我国普通高中教育经费投入现状与问题综述-精品教育文档

1、我国 xx 教育经费投入现状与问题综述1/ 5#/ 5引言#/ 5高中阶段教育是联系基础教育与高等教育的桥梁和纽带，也是决定教育成 败的关键因素，对实现全面建设小康社会的宏伟目标、提高国民素质起着十分 重要的作用。近年来随着社会的不断进步，义务教育阶段 “两免一补 ”的全面推 行，高等教育由精英向大众化的转变，高中教育中凸显出来的问题开始引起越 来越多的关注。党的十七大就提出了 “加快普及高中阶段教育 ”的目标；今年 7 月正式颁发 的国家教育中长期改革与发展纲要中，加快普及高中教育，完善非义务教 育培养成本分担机制被作为一个重要问题提出； 9 月，财政部、教育部又发布了 要求建立高中家庭经济

2、困难学生国家资助制度的通知，这一系列政策的出台， 表明国家对高中教育开始日益重视。二、XX教育的性质及基本概念的界定（一 ）xx教育的性质关于普通高中教育的性质，学者们基本达成共识，即高中教育是准公共产 品，具有私人和社会两方面的属性。一方面，普通高中教育具有排他性和竞争 性，有私人产品的属性，即接受普通高中教育获得的知识技能，可以增加受教 育者获得收入、提高社会地位的能力；另一方面，高中教育又具有公共产品的 一些属性，即个人在接受高中教育后，有利于提高企业的劳动生产率，进而推 动整个社会的进步。（二）基本概念的界定1. 教育投入沈百福认为，教育投入包括对教育活动进行的人力、物力和财力投入。一

3、 般把人力、物力投入转化为财力投入，也称教育经费投入。教育投入涉及各种 来源渠道、数量和比例，如政府财政教育投入，社会各界对教育的投入、学生 及家长交纳的学费等。2. 教育成本分担教育成本分担指教育投资由谁支付、如何支付的问题，也就是教育投资如 何在政府、企业、个人等各方面合理分摊并最终实现的问题。我国现阶段普通 高中教育成本应该由政府和个人共同承担，而且政府承担的比例应该高于个人 负担的比例。三、我国普通高中教育国家投入的现状与存在的问题（一 ）教育经费总量投入不足1.绝对数量增加但总量投入不足改革开放以来，我国教育经费总量大幅增长。沈百福的研究表明， 2002- 2007年间我国普通高中教

4、育总经费从 633.7 亿元增加到 1393.3亿元，普通高中 的财政教育投入从 262.71 亿元增长到 689.91亿元，预算内教育经费占普通高中 总投入的比例从41.46提高到 49.51，可以看出我国政府对普通高中的财政投入总量在 逐步增加。但与此同时， 2004 年全国教育经费执行情况监测结果表明，有些 省、市仍未达到教育法规定的教育投入增长的要求。我国财政支出用于教 育的经费比例偏低，与同样财政收入的国家相比较，中国政府用于教育的经费 要少得多。2.人均指数偏低相关研究表明， 1995-2000 年间，全国教育经费总投入、国家财政性教育经 费和预算内教育拨款的年增长率分别达到了13

5、.48、 10.71、和 13.25，高于同期国内生产总值 8.3的年均增长 率。但是，教育投入占GDP4%的目标仍然没有实现，普通高中较与占预算内教 育经费的份额与各级教育相比明显偏低。2006 年，我国预算内教育拨款为5803.76亿元，普通高中预算内教育拨款为 568.76亿元，所占份额为 9.8，不 及普通高校预算内教育拨款所占份额的一半。此外近几年教育经费投入总量虽增长了，普通高中生均预算内教育经费与 人均财政收入比值反而有所下降。有关数据表明，2002-2007 年，我国人均财政 收入从 1472 元提高到 3884 元，财政收入大大改善，普通高中生均预算内教育 经费与人均财政收入

