从德国的现代林业谈我国的林业发展

1、从德国的现代林业谈我国的林业发展摘要：本论文收集了德国现代林业的发展现状，据此我国有许多可以借鉴的地方。包括其管理机制及措施、林业政策、相关法律、森林资助、经营理念等方面。在此与读者共享。关键词：现代林业  林业发展  林业政策等德国林业：德国森林特点德国幅员面积3570 万h，森林面积1 070万h,森林覆盖率达30 % ,人均森林面积占有量0. 13h(与我国相同) 。森林总蓄积量约32 亿m3,平均每公顷蓄积量约300 m3 (我国为84. 7 m3) ,人均森林蓄积占有量34. 2 m3(我国为9. 42

2、m3) 。森林平均生长量达6 m3·hm- 2 (我国用材林为3.55 m3·hm- 2) 。德国已无天然林，全是人工林。德国总体上来说私有林占大部分，占全国森林面积的46%，社团林占20 % ,为基金会、教会和县、镇政府所有;国有林占28 % ,分属州和联邦两级所有。森林的所属权的分工给政府的压力减小，社会的不同角色都有所受益。一、德国林业体系与管理机构德国林业分五级管理。分别是联邦政府、农林粮食部、林业管理局、林业局、林场。各级部门属垂直隶属关系。但与地方行政部门隶属无关，从而避免了地方政府的私自管理造成林业发展的干扰。同时各机构都又下属一些具体机构

3、负责具体事宜，从而使林业的各种情况都能有相应的负责人。在林业方面的问题能够得到高效率解决。比如说在1999年德国发生的冰雪灾害，各机构的协调性与高效性就可以看出来。当时德国受灾林木达3000万m3，相当于全国年均正常采伐量的2/3，其中西南地区巴-符州的森林受灾最为严重，受灾林木达2500万m3，相当于年均采伐量的3倍。德国政府采取7项措施开展灾后森林恢复重建。1、快速开展林木清理活动为了保持林地质量，防止小蠹虫等病虫害侵袭，灾区各地及时清理受灾林地，清理工作进展很快，巴-符州每月清理受灾林木超过200万m3，一是就地保存受灾林木凡是根部完好无损的，原则不予清理；二是中长期保存。在巴-符州，计

4、划将500万m3的木材进行干藏或湿藏。应急部门清理工作快速有效。2、紧急提供运输救援为了快速将守在林木运出，政府的交通部门加大了运力，由原来的40t增加到60t，同时取消了周日和节假日的通行禁令，并且加大了铁路和水路的运输任务。除本国的全力抢救，德国还积极寻求国际支援，使运输工作顺利进行。3、及时提供资金援助政府提供了6000万元加快守在林木的清理工作，为当时的木材加工、木材销售、贮木场的建立和管理、运输木材至贮木场、修复林道、灾区再造林等提供了雄厚的资金。4、加大安排减息贷款制度政府农业和林业财产特别贷款计划框架提供减息贷款，贷款额高达25万欧元，用于投资再造林或购买采伐机械，贷款利息比市场

5、水平低1.0%。5、着力稳定灾后木材市场德国约2000万m3（约占受灾木材的270%）的受灾木可在市场上出售。从而减轻市场的木材需求压力。由此可以看出德国在林业体系及管理机构上的优势，行动快而准。二、德国林业的相关法规及政策德国的林业法规相当健全。早在1975 年就制定,1984 年进行了修改,全称为德意志联邦共和国保持森林和发展林业法的重要林业法发挥了巨大作用。现在德国与林业相关的法律有以下几部：联邦基本法是林业法的基石土地集中使用法包括了农林的相关法律土地买卖法联邦环境保护法联邦自然保护法等在这些法律中，有些出于对森林保护、健康和持续经营等方面的规定引起我们关注。如:要

6、求联邦和州拥有的国有林要榜样性的经营;要求森林的经营首先是要保护和维护原有森林的自然状况;禁止引种国外树种造林;禁止砍伐死亡的树木;森林的经济效益必须服从生态和旅游效益;森林采伐只能采用小面积皆伐或择伐等。三、德国保护与发展森林资源的政府资助德国注重林业的发展，尤其是在当代提出的近自然林业发展事业上。原来德国为了追求经济利益，全部造的是纯林，只在乎木材的出产量，以至于德国的生态系统的调节作用下降。所以德国提出了以自然的方式培育混交林、多功能林等。由此，德国政府提出了以下资助措施将其它土地改变为森林时,第一次植树造林给予援助;私有森林将单一性针叶林改造成混交林时给予资助;小的私有林者形成联合体时

