第九讲国家预算

1、 一、国家预算的组成及原则一、国家预算的组成及原则 国家预算是一国政府按法定程序国家预算是一国政府按法定程序编制和审批的具有法律效力的国家财编制和审批的具有法律效力的国家财政收支计划，反映财政年度内进行财政收支计划，反映财政年度内进行财政收支活动所应达到的各项指标和财政收支活动所应达到的各项指标和财政收支总额之间的平衡关系政收支总额之间的平衡关系（一）国家预算的组成（一）国家预算的组成一级政府、一级事权、一级财权一级政府、一级事权、一级财权多级政府、多级预算多级政府、多级预算中央预算中央预算地方预算地方预算（二）国家预算的原则（二）国家预算的原则公开性原则公开性原则可靠性原则可靠性原则完整性原

2、则完整性原则统一性原则统一性原则年度性原则年度性原则二、国家预算的分类二、国家预算的分类按预算的分合关系按预算的分合关系总预算总预算分预算分预算按预算级次按预算级次中央预算中央预算地方预算地方预算按预算程序按预算程序正式预算正式预算临时预算临时预算追加预算追加预算按预算的编制形式按预算的编制形式单式预算单式预算复式预算复式预算1992年开始实施年开始实施目目 前前单式预算与复式预算比较单式预算与复式预算比较单式预算单式预算 简洁简洁、清清楚，楚，整体性强；编制、审批较为容易；整体性强；编制、审批较为容易；便于公众了解便于公众了解未按性质分别编制和平衡，只是总额控制，难未按性质分别编制和平衡，只

3、是总额控制，难以准确进行分析研究，有选择、有重点地宏观以准确进行分析研究，有选择、有重点地宏观调控调控复式预算复式预算科科学学、严谨，准确反映收支性质、结构和建设、严谨，准确反映收支性质、结构和建设工程状况；便于分析财政活动，控制收支工程状况；便于分析财政活动，控制收支编制较为复杂编制较为复杂按预算方法按预算方法增量预算增量预算 在以前财政年度预算基础在以前财政年度预算基础上，按新财政年度经济发展情况加以调上，按新财政年度经济发展情况加以调整后确定财政收支计划指标整后确定财政收支计划指标零基预算零基预算 对财政收支计划指标以零对财政收支计划指标以零为起点编制确定，不考虑基期预算项目为起点编制确

4、定，不考虑基期预算项目和金额，重新审查和安排预算和金额，重新审查和安排预算按预算期限按预算期限年度预算年度预算中长期预算中长期预算 周期平衡，多年预算周期平衡，多年预算按预算能否反映项目经济效益按预算能否反映项目经济效益投入预算投入预算绩效预算绩效预算三、国家预算程序三、国家预算程序国家预算的编制国家预算的编制行政预算行政预算立法预算立法预算国家预算的批准国家预算的批准联邦制国家联邦制国家单一制国家单一制国家国家预算的执行国家预算的执行我国国家预算的执行机关我国国家预算的执行机关 国务院和国务院和地方各级人民政府地方各级人民政府具体执行机构具体执行机构税务部门税务部门财政部门财政部门海关海关中

5、央银行中央银行 商业银行商业银行各单位财务主管部门各单位财务主管部门 国家决算国家决算各预算执行单位编制年终决算表各预算执行单位编制年终决算表审计机关审核，向权力机关提出审审计机关审核，向权力机关提出审计报告计报告权力机构审查批准权力机构审查批准批准后，各预算单位所承担的法律批准后，各预算单位所承担的法律责任解除，当期预算工作结束责任解除，当期预算工作结束四、我国预算管理改革四、我国预算管理改革中央预算的监管中央预算的监管加强预算编制工作加强预算编制工作严控不同科目间的预算资金调剂严控不同科目间的预算资金调剂加强对超收收入的监督加强对超收收入的监督加强对预算外资金的管理加强对预算外资金的管理

6、预算外资金是指按国家财政制度预算外资金是指按国家财政制度规定不纳入国家预算，允许地方财政规定不纳入国家预算，允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支、自行管理的财政性资金收自支、自行管理的财政性资金预算外资金管理改革预算外资金管理改革 预算外资金的范围预算外资金的范围地方财政部门掌握的预算外资金地方财政部门掌握的预算外资金 （ 附加附加收入、企业资金、统管事业费等）收入、企业资金、统管事业费等）行政、事业单位掌握的预算外资金行政、事业单位掌握的预算外资金 （行（行政事业性收费、基金）政事业性收费、基金）我国预算外资金的主要问题我国预算外资金的主要问题规

7、模膨胀规模膨胀分散政府财力，削弱政府职能分散政府财力，削弱政府职能引发乱收费现象，扰乱正常分配秩序引发乱收费现象，扰乱正常分配秩序管理不力，缺乏有效监督，成为不正之管理不力，缺乏有效监督，成为不正之风和腐败的经济根源风和腐败的经济根源预算外资金管理改革预算外资金管理改革部分预算外资金纳入预算管理部分预算外资金纳入预算管理严控行政事业性收费和政府性基金严控行政事业性收费和政府性基金建立预算外资金收支预、决算制度建立预算外资金收支预、决算制度严格规定预算外资金使用范围严格规定预算外资金使用范围编制部门预算编制部门预算长期以来长期以来 按支出功能性质编制预算按支出功能性质编制预算存在的主要问题存在的主要问题 l一个部门预算资金规模不清一个部门预算资金规模不清l相关各界不便了解和监督相关各界不便了解和监督l按支出功能而非部门职责、任务计划、定员按支出功能而非部门职责、任务计划、定员定额标准编制，缺乏全局性，盲目、随意定额标准编制，缺乏全局性，盲目、随意l增加了财政与各部门之间的中间环节和工作增加了财政与各部门之间的中间环节和工作量，降低了工作效率量，降低了工作效率