源开发利用的

21、市场政策法规。市场机制是矿产资源开发、利用和消耗的重要调控机制之一,充分利用市场机制,构建完善的市场政策法规体系,引导和规范系统运行各个环节的行为和模式,将会起到明显的调控效果。面向国外,积极开拓外部资源,充分发挥“两种资源,两个市场”的资源保障作用。在具体制定开发区外资源政策法规时,应注意以下几个方面:一是在利用方式上,要实现资源贸易与资源勘查、开发并举;二是在矿种选择上,优先考虑地区经济发展的主要矿种和短缺矿种;三是在地区选择上,既考虑资源产地,也要考虑资源的多源头供给;理顺矿产品的市场价格机制,充分发挥市场的资源优化配置作用;完善成本核算体系,为矿山企业的资源开拓和环境恢复提供资金保障;

22、规范和改革资源税费征收的法律法规,提高资源的利用效果。一是改变目前以矿产品产量为计税依据,应以矿山占有储量作为计税依据,提高矿山企业的资源利用效果;二是税费并存存在着税费负担苦乐不均的现象,不能够充分体现资源禀赋差异,也不利于国家和部门的规范管理,应统一税收方式,调控和规范矿山企业的资源开发行为。(三资源开发利用的技术政策法规。资源开发利用技术政策法规体系的建立,必须从区域资源开发生态经济系统这一大系统层次,统筹规划资源开发、经济发展和环境保护相协调的目标要求。具体包括:资源的勘查与开发方面:一是强化找矿理论和技术方法研究,实现找矿新突破;二是促进开发新资源和替代性资源的技术进步;三241是低

23、品位、难选冶矿床的选冶技术的开发利用技术;四是提高资源开发“三率”技术等等;资源的加工和利用方面:一是开发大幅度提高资源加工和利用回收率和综合利用率的新技术;二是应用高新技术改造传统产业,降低经济发展对矿产资源的消耗水平;三是基于资源产业链的循环利用技术;四是矿产品的精深加工利用技术等等;资源开发利用的环境保护方面:一是废旧资源的回收和二次利用技术;二是矿山治理与生态恢复技术;三是“三废”处理与环境灾害治理技术;四是资源开发利用过程的绿色矿业技术等等。(四资源开发利用的消费政策法规。基于系统协调运行的资源开发利用消费政策法规体系应包含以下三个方面:政府的消费调控。政府是实施消费调控的重要部门,

24、政府实施消费调控的主要途径有三:一是通过控制人口总量的快速增长,提高人口素质,控制资源的消费总量;二是通过对市场的调控,解决市场的无序、无度竞争而导致的资源配置效率的下降;三是在消费总量不突破系统协调性要求的前提下,通过消费水平控制,消除贫富差距,实现社会的和谐;市场的消费调控。市场机制是实现资源可持续消费的有效手段,因为市场机制对消费者和生产者具有直接的和有效的调节功能,通过价格、竞争机制直接引导消费者和生产者的行为,政府控制的对象是总量,而市场调节的对象是个体,总量控制保持在系统协调的范围内,市场机制提高资源的消费效果;社会的消费调控。社会文化基础是消费行为最重要的也是最深层次的原因,消费

25、的共性来源于人类的共同需求,而消费的个性则取决于个性与群体的文化差异,在不同的文化背景下,产生截然不同的消费观念,消费观念是价值观念的综合反映,因此,社会文化的基础及演变对消费者群体消费行为的影响是根本性的,可持续消费的社会机制,就是通过价值观念的转变来影响消费行为的互动过程。五、区域矿产资源开发生态经济系统运行的管理监控机制管理与监控机制是政策法规要素影响场在对系统运行发挥功效过程中的协调、监督与控制,管理监控机制作用的有效发挥,必须要具备完善的管理组织、合理的业务整合及严密的管理规范三个方面: (1管理组织。科学的管理组织设置是实现管理效果的基础,我国伴随着各方面体制改革的不断深入,在资源开发的管理组织结构上也进行了一系列的改革与重组,但不同层次上还存在着机构调整形式上和进度上的差异,这种差异的存在,使得管理职能发挥上受到了一定程度的影响。如管理职能的分散性、重复性、交叉性和缺失性,造成多头管理和无人管理的并存现象。因此,必须从资源开发生态经济系统的大系统目标出发,建立既具有一定的职能分工,又具有协调严密的管理组织网络体系,才能发挥整体运行功效。(2管理