7、给予资助;林业上有自然亏损时给予资助;森林区开展生态、环保、自然保护等活动给予资助;森林防火措施方面给予资助等。四、德国的森林经营理论及方法1、近自然林业理论在以往一味追求经济效益，即木材出产量的影响下，许多国家出现了不同程度的生态危机。德国也不例外。同时，由于工业的大量破坏，森林急需的到恢复和重建。我们知道，森林有三大效益生态效益、社会效益和经济效益。森林被称为“地球之肺”，“天然基因库”等。以往的发达国家及现代的发展中国家提的森林效益是把经济效益放在第一位，甚至忽视了生态效益和社会效益。由此引发的生态危机使人们重新考虑人工造林的结构问题。经过实际验证，以单一树种为主的纯林生态效益明显低于混

8、交林，而一般混交林远不及林种复杂的森林，特别是原始森林。由此，培育接近原始森林的人工林成了一种生态林培育的趋势。德国的这一理论实践时间较早。到20 世纪50 年代,随着工业和经济的发展,德国根据林业政策效益论和森林效益永续经营理论制定了森林为木材生产和社会效益的双重目标的林业发展战略,以木材为单一经营目标的森林经营模式开始有了转变。60 年代,德国开始推行森林多功能理论,实行了森林多效益发展战略。1975 年,德国制定了森林法,确立了森林多效益永续利用的原则。90 年代,德国开始采用“近自然林业”的理论与方法,并将它作为新的林业政策和经营方针。

9、近自然林有以下优点： (1) 森林的抗逆性强,尽量避免自然损害; (2)具有良好的经济效益; (3) 充分发挥森林的多功能作用; (4) 森林的组成与结构与原始林相一致。“近自然林”具备三个要素,即:混交、持续、并且与环境相适应。2、现代森林管理技术与方法在“近自然林业”这种思想与理念的指导下,为了实现更科学的森林经营,幕尼黑大学与相关的研究机构目前正在从事“面向未来林业决策支持系统”的应用研究。该项研究,从森林类型上立足于将现有的针叶纯林改变为混交林,将同龄林改变为异龄林。实验研究中考虑环境、树种等因素设计了多种森林培育方

10、向,如针阔混交林、阔叶林、针叶林等;从_评价标准上主要考虑生态、社会经济、技术三个方面的作用,满足实施过程中的可操作性;从方法上采用“森林生态系统模型”,通过确定多种需求目标,针对不同的所有者,运用决策支持表和矩阵的方法,建立“决策支持系统”。“决策支持系统”的应用研究结果最终为区域森林经营培育计划的实施提供技术支持。3、德国林业的现代化利用欧洲许多发达国家林业的发展达到极高的科技水平。德国也不例外。其森林的利用可以达到全树利用与循环利用。一棵树的利用分工很细，从上到下，造纸、建材、原木，一点不浪费。连林木加工过程中留下的木屑也得到充分利用胶合板。据上述德国林业谈我国林业的发展方向：一、我国森

11、林现状前两年统计，我国森林面积158941万公顷，森林覆盖率为1655；森林蓄积量1127亿立方米；全国人工林面积（不含台湾省）46667万公顷，蓄积量101亿立方米，人工林面积居世界首位，我国森林面积居世界第5位，森林蓄积量列第7位。但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的613，全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的213，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的18。08年我国森林覆盖率提升到18.21%，取得举世瞩目的成绩。但是，我们的森林资源存在以下问题：1、    总量不足2、    分布不均3、

12、60;   林分结构不合理4、    林分质量不高5、    林地流失严峻6、    林木利用率低等由此可以看出我国林业与德国的差距，不仅要加大力度造林，还要注意林分的合理规划。在林木利用技术上多多引进来，尽早实现林业的现代化。二、我国的林业体系及管理结构我国林业部门有国家林业局负责国家林业的总指挥工作；省级林业厅负责本省林业政策的上传下达工作；市级林业厅执行省级林业政策：依次下去，一直到林场，逐级管理。这样有一个弊病政策的实施往往很费周折，从上

