镇江新区公共资源交易监督

1、镇江新区公共资源交易监督管理办法实施细则第一章 总 则第一条 为进一步规范镇江新区范围内的公共资源交易行为，提升公共资源交易工作质效，根据镇江市公共资源交易监督管理办法（镇政发201752号），结合镇江新区实际，制定本实施细则。第二条 本细则适用于在镇江新区公共资源交易中心（镇江市公共资源交易中心镇江新区分中心、镇江新区农村产权交易中心）进行的建设工程、水利工程、政府采购、工业用地、农村产权交易等各类交易活动（以下简称公共资源交易）及对交易活动的监督管理。第三条 本办法所称公共资源交易，是指涉及公共利益、公众安全，具有公有性、公益性的资源交易活动。本办法所称的实施主体，是指参与公共资源交易的招

2、标人、采购人、出让人等主体；竞争主体是指参与公共资源交易市场竞争的投标人、供应商、竞买人等主体；竞得人是指公共资源交易活动的中标人、成交供应商、受让人等主体。第四条 公共资源交易遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，统一交易规则、统一交易平台、统一服务标准、统一信息公开、统一专家管理。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉公共资源交易活动。第二章 管理与服务机构第五条 镇江新区政务服务管理办公室（以下简称新区政务办）负责镇江新区公共资源交易的协调管理。新区城乡建设局、新区财政局、新区社会发展局、市国土资源局新区分局等相关部门（以下简称行政主管部门）负责交易监督。新区公共资源交易中心负责交易服务。

3、第六条 新区政务办履行下列职责：（一）牵头召开公共资源交易监督管理联席会议，统筹协调公共资源交易中的重大事项，负责新区公共资源交易的管理、协调和指导。（二）根据省市要求对相关行政主管部门履行公共资源交易监管职责的情况进行监督检查，指导新区公共资源交易市场建设，会同相关行政主管部门加强对中介机构、评标（评审）专家库的管理。（三）建立各类公共资源交易相关各方信用管理和披露制度。（四）承办新区管委会交办的其他事项。第七条 新区城乡建设（水利）、财政、社发、国土等行政主管部门要研究制定本行业公共资源交易监督管理有关制度，依法履行交易过程监督、履约实施监管、行政执法等职责；依法对进场交易项目信息发布、交

4、易过程相关资料及合同进行审核或备案管理；制止、纠正交易过程中的违法违规行为，受理交易活动当事人及其他利害关系人的投诉，依法查处交易活动中的违法行为。（一）新区城乡建设局（建设工程招标办）履行职责如下：1.招标文件备案；2.建设工程招标控制价的备案；3.直接发包登记；4.中标通知书备案；5.开、评标过程的监管；6.工程招标代理机构人员动态考核；7.评委动态考核；8.投标保证金的监管。（二）新区水利工程监督部门履行职责如下：1.招标公告和招标文件的备案 ;2.开、评标过程的监管;3.督促工程项目统一进有形市场交易;4.招标代理活动的监督;5.投诉处理。（三）新区财政局履行职责如下：1.贯彻执行国家

5、和省、市有关法律、法规和方针、政策，按规定权限拟订本级政府采购管理规章制度、实施办法；2.组织本级政府采购预算的编制、采购计划的审核，统计政府采购信息；3.监督和指导政府采购交易活动；4.指导和组织政府采购人员的培训；5.受理政府采购项目合同备案，监督政府采购合同执行；6.会同有关部门监督检查政府采购的执行情况，配合市级财政部门对政府采购投诉事项进行调查、取证。（四）镇江新区社会发展局（农村经济发展服务中心）履行职责如下：1.对农村产权流转交易行为实施监管和指导；2.组织相关人员的培训工作；3.对农村土地经营权流转交易、农村集体经营性资产产权交易的流出方提交的交易申请、意向流入方的报名信息进行

6、审核。（五）、镇江市国土资源局新区分局履行职责：1.编制工业用地招标拍卖挂牌出让方案;2.召集工业用地招标拍卖挂牌出让的联席会议;3.确定具体地块的产业准入条件、投资强度、规划指标、环保要求、用地规模和开工竣工期限等土地综合使用条件；4.编制工业用地招标拍卖挂牌出让公告；5.对报名单位进行资格审核，审核合格的出具资格审查合格通知书；6.与竞得人签定成交确认书，签订国有土地使用权出让合同；7.对工业用地交易行为实施监管和指导；8.组织人员培训工作。第八条 监察、审计部门依法对公共资源交易活动实施监察、审计。第九条 镇江新区公共资源交易中心为各类公共资源交易活动提供交易保障、信息服务和监督支撑，履

7、行下列职责：（一）为公共资源交易活动提供场所及服务，并按照规定整理保存交易资料、现场监控音像资料及文字记录资料；（二）宣传、贯彻和执行有关公共资源交易的法律、法规、规章和政策等，执行镇江市公共资源交易活动现场管理规章制度和工作流程并组织实施；（三）协助相关行政主管部门调查公共资源交易活动中的违法违规行为；（四）见证公共资源交易全过程，维护公共资源交易现场秩序；（五）建立公共资源交易行为的信用档案，并对不良行为进行公示。第三章 交易目录管理第十条 公共资源交易实行目录管理。镇江新区的公共资源交易活动按照市级目录执行，凡列入镇江市公共资源交易目录的项目，按照属地管理的原则进入公共资源交易平台进行交

