论棕地的改造和利用

1、 论棕地的改造和利用 摘要：我国正处于快速城市化时期，绝大多数城市土地开发以城市外沿用地扩张为主导，城市旧土地再利用程度不高，棕地再开发缺乏发展的宏观背景，但是吸收西方城市建设经验得知，城市棕地再开发是我国大多数城市正在或者将要面临的问题。明确城市棕地概念，了解国际相关棕地改造的政策和法规，建立对未来棕地再开发的认识非常必要。同时应对我国目前进行的棕地开发的现状进行反思，总结经验，为今后的棕地改造提供依据。关键词：棕地开发 环境改造 城市建设1. 棕地的定义 “棕地”意译自英文单词“Brownfield”，于20世纪90年代初开始出现在美国联邦政府的官方用语中，用来指那些存在一定程度的污染、已

2、经废弃或因污染而没有得到充分利用的土地及地上建筑物。广义上讲，棕地指已开发、利用过了的土地，狭义的棕地，各国、机构及诸学者对它的描述都有不同。英国环保局认定棕地是“被以前工艺陈旧的工业生产所污染，可能会对一般环境造成危害，但有日益增强的清理与再开发要求”的用地1 。美国国家环保局（EPA）对棕地有一个比较明确的定义：“棕地是指废弃的、闲置的或没有得到充分利用的工业或商业用地及设施，在这类土地的再开发和在利用的过程中，往往因存在着客观上的或意想中的环境污染而比其它开发过程更为复杂”。2. 棕地的分类与意义 2.1 根据棕地自身的特点，可将棕地分为以下四类： 2.1.1根据污染源不同，可将棕地分为

3、：物理性棕地、化学性棕地、生物学棕地。物理性棕地是由于埋藏在地下的有害固体物质而引起的，如铅、汞等重金属污染物、医疗垃圾；化学性棕地是由于化学物质引起对人类、动植物存在的危害，由于一些化学物质的特性，它对环境的危害不是立即变现出来，有的需要经历较长的时间才能显现；生物性棕地是由于在分解动植物的尸体中，产生了气体或物质，他们对环境或建筑物有一定的危害2。 2.1.2 根据棕地的改造目的的不同，可将棕地分为：工业性棕地、商业性棕地、住宅性棕地、公众性棕地等。工业性棕地主要是指适合改造成工业性的用地；商业性棕地主要是指适合改造成商业场所的用地；住宅性棕地主要是指适合改造成居民居住地；公共性棕地主要是

4、指适合改造成公众设施，方便公众日常生活的用地3。 2.1.3 根据土地症状不同，可将棕地分为：实事棕地和疑似棕地。实事棕地是指经过专家评估，存在的症状已被确诊为棕地；疑似棕地是经过专家评估，存在的症状未能肯定是不是符合棕地的标准，存在着不确定性。 2.1.4 根据土地污染程度不同，可将棕地分为：轻度污染棕地、中度污染和重度污染棕地。另外我国还存在另一种特殊的棕地类型山区棕地。山区棕地的形成主要是为军事的战略部署，国防军工企业扎根于山区。改革开放后，许多原有的军工企业为了发展的需要，不得不参与市场的竞争，转变成民工企业以适应市场的发展，这些企业必须将原有的厂地转移到城市或者离城市较近的郊区，废弃

5、原有的山区厂址，从而形成了此类棕地。 2.2 棕地再开发与治理的意义 棕地存在于城市内部会造成土地闲置、环境污染、失业率上升、城市景观破碎等问题，对城市的经济、社会、环境等产生不利影响。棕地的治理与再开发是城市可持续发展与城市复兴的必然。棕地的治理与再开发可以缓解土地利用压力，节约利用土地，刺激经济增长；棕地经过治理以后，可以被开发成各种用途的用地，包括公园广场、展览馆、商业区、办公区和住宅区等，这样使土地达到再生性循环使用，改善城区环境和服务设施，对城市经济的可持续发展有不可估量的意义4。3. 世界各国对城市棕地治理的对策 3.1美国棕地治理对策美国一直是棕地治理的先行者，也是棕地治理中，成

