齐齐哈尔市昂昂溪区2020年持续推进

1、齐齐哈尔市昂昂溪区2020年持续推进“办事不求人”工作实施方案为深入贯彻落实市委、市政务关于“办事不求人”工作部署，持续优化营商环境，建设人民满意的服务型政府。按照黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见（黑政发【2019】9号）和齐齐哈尔市2020年持续推进“办事不求人”工作实施方案（齐环办发【2020】10号）要求，在2019年推进“办事不求人”工作基础上，结合我区实际，制定昂昂溪区2020年工作方案。一、总体要求（一）指导思想牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕市场主体全生命周期和群众需求，着力办好“每一件事”。着眼于“办事不求人”，聚焦制约市场主体和群众办事创业的难点堵点通

2、点问题，推动“放管服”改革向纵深发展，不断拓展延伸服务领域，更好服务群众和市场主体，加强政务服务“一张网”建设，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项“我帮办”，让企业和群众少跑腿。让不求人就能办成事成为常态，营造稳定、公平透明、可预期的营商环境。（二）工作目标到2020年6月，重点部门制定可量化的“办事不求人”实施方案，梳理公布全区“办事求人”易发事项负面清单。 到2020年底，“办事不求人”方案措施更加完善，制度体系更加健全，形成和推广成功经验和创新举措，服务效能更加优化，政务服务数据充分共享，基本实现政务服务事项“一网通办”，“办事不求人”机制体制初步建立

3、。到2021年底，“办事不求人”理念深入人心，社会氛围基本形成。全民法治、诚信、规则、契约意识显著增强，全面实现政务服务事项“一网通办”、全区通办、就近能办、异地可办。“办事不求人”机制体制进一步健全。（三）实施范围各镇、街道，区直各部门。二、重点任务（一）找准问题，精准施策1.结合全区深化机关作风整顿和优化营商环境工作，查找梳理“办事求人”的深层原因，敢于亮丑揭短，列明“办事求人”易发事项负面清单。2.各单位结合“办事求人”易发事项负面清单，制定具体“办事不求人”实施方案，确定便利化、有针对性、可操作性、可查核的具体措施，明确实施步骤、时间节点、责任单位和责任人员，向社会公开。（二）简政放权

4、，强化标准3.在一体化平台上应用省政务服务事项标准化成果，全面消除模糊和兜底条款。基本实现依申请办理的政务服务事项名称、编码、类型、设定依据等要素统一，编制并向社会公布规范、精准、实用、易懂的工作流程、办事指南和事项申请材料格式样本。推进同一事项无差别受理、同标准办理，区域内事项通办。（三）公开透明，让权力在阳光下运行4.完善政务服务网、政府网站、政务新媒体涉企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能，为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口，及时深入解读政策背景、重点任务、前后变化和后续工作考虑等。在政务服务网和综合性实体政务服务大厅设立专窗，或者在综合窗口中完善相应功能，实现涉企

5、优惠政策“一口受理、一窗通办”，做到政策知晓不求人。（四）一网通办，不见面审批5.扎实做好数据汇总工作，按照数据共享责任清单开展数据归集工作，争取年底在公安、环保、民政、卫健、教育、交通、应急等数据中心整合上有所突破，确保市级层面的数据量达到1亿条。6.加强一体化政务服务体系布局，扩大“平台到乡、端口进村”的覆盖面，增加自助端在村级（社区）的覆盖率。7.做到“应上尽上、全程在线”，切实提高“网上办”比例。除法律法规有特别规定外，90%以上的审批服务事项实现全流程网上能办。（五）优化服务，提升服务供给质效8.完善综合性政务服务大厅集中服务模式，政务服务事项应进必进，实现“多门”变“一门”，推进线

6、上线下融合，优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能，实现“一窗通办”。9.推进更多政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸，深化政务服务与乡镇（街道）综合（便民）服务机构的融合，受理端口向村（社区）延伸。10.全面推行“首席服务员”制度，公布政务事项清单并公开承诺。积极推行集中汇办、个性定制等新模式，加强对招商引资项目落地全流程关键点控制。（六）公正监管，体现公平正义11.严格规范公正文明执法，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。12.积极推行“互联网+监管”，不断提升监管效能。（七）健全机制，守信践诺13.加快社会信用体系建设，依托公共信用库，归集全区公共信用信息。完善守信联合激励和失信联

