建立经营性道路客货运输驾驶员从业资格准入监管机制调研报告

1、建立经营性道路客货运输驾驶员从业资格准入监管机制的调研报告自2004年7月国务院颁布中华人民共和国道路运输条例和2006年9月交通部颁布道路运输从业人员管理规定以来，全省各级运管机构通过实施经营性道路客货运输驾驶员从业资格（以下简称“驾驶员从业资格”）培训机构许可制度，2007年省运管局在全省建立驾驶员从业资格培训考试信息管理系统，全面开展了驾驶员从业资格考试，取得了显著成绩，不仅从整体上提高了从业驾驶员的技术和技能水平，提高了从业驾驶员的业务素质和专业知识水平，有效增强了从业驾驶员的安全意识和责任意识，为促进道路运输业的科学发展和快速发展奠定了坚实基础。为进一步贯彻落实和国务院中华人民共和国

2、道路运输条例和交通部道路运输从业人员管理规定,严把驾驶员从业资质关,认真履行“三关一监督”道路运输安全管理职责，全面提高从业驾驶员队伍整体素质,建立源头可控、去向可查、问题可溯，责任可追的准入和监管机制，实现依法经营，诚实守信、规范操作、文明从业，从源头上预防和减少道路交通事故的发生，确保道路运输健康协调发展。从今年8月初开始，按照省运管局关于开展全省道路运输管理工作调研活动的通知要求，在全省开展经营性道路客货运输驾驶员从业资格准入监管机制的调研工作,成立了以省运管局总工程李宏刚和松原市运管处处长李润君为负责人的专题调研组,制定了调研工作方案和调查问卷，组织人员先后到山西等外省和长春、吉林、白

3、山等地区及部分县区的运管机构、客管机构、客货运企业和驾校进行调研，对调研材料进行认真梳理、研究，形成调研报告如下：一、现行驾驶员从业资格准入和监管调查情况在开展经营性道路客货运输驾驶员从业资格准入监管机制的调研工作中，通过采取问卷调查和召开座谈会形式，对全省各地区经营性道路客货运输驾驶员从业资格准入监管机制情况进行调研，具体情况如下：（一）经营性驾驶员需求发展及文化结构情况1、经营性驾驶员总体需求快速。近年来,随着道路运输业的快速发展,特别是普通货运车辆的快速增长，道路运输驾驶员的需求呈不断增长的态势。截止到2010年9月末,全省共培训了经营性从业驾驶员489475人,其中从事道路旅客运输的驾

4、驶员115593人,占总数的23.6%,从事道路货物运输的驾驶员357996人, 占总数的73.1%，从事道路危险货物运输的驾驶员15886人, 占总数的3.3%。具体情况见图1。从各地区经营性从业驾驶员分布是不平衡的，前三名是长春、通化、松原，占总数的50%以上，后三位是长白、白山和辽源，只占总数的10%，具体分布情况如表1。全省各地区从业驾驶员拥有量 表1 种类地区旅客运输驾驶员货物运输驾驶员危险货物运输驾驶员总计长春地区294001334002500165300吉林地区800037000750052500四平地区112002900080041000通化地区2566536988390630

5、43辽源地区22732084723120白山地区40551579029020135白城地区800021000200031000延边地区211681532988137378松原地区551148421152555457长白山管委会321221542合计115593357996158864894752、经营性驾驶员需求逐年上升。自交通部实施道路运输驾驶员资格证制度以来，经营性驾驶员呈逐年增长态势，并呈加速增长态势。近年来,2007年全省有经营性从业驾驶员达到234598人，2008年达到295689人，2009年达到386478，到2010年9末月全省经营性从业驾驶员已经达到489475人。近年来从

6、业驾驶员需求增长态势见图2。3、经营性驾驶员文化结构情况。全省获得经营性从业资格的驾驶人员，从整体上看，文化素质相对较低，具体文化结构分布为，有初中以及下学历的人员为301139人，有高中及中专学历的人员有159908人，有大专以上学历的人员28428人，具体如图3。（二）从业资格培训机构设立及培训能力情况1、培训机构设置情况。截止到2010年9月末，全省有驾驶员从业资格培训学校290户,其中有87户获得了驾驶员从业资格的培训许可证。全省驾驶员从业资格培训业户共有89户,其中2户为非驾驶员培训学校。白城地区有20户驾驶员培训学校,有1户有培训资格。四平地区有30户驾驶员培训学校，没有1户具备资