6、效最显著的国家。1980年产生了第一部棕地治理法律综合环境反应、赔偿与责任法（简称超级基金法）。30多年来，美国不断的对超级基金法进行修正，使之成为美国棕地治理首要依据的法律，用来保障在无法确定责任主体或责任主体无力采用反应措施时，从基金中划出资金用于采取清除污染的措施5。2000年美国环境保护局实行棕地经济振兴计划，对棕地的评估论证与治理活动给予补助，成立棕地周期性贷款基金，制定工作培训计划和协同合作等。2002年美国颁布小企业责任减免及棕地再生法，旨在减轻某些小企业主的“超级基金”责任，进一步明确勤勉义务的范围，授权拨款用于建设和加强棕地整治计划。 3.2 欧盟棕地治理对策目前欧洲对于棕地

7、管理没有统一的模式，但其利用欧洲区域发展基金（European Regional Development Fund,ERDF）和聚合基金（Cohesion Fund,CF）来实现欧盟内部的区域平衡，并设置专门计划为棕地修复提供资金。欧盟成员国均有自己国家制定的涉及棕地的法律，如荷兰1985年的城市和乡村复兴法、德国1999的联邦土壤保护法、区域规划法、建筑法等6。制定欧盟统一的法律章程将是未来发展的趋势。在欧盟的棕地改造和利用过程中，政府、开发商与非盈利机构共同合作，职责分工明确，这在其他国家和地区是很少见的。 3.3日本棕地治理对策随着棕地问题的不断出现，日本颁布和修订了相应的法律，其中土壤

8、污染对策法是日本棕地治理最具有影响力的一部法律。日本棕地治理遵循“出现污染立法依法进行检测公布检测以及治理结果进行跟踪监测、趋势分析、制定防止对策”的模式。在棕地治理基金的主要来源中，日本的法律强制土地所有者清楚棕地污染，不论污染者是否明确、有无资历，土地所有者都承担补充责任、无过失责任和溯及责任。4. 我国棕地开发现状及出现的问题我国的棕地具有面积大、地理位置优越和盲目利用严重等特点。由于工业发展的需要，我国的大部分棕地都分布在交通发达的城市里，随着人们环保意识的增强和工业在国民经济中的衰退，工业产区都已退出了城市范围，留下了大片的棕地，给城市的发展造成了极大的阻力。随着城市的发展，棕地也成

9、为我国城市空间布局不合理的重要成因。因为缺少政策的引导和对棕地认识的匮乏，我国的棕地再开发也面临着严峻的挑战，由于盲目的再利用和重建也增加了资源的浪费。 4.1 棕地大多处于城市中心地带。由于工业发展时期为了便利的交通和资源运输的优势，我国的大部分棕地都分布在城市的中心地带，城市商业中心的变更也遗留下了很多商业的棕地。城市中心的棕地具有地价高，开发力度薄弱，面临老区搬迁和污染处理等特点，因此也给棕地的再开发提高了难度。这些棕地不仅延缓了城市经济的发展也给城市的市容带来较大的破坏。 4.2 棕地再利用是一个多学科综合治理的课题。棕地再利用不仅涉及城市规划，也包括区域经济、化学、交通、环境等学科。

10、通过各学科来对棕地进行评估、测量、规划、建设和污染处理来达到东堤再利用的目的。然而我国在棕地再利用方面往往都只是有单一学科来进行研究和处理，最终导致了一方面强而其他方面疏漏的现象。 4.3 棕地再利用中盲目重复建设严重。由于我国缺少对棕地再开发的认识，往往都是经过简单的规划就对棕地进行了拆除和建设。大部分的棕地都是原厂区的搬迁而未经过认真的评估和规划以及污染的处理就对棕地进行了建设。在这样的重复建设中并没有对棕地的污染进行处理，这不仅会对居住人口的身体带来损害，而且在没有经过认真规划的情况下这样的盲目建设在未来的几年也可能会成为另一个棕地。棕地盲目的重复建设在我国是个普遍的现象，然而并没有得到