6、比值却从 2002 年的 1.16:1，降到 2007 年的 0.71:1。这样的 教育投入水平不仅不能满足教育事业自身发展的要求，对提高国民素质、全面 建设小康社会的宏伟目标的实现也有所制约。（二）XX教育经费投入不均衡1. 地区之间不均衡普通高中人均教育投入的地区差异显著，各地普通高中教育经费的国家分 担比例也不尽合理，表现出中等发达地区的分担比例较低、发达地区的分担比 例中等、欠发达地区的分担比例较高的特点。沈百福分析了普通高中生均学费 的地区差异，认为普通高中生均经费占城镇居民收入的比例是按东中西递减排 列，占农民人均纯收入比例是中部最高，中部地区农民的学费负担最重。也就是说，国家对普

7、通高中教育经费的投入水平是按京津沪、东部地区、 中部地区递减的，中部地区是国家教育经费投入最匮乏的地区。2. 城乡之间不均衡据统计， 2002 年，全国城镇人口占总人口的 39.1，农村人口占总人口的 60.9，但由于许多地区撤乡并镇，学校布局电进行了调整，农村中学特别是普 通高中的数量在大大减少，与农村实际人口数及农村适龄接受普通高中教育的 学生数不协调。3. 学校之间不均衡由于历史上的 “重点制 ”的存在，我国的教育快速发展的同时，也形成了教 育资源、特别是优质教育资源分布不均衡的局面。普通高中教育属于非义务教育阶段，近年来国家财政投资以外的其他渠道 筹集的经费所占的比例越来越大，重点学校

8、能够从多渠道筹资体制中获取更多 的经费，结果是地区之间、城乡之间、学校之间的不平衡进一步加剧。（三）普通高中经费成本分担主体确定不合理，个人分担比例高陈文姣的研究证明，目前我国高中推行成本分担过程中政府分担的比重正 逐年下降，而个人分担的比重正逐年上升，个人与家庭所支付的学杂费增长速 度快、占生均教育经费、城乡居民收入的比重均有上升，农民家庭的高中教育 成本负担较重。高一子指出各阶层农村家庭普通高中教育支出差异不大，但教育支出负担 率都很重。从整体上看，农村家庭普通高中教育总支出的负担率约为 51.54， 农村家庭普通高中教育支出负担率与家庭食物支出负担率之和过高，有近84的家庭不能承受这一负

9、担。基本教育支出已经成为农村家庭教育支出的主要部 分。政府投入不足必然引起非政府投入的增加，特别是通过增加学费、收取择 校费等方式让学生家长承担更多的教育成本，这将对学生家庭，特别是低收入 以及农村贫困家庭造成较大的经济负担。许多研究表明，不断提高的学费水平 会影响低收入家庭的入学机会和教育选择，与义务教育相比，高中的学杂费与 生活费会致使部分农村家庭出现 “因学致贫”或“因学返贫 ”的现象。（四）xx教育立法不健全陆臻提出，目前我国高中收费比较混乱，其根本原因是对于高中教育的投 入与收费还存在政策法规方面的空白，高中教育还没有较高层次的政策和法律 框架，我们有义务教育法，有高等教育法，但却忽

10、视了高中阶段的教 育。目前我国有五部教育专门法，分别是：义务教育法、高等教育 法、学位条例、职业教育法、民办教育促进法。我国的教育立 法涵盖了义务教育、高等教育、职业教育、民办教育等各个方面，唯独普通高 中阶段的教育没有专门的法律规范，对普通高中教育经费的投入机制也缺乏相 应的法律规范。四、总结与讨论对于普通高中教育经费投入的研究才刚刚开始，现有的研究缺乏系统、具 体与深人性。总的来说，从数据来源看，大部分研究数据来自于中国教育经 费统计年鉴、中国教育统计年鉴等，实地调查较少；已有的分析大多从宏观角度分析政府的分担比例，学杂费的变化情况，对普通高中生直接生均成 本的计算较少，且都是针对某几年或某个时间段系统的研究；研究普通高中学 费生均地区差异，是按京津沪、东、中、西部比较，对某一地区内部具体情况 研究较少，对农村地区、尤其是民族地区农村家庭普通高中教育的研究基本上 空自。此外，学者们都认为普通高中教育成本分担的比例应低于高等教育，已有 的研究一般是与高等教育或者国