7、格，有1户非驾驶员学校从事培训，长春地区有1户非驾驶员培训学校。具体情况见表2全省各地区驾驶员从业资格培训机构统计表 表2长春吉林四平辽源白山通化延边白城松原长白合计驾校总数7349301514273520234290驾校培训1910761512114387非驾校培训112培训机构201017615121143892、培训机构从业资格培训场地和设备情况。截止到2010年9月末，全省89个培训机构共有培训场地面积11920平方米，平均每户培训面积为134平方米。同时容纳培训人数可达4887人，平均每户同一时间培训人数为55人，平均同一时间培训每人占用面积2.4平方米。有培训计算机设备3014台，

8、平均每户有34台计算机，其它培训设备133台。3、培训机构师资情况。截止到2010年9月，全省89户驾驶员从业资格证培训机构有培训教师175人，平均每户培训机构有教师1.97人，培训教师获得培训证有170个，占总人数的97%。在整个培训教师队伍中其文化结构为，有高中及中专文化的人员100人，占总人数的53%，有大专以上文化的人员75人，占总人数的47%。（三）驾驶员从业资格考场建设及管理情况1、考试考场建设情况。理论考试考场建设。截止到2010年9月，全省各地运管机构建立了驾驶员从业资格证考试理论考场28个，平均每个地区有2.8个考场，其中在县（区、市）设置了15个考场。整个考场占地面积276

9、0平方米，平均每个考场98平方米，一次同时考试能力达878人，平均每个考场考试能力为31人，有考试计算机设备902台。在整体考场设置中长春市有考场9个，延边有考场8个，各自在地区市设置一个外，在所属县（区、市）设置了14个，其它地区基本上在地区市设置1个。实际操作考试考场建设情况。截止到2010年全省各地运管机构建立了驾驶员从业资格证考试实际操作考场23个，平均每个地区有2.3个考场，其中在县（区、市）设置了16个考场，整个考场占地面积27270平方米，平均每个考场1185平方米，一次同时考试能力达370人，平均每个考场考试能力为16人，有考试车辆设备902台。在实际操作考场中，有5户没有实际

10、操作考场。2、现有考核员及资质情况。截止2010个9月，全省各地区运管机构有从业资格理论考试监考人员43人，平均每个地区有2.2人，有实际操作监考人员33人，平均每个地区有1.7人，在43名考核中有38人是运管人员。3、考试合格情况。全省各地区驾驶员从业资格考核机构在考试中第一次考试合格率达到72%，补考合格率，即第二次考试合格率达89%。4、考试收费情况。目前全省各地区考试基本上没有收取考试费，部分地区通过企业向驾驶员收取考试费。5、考试用书和题库情况。目前全省大部分驾驶员从业资格证培训使用的教材是交通部统编教材，即道路运输驾驶员从业资格培训教材，但是少部分驾校培训时不使用教材，只为驾驶员印

11、制考试题库，通过学习题库进行培训。考试题库由省信息公司提供。（四）驾驶员从业资格体制和运行管理情况1、驾驶员从业资格证管理体制情况。一是所有驾驶员从业资格证由设区的市级道路运输管理机构核发，如白城市、延边州。二是按照中华人民共和国道路运输条例由设区的市级道路运输管理机构核发道路旅客运输、货物运输和危险品运输三类。按照吉林省城市公共客运管理条例由市、县道路运输管理机构分别城市公交和出租车驾驶员资格证。三是按照吉林省城市公共客运管理条例由市、县城市公共客运管理核发城市公交和出租车驾驶员资格证。四是道路运输管理机构和城市公共客运管理机构核发出租车、公交车驾驶员从业资格证，相互之间不通用，即运管机构办

12、理的客运驾驶员资格证不能从事由城市客管机构管理的出租车，能从事运管管理的出租车。2、驾驶员从业资格办理的基本流程。从调查结果看，各地道路运输管理机构办理驾驶员从业资格的工作流程基本一致，即都包括报名、制卡、培训、考试和发放等五个基本过程，但在每个具体操作过程中，实施细节相差较大。具体是：一是报名。驾驶员到培训机构报名，培训机构进行照相、采集指纹路，录入学员基本信息，上传运管机构审核。二是制卡。运管机构审批后，上传省信息公司制卡，制卡后，发回培训机构，并向学员发放。三是培训。驾驶员持卡到培训机构进行培训3-7天，结业后，由培训机构预约考试或按运管机构规定时间考试。四是考试。运管机构组织驾驶员进行