11、正确的认识，棕地的盲目重复利用浪费了大量的资源，也为日后棕地的再利用造成了严重的阻碍。 4.4 投资风险大和收益不明确。棕地的再利用不仅是政府的工作而且是全社会的工作，棕地的再利用要依靠投资来进行建设。大部分的开发商都不会承担着污染没有处理好的责任来开发棕地。由于过高的投资使得棕地的收益也变得不明确，开发商的投资是棕地再利用的重要因素，人民群众是棕地再利用的验收工，缺乏了开发商的投资棕地再利用便会陷入泥潭。棕地再利用的投资风险大和收益不明确成为棕地开发再利用资金来源的重要问题。 4.5 缺乏相应的法规和政策的扶持和引导。我国对棕地并没有进行统一的界定和正确的政策扶持和引导，缺乏相应的法律法规，

12、导致我国对棕地认识不足，也造成了棕地长时间得不到合理开发。缺乏全国性统一的棕地细分和勘测标准使得棕地再污染和处理方面出现混乱。没有明确的棕地治理标准也造成了棕地污染治理方面的缺漏。缺乏相关的政策扶持使得投资量过少和责任的推脱也是我国棕地再开发面临的重要问题。5. 国内外比较成功的案例 5.1 北杜伊斯堡公园钢铁厂的转型 图 3 建成后的北杜伊斯堡公园图 2 杜伊斯堡公园原址：废弃的钢厂 图 1 北杜伊斯堡公园整体景观北杜伊斯堡公园位于杜伊斯堡，园内的休闲旅游活动丰富多样，它是一个集采煤、炼焦、钢铁于一身的大型工业基地。现在被改造为以煤铁工业背景为主的大型工业旅游主题公园（图1）。土料场，被己经

13、设计成青少年活动场地，墙体被改造成攀岩者乐园；一些仓库和厂房被改造成迪厅和音乐厅，甚至交响乐这样的高雅艺术都开始利用这些巨型的钢铁冶炼炉作为背景。站在公园内可以俯瞰整个鲁尔工业区，著名的埃姆舍尔河和“北极星公园”连为一体，而前者曾经是鲁尔工业区污染最严重的主要排污河。经过治理以后，它已变成了一条供游人泛舟游览的河流，河流滨水区的整使这个休闲园区充满了魅力。北杜伊斯堡公园是德国的一个后工业景观公园，由德国景观设计师彼得拉茨与合伙人与1991年建立，目的是为了理解过去的工业（图2），而不是拒绝。其原址是炼钢厂和煤矿及钢铁工业，使周边地区严重污染，于1985年废弃。公园设计与其原用途紧密结合，将工业

14、遗产与生态绿地交织在一起。彼得·拉茨也因此设计于2000年获得第一届欧洲景观设计奖。项目在尽量保留原有工业设施、植被，甚至荒草的基础上，赋予了新的功能，创造出了独特的景观，外面看来还是大型的钢结构高架、管道、烟囱等，内部却完全是一派生机勃勃的娱乐设施，集公众休闲、娱乐、教育文化为一体的大众性公园（图3）。最大限度地利用工厂的原有"废料"，减少了对新材料的需求。 5.2美国弗莱士河公园 巨型垃圾填埋场向生态公园的转型 图 6 游客在山上跟踪鸟类的踪迹 图 5 弗莱士河公园生态公园 图 4 湿地栈道和自然教育中心鸟瞰图1948年，美国启用弗莱士河作为垃圾填埋场，在后来

15、的50多年里，这里一直是纽约最主要的固体生活垃圾填埋场，而且是世界上最大的垃圾填埋场。2001年，纽约市开始规划这块垃圾填埋场，创新性地计划将其转变为集休闲娱乐、文化教育等为一体的社会性公共生态景观公园，并作为纽约市最大的城市公园（图4）。由詹姆斯·科纳Field Operations事务所设计完成。目前，生态公园已在斯戴特恩岛初露端倪，部分环岛参观线路已小范围开放。重建后，弗莱士公园的特点是广阔的潮汐湿地和溪流（图5）、超过64.4km(40英里)的小径步道，以及娱乐、文化教育、体育运动等设施，并作为多种野生动植物、鸟类的栖息地（图6）。展示了环境保护与能源再生，人类与自然、教育与