13、自下依次传达，可能导致一个好的方针最后因为时机和季节被耽误了；同时，在基层林场出现问题后，消息的上传也容易出现问题，可能导致推卸责任，而使急需解决的问题变得更严重。德国的体系及结构这简单而有效率。简化林业机构的层级，使基层与决策者联系更紧密。如果管理不过来，可以增加工作人数。在与林业相关的各方面都要有人管，比如林业运输、销售等。像遇到各种灾害等能快速有效地控制和解决。三、我国林业的相关法律相比之下，我国关于林业的法律显得很不完善，可以说很欠缺。关于林业的相关法起步较晚，以至于很多规定考虑不全面，有的不大合理。因为一方面很多规定不具体，在遇到法律纠纷时显得模棱两可；另一方面规定的东西不好操作。虽

14、然都有森林保护法、野生动植物保护法等，但执行力度不够强，解决问题不够彻底。四、我国林业的所有制问题我国百分之九十九以上的森林所有权属于国家直接管理，从而产生了如下几点问题：1、    管理机构臃肿，效率不高2、    管理方式无法改进，牵一发而动全身3、    生产力无法进一步提高4、    生产积极性不高5、    由于对当地情况不了解，有时会脱离实际进行决策，是林地遭受巨大损失所以，林权改革成

15、了一个必须执行的政策。虽然我国在进行部分地区的林权改革，但速度太慢。因为我们已经看到改革后的效果。把林地分给林农，增加了生产积极性，同时，林农会想办法引进先进技术，学习更多的生产技术等等。在稳定的社会主义社会下，国家应该大胆放手，让人民去管理，发挥众人的智慧，提高整个林业的结构。就像耕地一样，包产到户，效果一定会很好。五、我国关于林业的投资问题林业是一个周期很长的产业，企业与个人很少有投资发展林业的愿望。他们担心自己倾其积蓄，经营一生的林产，由于国家一个政策的改变使心血都化为泡影。所以，我国林业主要靠政府投资。 至2005年底,我国共发布林业国家标准301项,林业行业标准624项&#

16、160;, 华谈到林业标准化带来的好处时非常高兴。通过实施苹果标准化生产,昌平区苹果年收入已由2000年前的3000余万元猛增至去年的1亿元,平均每年为果农增收4500万元。这只是实施林业标准化建设的一个缩影。在北京,各级林业部门已先后建设市级农业标准化基地118个,辐射推广面积40万亩,累计为果农增加收入3亿多元。 来自国家林业局的资料显示,按照“出办法、建体系、搞示范、抓落实”的工作思路,我国林业标准化工作取得了重大进展:至2005年底,我国共发布林业国家标准301项,林业行业标准624项,已基本形成以国家标准、行业标准为核心,地方标准和企业标准为补充,基本涵盖林业生产

17、建设全过程的林业标准体系。共建立97个国家级林业标准化示范区,拥有了7个国家级专业标准化技术委员会和2个技术归口单位,建立了13家国家级和局级林业质量检验机构,50多家省级质检机构。  三流的企业卖产品,二流的企业卖技术,一流的企业卖专利,超一流的企业卖标准。谁掌握了标准的制定权,谁的技术成了国际标准,谁就掌握了市场的主动权。标准作为一种技术性贸易措施,已成为各国竞争的主要手段之一。近年来,我国相继制定并实施了生态公益林、速生丰产林、野生动植物保护和利用、森林病虫害防治、木材、人造板、林化产品、经济林、花卉、林副特产、竹藤产品、林业机械等各个领域的系列标准,对于我国林业生态

18、及产业建设发挥了重要作用。 即使这样，我国的林业投资仍没有德国的强度大。在投资的范围和强度都应加大。六、我国林业的经营理论我国的林业经营比较单一。，经济林和用材林分开。经济林如果树林等在用途上仅用于出产水果，而没有把它与其他产业如观光旅游联系起来。死去的经济林木大多浪费了，用于柴火或者任其腐烂。许多资源密友得到有效利用。用材林大多是单一树种，病虫害严重，而容易使林地肥力严重下降，导致林地退化。我国缺少高质量的多功能林集观赏、用材与经济于一身。综合起来，就是林地利用率较低。参照德国的“近自然”理论，在追求经济效益的同时统筹森林的生态效益和社会效益，多培育混交林，多功能林以及那种追求社会效益和生态效益的非经济效益林。我国林业经营理论有待发展，但不是生搬硬套