13、理论和实际操作考试。五是发证。考试合格后，运管机构制证，向驾驶员发放。3、驾驶员从业资格管理方式情况。驾驶员从业资格的管理一般都由运管机构的内设科室驾训科管理，包括培训监管、组织考试、监考、发放等等，其管理人员不超过3人，即是组织者，又是管理者，还是发放者，处于无人监督状况，即使有监督，其作用有限。4、驾驶员从业资格信息管理系统建设情况。从2007年开始省运管局委托省信息管理公司，建立了驾驶员从业资格信息管理系统，从驾驶员申请从业资格证报名、考试、制证等管理工作，全部实现了计算机信息化管理，实施了驾驶员从业资格无纸化考试，这在全国是比较先进的。二、现行驾驶员从业资格准入和监管存在的问题近年来，

14、在省级道路运输管理机构的领导和管理下，各级运管机构按照交通部道路运输从业从员管理规定规定，驾驶员从业资格管理工作取得了较好效果，但在实施过程中，还存在一些不规范、不完善的问题，需要研究解决。（一）多头管理,影响部门形象。驾驶员从业资格分为道路旅客运输、道路货物运输、道路危险货物运输等三大类，其中道路旅客运输又分长途班线、出租车和公交车。目前我省部分地区驾驶员从业资格管理分别由运管机构和客管机构负责，运管机构由设区的市级运输管理处负责，办理道路运输客运、货运和危险品运输驾驶员资格证，部分运管机构也办理出租车和公交车从业资格证。客管机构包括市级和县级的城市公共客运管理机构，办理出租车、公交车驾驶员

15、从业资格证，这种体制存在多头管理问题，办理的从业资格证相互之间不通用，人为分割了道路旅客运输，这样影响了驾驶员自然流动，也影响交通部门的形象。（二）培训过程缺乏统一要求，培训能力弱，培训质量不高。从调查情况看,全省驾驶员从业资格总体培训能力和水平,基本上达到了国家要求,但是在局部地区和有的培训机构表现出培训能力弱,培训质量不能达到规定要求的现象。一是培训教师队伍水平较低，影响培训能力和水平。从全省培训教师队伍看，半数以上的教师文化是高中水平，文化水平较低，交通或汽车运用专业的教师很少，且大部分没有从事教师的经历，基本是以资格较老的驾驶员作为培训教师，整体水平较差。二是按规定内容培训的少，只培训

16、题库，培训质量达不到要求。从调查情况看，大部分培训机构在培训驾驶员时，不是按照规定培训大纲要求组织培训，有的使用培训教材，有的根本不用培训教材，用讲解考试题库的方式代替培训教材，甚至有的培训机构发完教材和题库由驾驶员自行学习，培训流于形式。三是个别地区培训机构少，影响培训质量。个别地区只有一所培训机构，每年培训驾驶员达上万人，基本上是不培训，或象征性培训，目的就是收取培训费，严重影响培训质量。四是培训意识差。部分运管机构和培训机构对培训要求不严，只要驾驶员获得资格证就可以，至于是否培训，驾驶员是否获得所需要的技能，根本不考虑，导致驾驶员培训流于形式，培训质量差。五是培训监管流于形式，或根本没有

17、监管。在培训机构培训驾驶员从业资格过程中，大部分运管机构对培训机构的培训处于不监管，或根本不管，对培训机构采取放任自流状态。（三）考场建设缺乏统一建设标准，考场管理缺乏监督。从目前驾驶员从业考试考场建设整体现状看，基本上达到了国家要求，整体上满足了驾驶员从业资格考试要求，但在考试考场建设和管理还是存在一些问题。一是考场建设缺乏统一标准。从各地运管机构建设的考场看，可以说各自为政，从考场面积、配备的设备都是根据各自情况建设和配备的，有的达到考试要求，有的达不到考试要求，影响驾驶员考试。二是考场管理缺乏监督。在考场管理制度上，目前没有统一规定，都是由各地运管机构制定规范，有的管理较好，有的管理较差

