在全区学校安全和控辍保学工作会议上的讲话

1、在全区学校安全和控辍保学工作会议上的讲话 (2009年3月14日)同志们：今天，我们在这里召开全区学校安全和控辍保学工作会议的目的有两个，一是为了贯彻落实国务院、省、市“关于加强中小学校校园安全管理工作会议精神”，建设平安、健康、文明、和谐校园；二是为了进一步加大各校控辍保学工作力度，切实巩固“双高普九”成果。应该说，就学校安全和控辍保学工作召开今天这种规模的专项会议，在我区还属首次，由此可见，区委、区政府对此项工作的重视程度，希望与会同志要认真领会会议精神，并贯彻落实。下面我讲几方面意见。一、形成合力抓好学校安全工作（一）肯定成绩，认清差距几年来，区委、区政府高度重视学校安全工作，多次召开学

2、校安全工作会议，组织各种安全检查活动，投入资金改善学校教育教学环境，努力维护全区学校的安全稳定，保护师生的身心健康和生命安全。全区学校连续几年无重特大安全事故发生。具体表现为四个方面。一是各级政府重视学校安全工作。各级政府把做好学校安全工作作为维护群众切身利益的“民生工程”，切实加强领导，认真履行学校安全工作监管职责。2008年，全区投入专项资金500多万元，建设高标准校园警务室21个，消除城区学校沿用多年的旱厕等安全隐患85处，更新配备3种419件安全器材，培训学校安全管理人员67人，召开学校安全及校园周边环境治理工作会议14次。二是相关部门齐抓共管形成合力。在区政府的统一组织下，综治、公安

3、、卫生、司法、交通、建设、文化、工商、消防等部门与教育部门密切配合，齐抓共管，学校安全的长效机制更加完善，综合治理力度不断加大。先后组织开展了8次安全大检查、矛盾纠纷和安全隐患大排查、校园周边环境集中整治、收缴管制刀具、食品卫生专项检查等活动。三是学校安全工作体系更加健全。全区各校均设立安全工作专职人员，市、区教育部门先后组织培训17次，培训教育行政部门人员、中小学校长、安全工作专职干事362人次，防范、制止、处理安全问题的能力不断提高。开展了大规模的应对突出事件的演练，学生安全防范意识和应对突发事件的能力普遍增强。四是学校安全管理机制得到建立。建立了区政府统一领导、乡（镇）政府具体管理、教育

4、部门协调配合的学校安全管理工作机制。尤其是在农村中小学校车管理工作上，建立了校车管理制度和措施，农村中小学校车管理工作走在全省前列。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全区校园安全还存在一些不足和问题。一是个别学校对学校安全的法律法规和文件学习宣传不够，存在麻痹大意、时紧时松、松懈厌战等问题；二是有的部门和学校没有认真履行职责，措施不力，推诿扯皮；三是各级政府和学校对学校安全的投入仍然不足，安全隐患还得不到根本消除，学校周边环境治理仍有死角；四是多数学校安全工作没有专项的工作经费，保障措施有待完善。（二）明确职责，狠抓落实同志们，虽然在全球经济危机的影响下，我区经济社会仍然保持健康、持续、稳

5、定的发展态势，但是我们应该预见未来一段时间内，经济、政治等方面不稳定因素将较以往增多，今年，我区学校安全工作所面临的任务将会更加繁重。因此各有关部门、各级学校要进一步增强责任感，以更高的标准做好学校安全工作。第一，各级政府要继续强化学校安全管理职责，加强安全防范，为广大师生营造平安、健康、文明、和谐的校园环境。一是强化政府职责。各级政府分管领导是学校安全工作的第一责任人，区教育局主要领导是直接责任人，校长是本校安全的第一责任人。各级政府要进一步强化监管职责，切实加强对学校安全工作的领导、协调、监督和检查，定期研究解决学校安全管理工作中出现的各类问题。二是强化分工协作机制。区教育要负责牵头，协调