16、生活间的作用 5.3 当斯维尔公园废弃空军基地向国家城市公园的转型 图 7 空军基地跑道当斯维尔公园项目可以作为说明工程是一种创造社会的文化景观的最 图 9 改造后的当斯维尔公园 图 8 当斯维尔公园空军基地的转型好例证，共231.5公顷，位于加拿大多伦多市的西北部和大多伦多的几何中心区域。该基地建于20世纪40年代，先是加拿大的哈维兰机场，后又作为当斯维尔军事空军基地（图7），1996年停业。，由政府成立的当斯维尔公园研究中心提出，预将其改造成一个永久性的城市绿色活动场所。即从废弃的军事基地转变为一个国家城市公园（图8）。对基地长期的大规模使用，使其自然系统严重退化，项目方案分三阶段完成。2

17、005年开始的初级施工，主要是更新土壤，将有50年军事应用的土地重新更新，以供植物生长，并且这一计划与加拿大森林规划相统一。这样，这一城市里的森林种植计划又称作“树城”。第二阶段主要是建设公园的基本道路循环系统，引导游客沿着河岸穿过林区、草地，湿地上的步行桥计划在2012年春季完工。同时还安排设计一些场地活动项目，逐步改造原有的工业建筑和军事建筑，成为"文化校园"设施。第三阶段计划2015年完成，为深化完善阶段。整个项目是一个不断革新和发展的过程。公园被授权自给自足，因此其中130公顷作为传统公园、娱乐消遣和文化教育基地（图9）。剩余近102公顷用作财政收入。发展与管理是当

18、斯维尔公园一个可持续性的整合系统。 5.4 上海世博公园的生态景观与构造回归自然的棕地景观 图10 原浦东钢铁厂改造后的公园该区域为废弃的钢铁厂旧址，因城市改造需要，该地块规划成城市开放性公园的一个组成部分，项目设计师因地制宜结合厂址，旧貌地制设计而成。场地原为浦东钢铁集团和后滩船舶修理厂所在地，为污染严重的工业棕地。设计将景观作为生命系统，用当代景观设计手法，在垃圾遍地、污染严重的原工业总地上，建成了具有水体净化、防洪、生产、生物多样性保育、传承文明、审美启智等综合生态系统服务功能的城市公园（图10）。设计师在废弃的工业棕地上，将城市景观设计与自然生态功能紧密结合，倡导足下文化与野草之美的环

19、境伦理与新美学思想。用当代景观设计手法，显现了场地的四层历史与文明属性：黄浦江滩的回归，农业文明的回味，工业文明的记忆和后工业生态文明的展望7。最终在垃圾遍地、污染严重的原工业棕地上，建成了具有水体净化和雨洪调蓄、生物生产、生物多样性保育和审美启智等综合生态服务功能的城市公园。 5.5 墨尔本谷湖居住区（Valley lake）矿坑的改造图13环湖栈道及观景平台 图 12 矿 坑 原 状图 11 居住区总平面图为了避免矿坑被用于有毒废物的倾倒，澳洲政府购买了这片城郊的废弃采石场，并希望能将其利用改造为居住区（图11）。设计师通过重塑地形，使场地大部分地区的生态状况得到恢复；由采石场石坑积水而成

20、的湖泊得到保留（图12），成为独特的景观元素。30米高的滨湖石崖壁成为基地主题景观，并控制全局。临湖滨水带，环绕着600多米长的木栈道（图13），并点缀有观景平台和户外烧烤、休息区。中部湿地净化来自西部场地的雨水径流，处理后的水流入拥有20万升容量的地下储水罐，作为环湖开放空间的灌溉用水。第二个湿地系统毗邻自然溪流，通过一系列的生态明渠和储水湿地处理东部道路的地表径流。第三处湿地沿悬崖底部呈带状展开，既能阻止行人接近不稳定的岩壁，又能净化流入湖中的地表径流。整个居住区步行道穿插于自然种植带，其中植有低维护、耐旱的原生物种。并尽可能使用地形造景，旨在延续场地特质，摆脱传统观念的居住区景观；引导鼓励居民在自家花园继续这样的景观主题，减少使用需要频繁浇灌的植栽和草坪。最终的设计成果充分展示了场地的景观特色和历史背景，并满足新的土地用