18、，考场考试业绩、考试质量、管理情况无法得到规范，影响考试质量。三是考场建设和管理经费得不到补偿。全省各地区建设了28处理论考场和23处实际操作考场，各地运管部门采取多种情况筹集资金建设，管理过程需要人员、场地、办公经费的支出，运管部门难于承担。四是实际操作考场建设不足。从调查情况看，理论考场建设较好，但实际操作考场数量少，与理论考场不配套。部分实际操作考场形式上有，实际上无法实施实际操作考试。（四）考试内容不能完全适应道路运输行业迅速发展对从业人员不断增长安全意识、防范安全风险的需要。自建立驾驶员资格证管理制度以来，交通部通过制定考试大纲、考试用书和题库，驾驶员实行了资格证管理制度，对驾驶员遵

19、守交通运输法规，提高安全意识，有了较大的提高，但是在运行过程中，出现了不能适应运输发展的需要。一是从业资格考试大纲和考试用书不适应运输发展的需要。考试大纲和考试用书虽然近几年有所修改，但是整体上不适应运输发展的需要，如节能减排、应急处理等，跟不上运输业发展的需要，部分内容需要强化的没有强化，如安全意识和安全技能、车辆运用、职业道德等等。二是考试题繁杂，内容不能反映培训内容。目前考试题库部分试题答案繁多，好多题反复出现，答案内容隐涩，考试难辩；考试题整体内容较少，不能全部反映培训的内容，部分培训内容缺失。三是缺乏考试用书和试题评价反馈机制。虽然考试用书和试题无法满足需要，但是无法反映，无法进行修

20、改，导致长时间得不到更正。四是实际操作考试特色不明显、不鲜明，不能完成反映驾驶员在实际操作时掌握的技能。（五）考试管理体制和运行机制不完善，监管不规范。总的来说，目前全省各地区在考试考核中采取了一些方法，也取得了一定成绩，但从个别地区来看，还存在考试管理体制和运行机构不完善的问题，导致监管不规范。一是考核员达不到要求。从目前全省各地现有考核员来看，基本是运管部门的运管员，有的是各地运管部门驾训科人员，大部分没有经过培训，直接指定为考核员，导致考核员水平不高。部分考核人员不具备考核所需要的条件和能力，导致考试过程出现不规范行为。二是考务工作组织管理各自为政，缺乏统一考务组织规范。从目前考务管理情

21、况看，各地区运管机构考务工作基本上自己制定规范，有的没有规范，相当随便，没有固定的考场规则、监考须知、考生须知、考试质量检查规则、违纪违规行为处理办法等考务管理规章制度，没有统一考试流程，各环节经办人的职责，就连考试使用的考试表格的格式也是各地自行制定的，更不用说建立的考试档案了，考试质量得不到保证。四是考试监督机制不健全。目前全省各地考试基本没有建立监督机制，考试时是驾训科负责，这种既发证又组织考试和监考，很难保证公平。同时也没有建立举报、受理和投诉机制，可以说考试处理无人监督状态，由于监管不到位，导致从业驾驶员的准入把关宽严不一，部分地区驾驶员到非户籍以外地区去办理资格证现象时有发生。（六

22、）驾驶员准入和监管存在的其它问题。一是驾驶员文化素质较低，部分工作岗位难于适应。从目前调查情况看，大部分驾驶员文化水平是初中以下，对于掌握培训内容难度相当大，甚至部分驾驶员根本不识字，特别是旅客运输、危险品运输需要驾驶员素质要求较高，素质问题导致驾驶员安全意识和运输技能相对较低，无法适应运输发展的需求。二是道路客运和危险货物运输驾驶员考试要求门槛低，没有对学历等方面进行要求，导致培训效果较差。三是驾驶员从业资格信息存在孤岛问题。目前从驾驶员资格证管理信息系统来看，各地只能查到自己管理的驾驶员信息，给异地驾驶员从业资格管理和道路运输监管等工作带来较大困难，驾驶员从业资格证无法互认真假，加大了监管

23、难度。四是没有建立统一驾驶员从业资格管理档案，档案管理形式不同，给驾驶员从业资格的转移带来较大困难。五是从业资格证考试保密工作。目前全省各地对驾驶员从业资格证考试保密工作一直没有开展，也没有考试安全保密管理办法，影响了对替考、考试答案泄露、买卖证书等隐患和违法行为的检查和处理，还有考试管理人员安全保密意识差等。六是驾驶员从业资格退出机制不健全或实施效果不好，没有真正建设准入和退出约束机制，驾驶员对从业资格认识不足。三、建立驾驶员从业资格准入监管机制的措施道路运输经营性驾驶员从业资格管理工作，在各级运管机构努力下，取得了一定成绩。在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，还有些不规范、不完善的问题，这