6、综治、公安、消防、卫生、文化、司法、城建、工商、安监、城管等部门，共同展开安全检查和指导工作，进一步完善部门分工协调机制，共同做好学校安全工作。三是强化安全隐患排查。各校要结合自身实际开展全面细致地排查，针对学校安全的薄弱环节，加大学校安全工作经费投入，及时消除各种安全隐患。四是强化督导检查和责任追究。区政府要把学校管理和安全工作作为评价乡（镇）政府、区教育局和学校工作的重要指标，严格执行责任追究制度，对因玩忽职守、工作不力导致本地区、本学校发生重大安全事故和恶性案件的，按照有关规定，严肃追究责任。五是强化农村中小学校车规范管理工作。要认真贯彻 （辽政办发200720号文件）精神，落实对校车相

7、关税费减免、财政补贴等扶持政策。今年，区政府将进一步完善农村学校校车管理制度，通过责任制度、校车补助制度、校车管理工作联席会议制度，确保实现农村小学生上下学免费接送。第二，区教育局要认真履行安全教育和管理工作职责。一是指导学校健全安全工作责任制，完善突发事件处置工作预案，落实安全事故、公共卫生事件的预防措施。二是全面掌握学校安全工作状况。将安全工作纳入对学校的目标管理体系，制定学校安全工作考核办法和管理细则，加强对学校安全工作的专项督导，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。三是切实加强对学校安全工作的检查和评估。针对学校安全的薄弱环节，采取有效措施消除隐患。协调相关责任部门共同做好学校安全管理

8、和校园周边环境整治工作。四是加强农村学校安全管理工作。着力加强农村学校安全基础设施建设，改善农村学校食堂、饮用水、厕所等设施和条件。五是继续加强安全教育。学校尤其是小学要保证安全教育的课时、教材、教师“三落实”。要继续开展“安全教育日”活动，提高广大师生的自我保护意识、安全防护和自救技能。六是做好安全培训工作。教育局要组织开展对中小学校长、安全工作专职人员和教师的安全管理专项培训。同时，要及时发现和解决校长、教师自身存在的安全隐患及心理问题，进一步增强学校领导和教师的安全管理意识，提高管理水平和安全措施落实能力。七是积极协调有关部门加强农村中小学校车的管理。建立健全乘车安全的管理制度、资料管理

9、制度、教师包车制度、每日交接班制度。八是继续开展和谐校园创建活动。适时召开创建和谐校园活动经验交流会，及时总结和宣传创建和谐校园先进学校的典型经验。第三，公安和综治部门要进一步加大校园治安整治工作力度。一是做好重点环节的治安工作。综合治理部门要协调有关单位，以城区中小学幼儿园、农村中小学校为重点，采取多种措施构建校园和周边防控网络。二是加强警校共建。进一步健全派出所与所在地学校的联系制度，使法制校长、驻校民警真正参与到学校安全管理当中。充分发挥校园警务室的保卫功能。三是严厉打击校园及周边各类违法犯罪活动。迅速查处各类伤害学生的恶性案件，确保师生生命和财产安全。第四，卫生防疫部门要将学校卫生纳入

10、公共卫生防疫体系。一是继续加强学校食品、饮用水卫生监督工作。重点加强农村学校的公共卫生工作。配合工商部门依法取缔校园周边卫生条件不合格的各类饮食场所、流动摊点。加强医务室建设和校医的配备，尤其是住宿制学校今年内都要配备医务室。二是按照学校卫生工作条例规定，进一步加强中小学校医疗保健工作，改善学校卫生状况。三是加强对管理人员和学生的宣传教育培训，提高卫生保健意识和应对突发公共卫生事件的处理能力。四是加大对学校传染病防治的检查力度。加强学生计划免疫接种工作，严格执行突发公共卫生事件报告制度，消除重大传染病隐患。第五，各级各类学校要完善内部安全管理制度，强化学校内部安全管理，争创和谐校园。一是落实安