7、合惩戒机制，开辟守信者办事绿色通道，强化失信者信用约束，公开失信违诺信息，使守信者处处受益、失信者寸步难行。14.开展“办事不求人”示范单位、示范窗口创建活动，直接面向市场主体和群众的政务服务单位及其窗口工作人员必须公开作出“办事不求人”承诺。（八）强化监督，倒逼各项措施落实15.加强“办事不求人”长效机制建设，坚决把权力关进制度的笼子。通过明察暗访、专项检查等方式，加强对各部门推进“办事不求人”落实情况的监督和评价，及时查处市场主体和群众的投诉举报。16.围绕市场主体在审批流程和办事效率方面遇到的“痛点”“堵点”问题开展主动监督。17.新闻媒体要及时反映百姓呼声，曝光反面案例，形成持续警示震

8、慑，倒逼工作机制完善和各项措施落实。（九）公众参与，突出群众评判监督18.建立与市场主体和群众常态化沟通机制、定期走访机制和上门回访机制，认真听取对“办事不求人”推进情况的意见和建议，及时回应诉求。19.充分发挥营商环境监测点、特邀监督员和“12346”投诉举报热线等平台作用，畅通信息反馈和投诉举报渠道，主动接受市场监督。三、重点攻坚领域聚焦与市场主体和群众密切相关的医疗、教育、民政、商事登记、人社等重点行业、领域集中攻坚，全力推进“办事不求人”。（一）改善医疗服务，推进落实“看病不求人”。不断完善医疗卫生健康服务体系，改善服务流程、提高服务质量、加强行业作风建设，广泛推广预约诊疗等便民惠民措

9、施，让患者挂号少排队、候诊少等待、检查少跑腿、取药少麻烦、诊疗更暖心、服务更贴心、付费更放心、住院更省心。（二）推行“四零承诺”，实现“上学不求人”。全面落实全省教育大会精神，推进义务教育优质均衡发展和普通高中优质特色发展，在全区小学校推行“四零承诺”，即零择校、零择班、零指定，在招生入学、分班、排座和当班干部及评先选优中实现“上学不求人”。（三）以“两登两办”为突破口，推进民政领域“办事不求人”。按照全省民政系统深入推进“办事不求人”工作实施方案（黑民发【2019】11号）要求，聚焦民政业务领域群众关切的热点和痛点，以“两登两办”（“两登”是指社会组织登记和婚姻登记，“两办”是指办理最低生活

10、保障和特困供养审核审批）为突破口，进一步创新民政服务机制，推进民政领域“办事不求人”。（四）推进“全程电子化登记”，实现“办理营业执照不求人”。扎实推进“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间。对照企业开办全流程网上办“零见面”改革试点城市经验，推进我区个体工商户登记全程电子化、网上办、“零见面”，并将企业开办时间压缩到1个工作日以内。（五）推动“互联网+社保”建设。公开流程，精简环节，拓展渠道，提升能力，着力打造“阳光社保、便捷社保”，实现办理社会保险“四个不求人”、即参保缴费不求人、病退鉴定不求人、档案认定不求人、办理退休不求人，让服务对象在办社保过程中真切感受到获得感、幸福感、安全感。四

11、、保障措施（一）加强组织领导。各部门要高度重视，提高政治站位，增强责任感和使命感，把“办事不求人”与持续优化营商环境工作紧密结合起来，扎实推进本部门、本系统“办事不求人”有效落实。（二）坚持整体推进。各镇、街道、区直部门要围绕“办事不求人”工作任务，加强组织管理，形成工作合力。要以权力清单为基础，结合公共服务事项梳理工作，全面梳理群众和企业到政府办事事项，列出“办事求人”易发事项清单。持续优化审批服务流程，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为市场主体和群众办事提供清晰指引。各单位“办事求人”易发事项负面清单梳理汇总后，将通过区政府网站对外发布，方便公众查询获取。（三）积极宣传引导。充分利用电视、互联网、手机app等渠道，广泛宣传“办事不求人”活动的理念、措施、开展情况，及时总结创新举措和鲜活经验，树立典型示范，准确发布相关信息，正确引导社会预期，积极回应关切，凝聚各方共识，营造企业和群众共同支持参与监督的良好氛围。（四）强化考核