24、些问题的存在，在一定程度上，影响了考试的科学性，公正性和权威性，影响了行业管理的实施。为进一步提高道路运输从业资格考试质量，充分发挥道路运输从业资格考试在提高从业人员素质和保障道路运输安全方面的作用，必须强化道路运输经营性驾驶员从业资格准入和监管。要以科学发展观为指导，在深入调研摸清驾驶员从业资格准入和监管工作存在的问题的基础上，以提高驾驶员从业资格培训考试质量，提升道路运输安全水平为核心，坚持统一高效，分工负责，提出有针对性的解决办法和措施，不断加强和完善驾驶员从业资格培训和考试工作，构建统一规范、优质高效的驾驶员从业资格准入和监管体系。要在全省基本形成统一高效、分工负责的驾驶员从业资格管理

25、体系，以增强驾驶员整体素质为核心的驾驶员从业资格准入的制度体系，以建立培训和考试管理标准为核心的驾驶员从业资格培训和考试制度和标准体系，以完善考务流程管理为核心的考试组织运行体系，以强化考试安全和监督为核心的考试质量保障体系，以完善考务系统和实现统一数据管理查询为核心的驾驶员从业信息化体系。（一）构筑统一规范分工负责的驾驶员从业资格管理体系。为解决目前驾驶员从业资格多机构管理、职能交叉，及内部机构管理单一的问题，促进驾驶员从业资格管理规范。一是统一由设区的市级运管机构管理。按照国务院道路运输条例规定，驾驶员从业资格证由设区的市级道路运输管理机构管理，虽然没有规定公交和出租车的从业驾驶员的资格证

26、管理，但由于出租车和公交属于道路旅客运输的范围，全省部分地区已经由市级道路运输管理，如果让城市客运管理机构管理，要重新建立培训机构、考场等硬件设施，浪费人力物力，而只服务很少部分驾驶员。因此要理顺管理体制，把出租车和公交车辆驾驶员从业资格证，统一交由设区的市级运管机构管理，从而构筑统一规范优质高效的道路运输从业资格管理体系。二是建立内部独立考试管理机构。目前各地运管机构驾驶员从业资格证受理、考试和办理是同一个科室，即驾训科负责，这种既办理又考试，很难保证驾驶员资格证管理的公平、公正，也不利于监督考核，因此各地运管机构要建立专门驾驶员从业资格证考试管理机构，负责驾驶员资格证考场、考务和考试的管理

27、工作，提高监管水平，保证考试质量。三是完善驾驶员从业资格管理费用补偿制度。目前各地区道路运输管理机构在建立考场和考试运行中，投入大量资金，由于运管机构经费主要用于办公和开支，无力支出考试费用，因此省级道路运输管理机构要按照国家财政部和发改革委的批复，尽快向省财政和物价部门申请考试收费标准，测算收费标准，本着补偿和非盈利的原则，设立道路运管机构驾驶员从业资格证考试收费标准，建立完善的考试收费补偿制度。（二）完善驾驶员从业资格准入制度，提高驾驶员整体素质。经营性驾驶员是道路运输服务的主体，其整体素质和服务水平制约着着整个道路运输的发展水平，因此通过建立经营性驾驶员准入标准和制度，是提高道路运输驾驶

28、员从业资格的有效途径。一是建议修改道路运输驾驶员从业资格准入标准。目前交通部正在修改中华人民共和国道路运输条例，修改通过后，交通部要对道路运输从业人员进行修改，因此应提出对道路运输驾驶员的准入标准修改意见，对旅客运输、危险货物运输的驾驶员应设立学历要求，即要求具有高中及以上文化程度，提高这部分驾驶员整体文化素质。二是考核驾驶员文化课水平。在驾驶员申请从业资格时，要设置简要文化课考核，清除不识字或理解能力相当差的驾驶员，有利于提高驾驶员整体素质。三是组织修订有关类别的道路运输驾驶员从业资格考试大纲、考试用书。重点提高经营性道路旅客运输和危险货物运输驾驶员从业资格要求，强化或增加安全意识教育、职业