8、易，接受监督管理，禁止在公共资源交易平台外进行交易。相关行政主管部门另有规定的，从其规定。第四章 交易程序管理第十一条 进场交易的公共资源交易项目，应当符合法律法规规定的交易条件和程序。对符合进场交易条件的项目，实施主体应当在公共资源交易平台办理登记手续。第十二条 进场交易的公共资源交易项目，有下列情形之一的，不得受理：（一）权属有争议的；（二）采取限制措施的；（三）规定禁止交易的其他情形。第十三条 实施主体应当在国家、省、市规定的媒体和公共资源交易平台上发布依法应当公开的交易信息；实施主体在不同媒体和公共资源交易平台上发布的交易信息内容应当一致。第十四条 实施主体不得以不合理的条件限制或者排

9、斥潜在竞争主体，不得对潜在竞争主体实行歧视待遇。第十五条 实施主体要求变更交易方式的，应当向原审批部门重新办理有关核准手续。第十六条 新区公共资源交易中心根据交易内容、方式和规模，以及实施主体申请的交易时间，合理安排交易场所。第十七条 公共资源交易评标（评审）专家，统一在市公共资源交易平台上从江苏省综合评标（评审）专家库中随机抽取（法律、法规另有规定的，从其规定），被抽取的评标（评审）专家由抽取系统自动通知。技术复杂、专业性较强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标（评审）工作，需要指定外聘专家的，须经相关行政主管部门批准，报新区政务办备案。法律、法规另有规定的，从其规

10、定。第十八条 实施主体委托公共资源交易中心统一收取投标（竞买）保证金或履约保证金，由公共资源交易中心设立专户统一管理，交易活动结束后按照相关规定依法退还保证金。第十九条 公共资源交易的评标（评审）工作在封闭的场所内开展。评标（评审）专家应当独立完成评标（评审）工作。无关人员不得进入评标（评审）现场。第二十条 竞争主体或者其他利害关系人对公共资源交易 项目的交易文件、交易过程、交易结果有异议的，应当在法定期限内以书面形式向实施主体或其委托的代理机构提出质疑。实施主体或其委托的代理机构收到质疑后应当在法定期限内作出书面答复；公共资源交易活动继续进行影响质疑答复的，应当暂停公共资源交易活动。 第二十

11、一条 提出质疑的竞争主体或者其他利害关系人对实施主体的异议答复不满意的，可以依法向相关行政主管部门投诉。 投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，不得阻碍公共资源交易活动的正常进行。第二十二条 行政主管部门处理投诉时，有权查阅、复印有 关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。公共资源交易活动继续进行影响投诉处理的，行政主管部门应当责令暂停公共资源交易活动。 第二十三条 实施主体和竞得人，应当在交易文件规定的期限内签订合同。合同的标的、价款、质量、履约期限、违约责任等主要条款应当与交易文件和成交承诺文件一致，不得另行签订背离上述文件实质性内容的其他协议。 第五章

12、 交易行为管理第二十四条 公共资源交易活动实行实施主体法人负责制。 实施主体及其委托的代理机构对公共资源交易全过程负责，实施 主体的法定代表人是第一责任人。第二十五条 实施主体及其委托的代理机构不得有下列行为： （一）采取化整为零或者以其他方式规避进入公共资源交易平台进行交易； （二）擅自暂停、终止交易； （三）与竞争主体或者评标（评审）专家恶意串通违规交易； （四）拒不配合相关行政主管部门的监督检查； （五）泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料； （六）在交易过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益； （七）隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、变造交易文件； （八）其他违反法律、法

13、规的行为。 第二十六条 竞争主体不得有下列行为：（一）以他人名义交易或者以其他方式弄虚作假骗取项目竞得资格； （二）恶意串通或者通过行贿等违法手段谋取竞得资格； （三）捏造事实、伪造材料，或者以非法手段获取证明材料进行质疑或者投诉；（四）其他违反法律、法规的行为。 第二十七条 参与公共资源交易项目的评标（评审）专家不得有下列行为： （一）向实施主体征询确定竞得人的倾向性意见； （二）接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向性意见； （三）接受贿赂或者获取其他不正当利益； （四）玩忽职守等渎职行为； （五）其他违反法律、法规的行为。 第二十八条 公共资源交易中心不得有下列行为：（一）以审核、审

14、查、备案等形式行使行政监督管理职；（二）违法对竞争主体、代理机构设置市场准入限制性条件；（三）违反规定收取费用； （四）违法干预公共资源交易活动； （五）泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料； （六）其他违反法律、法规的行为。第二十九条 相关行政主管部门应当按照职能分工对公共资源交易各方主体合同履约情况进行监督管理。财政、审计部门应当依法对政府投资的公共资源交易项目的资金使用情况进行监督。 第六章 责任追究第三十条 实施主体及其委托的代理机构违反本办法规定 的，由相关行政主管部门责令限期改正，并依法依规进行责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十一条 竞争主体违反本办法规定的，由相关行政主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十二条 参与公共资源交易项目评标（评审）的专家违反本办法规定的，由相关行政主管部门责令限期改正，并按相关规定进行处理；构成犯