11、全工作责任制。各学校要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，做到教育再加强，管理再到位，要按照“一岗双责”要求，全面落实安全责任，做到“横向到边，纵向到底，责任到人、措施到位”，不留任何死角。严格实行校长校内安全管理第一责任人、班主任班级安全管理第一责任人制度，并指定一名副校长具体负责全校安全管理工作。二是建立健全各项管理制度和安全防范机制。制定学校重大安全事故应急处理预案，建立安全预警机制和防险救灾应急预案。有计划地按预案组织全体师生进行紧急疏散避险、自救、互救的演练。加强对教职工、聘用人员、临时工的准入资质审查，加强对教职工职业道德教育、法制教育，将其摆在重要的议事日程，防范和避免内部人员

12、侵害学生事件的发生。各校要坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真排查各类事故隐患，层层落实责任制和责任追究制。三是加强学生的思想道德教育和安全教育。全面加强学生法制教育、安全教育和心理健康教育，使学生形成健全的人格、良好的品格，掌握安全常识和必要的自救技能。强化学校教育与社会教育、家庭教育的紧密结合，强化德育教育，推行感恩教育，推广国学教育。二、脚踏实地抓好控辍保学市教育局对我区中小学的控辍保学工作情况进行了摸底检查，从检查结果来看，我区控辍保学形势依然十分严峻，一是流失学生多，二是农村中学辍学率高。这将直接影响我

13、区教育接受省“双高普九”复检验收，同时严重阻碍我区教育事业发展。因此，全区各校必须充分认识到开展控辍保学工作的重要性和现实意义，从以下方面入手，创造性地开展工作，将控辍保学指标控制在省定标准以内。（一）提高认识，依法治教，保障控辍保学工作落实做好控辍保学工作，是遵循法律法规，依法治教的具体体现。义务教育法对此都有明确规定。我们应当通过行之有效的措施和方法，采取各种形式多样的方式，加大义务教育法等法律法规的宣传力度，让每个家长和社会各界都明确认识到自己在确保适龄儿童少年接受义务教育过程中的责任，使学生家长确立“治贫先治愚，治愚靠教育”的思想，克服新的“读书无用论”的影响，强化家长（监护人）“不送

14、子女上学违法”、“送未成年人打工违法”的法律意识，进一步增强家长（监护人）依法送子女入学的自觉性，使适龄儿童少年认识到按时接受义务教育，既是法律赋予公民的权利和义务，也是改变他们命运、成就他们未来的根本途径，不断增强他们刻苦努力、勤奋学习的信心。同时，还要使我们的老师明白，对学生辍学未采取必要措施加以解决的；无正当理由拒绝接收应当在该地区或者该学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学的；体罚或变相的体罚学生；开除在校学生的；组织危及学生安全的活动的；有损学生身心健康的等行为，不仅是有违教师师德的问题，而且是有违法律的行为。（二)完善制度，夯实责任，全力做好保学控辍工作区教育局要和各中小学签订控辍保

15、学责任状，将控辍保学工作作为考核学校的重要指标，实行“一票否决”，以强化学校的责任，明确控辍保学工作目标、任务和职责。所有中小学都要健全以校长为组长的控辍保学工作领导小组，负责调查、摸底、汇总情况、组织实施评估奖惩等工作。学校要制定和完善班主任、任课老师及学校所有工作人员控辍保学责任制，落实控辍责任制，确保控辍保学责任落到实处。各校要有组织有计划地开展“控辍保学活动月”和争创“无辍学学校”、“无辍学年级”、“无辍学班级”活动。区政府也要适时表彰奖励控辍保学工作先进学校和先进个人。对辍学率超标的学校，区教育局要提出限时整改要求，对辍学情况严重的学校，要依据有关规定严肃追究责任人的责任。对于控辍率