29、道德、货物装载、车辆运用技术、节能减排和应急处理等方面的培训内容。同时建立培训内容反映机制，根据道路运输业发展实际情况和国家运输方针政策，不断完善培训内容，提高从业资格培训内容的实用性和科学性。四是协调相关部门继续履行无事故证明制度。道路旅客运输和危险品运输驾驶员在申请从业资格证时，要提交三年无事故证明，这为旅客运输和危险品运输提供了安全保证，但由于三年列事故证明在相关部门出具时较困难，因此建议要积极相关部门进行协调，发挥道路运输运输联席会议职能，保证这项制度得到落实。（三）加强培训和考试能力管理和监督，建立培训和考试场地管理制度和标准体系。道路运输驾驶员从业资格培训能力管理，是提高驾驶员从业

30、资格水平的基础和保障，是道路运输驾驶员从业资格管理的重要环节，因此必须从硬件上加强管理，为道路运输从业驾驶员培训提供保证。一是加强培训场地和设施建设，提高培训硬件水平。全省培训机构的培训场地和设备整体上满足了培训的需要，但是在部分培训机构中，培训机构的场地和设备处于超负荷运转，且部分场地和设备较差，不适应培训的要求。因此要制定培训机构的场地和设备配置标准，并对全省各地培训机构的场地和设备进行一次全面检查，根据驾驶员培训驾驶员的数量，设置规范的培训场地面积、配备相应设备，合格的继续从事驾驶员培训，不合格的进行停业整顿，直到合格为止，满足驾驶员培训对场地和设施的需求，提高培训硬件能力。二是加强考点

31、建设和管理。要重新组织制定统一的考场建设标准，明确考场建设条件要求，完善考场建设。省级道路运输管理机构按照统一考场建设标准进行检查验收，达到标准的继续使用，达不到标准的进行整改，直到合格为止。同时要加强考场考核工作。各地区考场按照标准建设后，要建立考场年终考核制度，对考点的考试业绩、考试质量、管理情况进行综合考核，不合格的要进行整改。三是加强教练员管理，提高整体素质和水平。教练员是驾驶员从业资格培训的主力和关键，教练员的水平决定着驾驶员培训的水平，要强化教练员队伍的管理。首先要提高教练员准入标准。目前教练员整体文化水平不高，60%是高中文化，有运输管理和汽车运用专用的驾驶员极少，这就决定了教练

32、员整体水平较低，因此要提高教练员的整体水平，必须在教练员准入时设内较高门槛，申请从事驾驶员资格证培训的，教练员必须是大专以上并且运输管理或汽车运用专业的，否则不允许报名。其次是强化教练员考核管理。对申请从事驾驶员资格让培训的教练员要经过省级道路运输管理机构严格考试，合格的允许从事培训教练业务。第三是增加教练员数量。目前全省各培训机构平均每户有2.2名教练员，人数过少，每户驾驶员培训机构应按照驾驶员的培训数量设定教练员人数，确定每名教练员每年培训人员数量，超过培训人数的不允许驾驶员考试。四是建立教练员日常考核和退出机制。对教练员应加强员日常考核，对不按照规定教材教学的，或只培训题库的，取消教练员

33、证。建立驾驶员培训质量反馈机制，对长期反映教练员培训质量不高的，取消教练员资格。（四）完善考务流程管理，建立考试组织运行体系。为解决全省各地运管机构考试管理体制和运行各地差异较大，没有统一考试管理规章制度，开展考试时使用的规则不一致，评价标准不一致，导致从业驾驶员准入把关宽严不一的问题，提高考试工作质量。一是统一制定从考试从培训报名至证书发放的完整流程。对驾驶员从业资格的报名、审批、培训、考试和制证发证等流程内容进行详细规定，严格按照统一流程组织驾驶员从业资格培训、考试的实施。二是建立统一考务管理制度。对考场规则、监考须知、考生须知、考试质量检查规则、违纪违规行为进行统一规范。三是加强考核员管理。以考核员所必备的条件和能力要求为重点，制定考核员标准，以考核员的选拔、培训和考核、使用和管理为重点，建立考核管理办法；以考核员的日常工作内容为重点，制定考核员工作规范。对考核员进行统一培训，合格后发考试考核员证书，持证上岗。四是建立统一从业资格证档案。从驾驶员申请从业资格开始，统一各种申请表格的格式，建立统一内容的规范的驾驶员从业资格证档案。五是建立统一责任追究制度。要在全省各地建立统一考试组织各环节经办人签名制度和责任制度，对出现问题进行责任划分和责任追究。（五）建立健全驾驶员从业资格监督管理机制。驾驶员从业资格监督管理是保证科学、公正实施驾驶员培训和考试