16、位居全区后三名的中小学，给予校长诫勉谈话；控辍率连续两年位居全区后三名的中小学校，要实行黄牌警告，并予以全区通报批评，当年学校和校长不得评为先进。要完善防辍工作监控机制，接受社会和群众的监督，建立责任追究制度，对谎报、瞒报、漏报学生辍学情况的学校和个人要严肃查处。（三）突出重点，抓住关键，最大限度降低学生辍学 一是端正办学思想。各校必须全面贯彻教育方针，不断端正办学指导思想，必须按照国家规定开齐课程、开足课时。学校不得随意停课，不准办实验班、快慢班和特长班，不得组织学生参加未按规定批准的竞赛活动和各类商业庆典活动。二是转变办学观念。学校要积极引导全体教师树立素质教育的价值观、人才观和质量观，树

17、立“转化一个后进生与向上输送一个优秀生同等重要”、“保证一个学困生完成初中学业与向上输送一个合格生”同等重要的思想，以农村初中为重点，加强春季开学辍学多发时段初中学生的跟踪管理，突出抓好八、九两个年级辍学多发关口。三要加强教学过程管理。要制定校长、教导主任、教研组长听课、讲课、上示范课的基本要求，制定教师备课、听课、课堂教学、作业布置和辅导等基本要求，制定学生预习、上课、复习、作业等基本要求。要建立符合素质教育要求的学生学业质量检测和评价制度，采用有利于促进学生综合素质发展的学业考核办法，积极实施学生综合素质评价。不得单纯以学科成绩、升学率等评价学生和教师，不准以考试分数给学生排名次、排座位和

18、布置作业等。同时，要切实减轻学生过重学业负担。不得利用节假日组织学生补课和上新课。四要突出重点。将单亲家庭、贫困家庭、残疾人家庭、外来务工人员家庭、留守学生家庭等弱势家庭学生纳入控辍的重点，做到底数清、情况明，制定“一帮一”结对子帮学计划，由老师或班干部、学习好的同学与差生结成“一帮一”对子，耐心细致地帮助学困生学习，消除其辍学意向。五要积极动员社会力量。要深入开展学校、家庭和社区“三结合”工作，加强学校与家庭、社会的联系，完善教师家访制度，对特殊学生的家庭要常访、多访，让社会、家长共同参与“保学控辍”工作。六要加强学校德育、安全和保卫工作。要认真贯彻中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人

19、思想道德建设的意见和省、市有关文件精神，坚持以社会主义核心道德价值体系为指导，切实加强未成年人思想道德建设，加强社会主义荣辱观教育。要加大安全教育工作力度，做好防水、防盗、防火、防毒、防交通安全隐患等工作。要配合政府有关部门，净化学校周边环境，坚决杜绝学生被打、钱物被抢等现象发生，防止学生因为个人生命和财产安全得不到保障而产生辍学。（四）加强师德，提高修养，杜绝人为因素导致辍学教师批评、讽刺、体罚、歧视甚至驱赶学生是造成学生流失的一个重要原因。必须大力加强师德建设，把建立民主、平等的师生关系，营造尊重、关爱学生的良好氛围作为教育改革的重要方面和学校建设的重要目标，把教师的师德表现作为评聘专业技

20、术职务和评选各方面先进的主要依据。对违反教师职业道德规范，不能履行教师岗位职责造成学生流失的教师，在聘任、考核和评先奖励时实行“一票否决制”，对师德败坏造成严重后果和恶劣影响的，要撤销教师资格，清理出教师队伍，直至追究刑事责任。（五）科学管理，规范档案，建立控辍保学有效机制区教育局要不断完善中小学助学制度，做好全面免费义务教育工作，杜绝各种乱收费。要组织和动员社会各方面力量，开展多种形式的扶贫助学活动，使每一位家庭经济困难的学生都能得到帮助，真正做到不因贫困而辍学。严格履行学生辍学、入学、转学、休学、复学、留读、毕（结）业等手续，随时掌握学生变动情况，严格控制在校生的非正常流动，加强督查，确保适龄儿童少年按时入校学习。要建立完整的请假、销假制