光明日报：我们的问题和思路

1、科学发展：我们的问题和思路来自学习实践活动试点单位的调查分析报告中共河北省鹿泉市委光明日报（2008-08-05） 序根据中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组统一部署，为查准找实影响科学发展、群众反映强烈的突出问题，从3月初开始，中共鹿泉市委在全市范围内广泛开展了“开门寻策问计,共谋科学发展”主题活动，11名市委常委分别带队，深入到13个乡镇（区）、21个市直部门、26家企业和35个村，通过分层次召开座谈会、研讨会、恳谈会、设置意见箱、公开征求意见专线电话、发放征求意见表、市政府网站开设专栏等多种形式，深入进行调研，共征集到各类问题、意见和建议1328条，梳理为291个问题，并组织党

2、代表、人大代表、政协委员等49名不同界别代表和15名专家，对其中43个重要问题的严重性和危害性程度进行了评估论证，最终聚焦为九个方面突出问题。在此基础上，先后召开市委常委会、市委常委（扩大）会、民主生活会，对照科学发展观的要求，客观总结十六大以来的实践成果，深入分析检查不符合科学发展观要求的突出问题，剖析思想根源，理清发展思路，明确改进方向，制定改进措施，形成此报告。 科学发展的新实践近年来，我们按照中央要求，深入贯彻落实科学发展观，着眼于推动鹿泉科学发展、和谐发展、率先发展，提出了“夯实基础、突出中心、科学发展、争先进位”的工作思路，并一以贯之地狠抓落实，全市各项事业不断迈上新的台阶，综合经

3、济实力一直位居河北省十强之列，先后荣获全国科技进步先进市、河北省农村基层组织建设先进县、河北省宜居城市金奖等荣誉。2007年，全市生产总值完成156亿元，财政收入完成10.02亿元，农民人均纯收入达6460元，分别比2002年增长80.2%、156.2%和54.9%。 1.产业结构调整取得重大进展，经济发展方式发生深刻转变。按照“调优一个产业、新兴三大产业”的思路，重点发展新型建材、电子信息、休闲旅游服务、食品加工四大特色主导产业。一是着力调优新型建材业。去年以来，全市共拆除水泥机立窑49座，3条日产4000吨旋窑水泥熟料生产线正在抓紧建设，推动了建材业优化升级。二是优先发展信息产业。依托中国

4、电子科技集团54所、13所的技术优势，建设总规划面积14.5平方公里的石家庄信息产业基地。目前，一期投资5.4亿元的8个项目已投产见效，信息产业基地已初具规模。三是全面发展休闲旅游服务业。围绕创建国家优秀旅游城市的目标，坚持保护和开发并重，制定了西部山前旅游开发总体规划，建成了抱犊寨、植物园、野生动物园等一批旅游景区，启动了龙山国际旅游等一批居住、旅游、服务项目，初步形成了纵贯南北的旅游景观带。四是大力发展食品加工业。建成了三鹿乳业、三鹿乐时等4家乳品加工龙头企业，投资6.8亿元的三鹿高档乳品、珠江啤酒扩建、中京酒业等项目正在建设。目前，全市在建重点项目达59项，前期谋划筹备项目72项，其中亿

5、元以上项目30项，涉及主导产业33项。 2.基础设施和生态环境建设力度不断加大，“省会西花园”建设初见成效。一是做美做靓主城区。重点实施了北斗路拆迁改造、海山公园建设、太平河综合治理等一批市政工程，投资15亿元的中心区改造项目正在紧张施工，城市承载功能明显增强，容貌发生较大变化。二是高标准建设西部山前生态新区。按照“休闲娱乐、旅游度假、会议博览、高档社区”的功能定位，完成了管委会筹建和控制性详规的编制工作，开发建设全面启动。三是加强基础设施建设。2003年以来，全市共投资16亿元用于公路建设，特别是去年新建和改建了京赞线等6条道路，使我市直接连通省会的道路达到10条，基本形成了连接省会、沟通城

6、乡、贯穿景区的路网框架。四是狠抓节能减排和环保工作。重点加大以降低水泥粉尘排放量为主的大气污染治理力度，改善环境质量。2007年，全市二级及以上天数达281天，比2002年增加216天。五是强力推进城乡环境综合治理。去年以来，累计拆除违章、危陋建筑95.6万平方米。2007年，全市森林绿化覆盖率达29.3%，比2002年提高10个百分点。 3.社会主义新农村建设扎实推进，城乡发展日益协调。一是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，制定了鹿泉市新农村建设规划纲要。二是以文明生态村创建为抓手，积极扶持和引导村民开展净化、硬化、绿化、改水改厕和文化阵地建设，广大农民生活

7、环境和生活质量明显改善。2007年，全市47%的村达到省级或石家庄市级示范型标准。三是以上庄等5个全国或全省试点小城镇为重点，积极推进小城镇建设，镇区吸引力、聚集力进一步增强。2007年，我市城镇化率达33.2%。四是积极推进农业产业化经营，不断完善村级财富积累机制，农民收入持续增加。2007年，全市农业产业化经营率达66%。 4.社会事业投入和建设力度不断加大，人民生活持续改善。免除了农村和城镇义务教育阶段学杂费，投资1.6亿元建成了一中新校区，改建、扩建了部分农村中小学校舍，办学条件明显改善。率先推行了新型农村合作医疗制度，农民参合率达97.12%，启动了城镇居民基本医疗保险制度。新建了市

8、疾控中心，完成了市人民医院改扩建工程，实施了创建农村标准化卫生院、卫生室工作，开展了健康教育促进工程，全民健康水平进一步提高。建立了城乡“两个低保”，完善了农村“五保”供养、特困户救济、弱势群体医疗救助等社会保障体系，扩大了城镇居民养老、工伤、医保覆盖面，建立了计划生育利益导向政策体系，制定了被征地农民补偿安置办法，社会保障水平明显提高。2008年，全市共安排教育卫生、社会保障等涉及民生的财政资金2.02亿元,占财政总支出的32%。 5.和谐鹿泉建设取得重要进展，发展环境明显改善。一是民主法制建设取得新进展。积极探索人大民主监督、政协参政议政的有效形式，大力开展“五五”普法、民主议政日等活动，

9、群众民主法制意识进一步增强。二是信访稳定形势稳中趋好。坚持市级领导每月18日集中研究解决信访案件等制度，充分发挥“三位一体”大调解、“50+1”民调员机制的作用，解决了一批重点案件和群众反映的热点难点问题，信访工作基本步入规范化轨道。三是社会治安综合治理成效明显。深入开展平安创建活动，加强安全生产工作，群众安全感进一步增强。四是政务环境不断改善。推行了“全程一站式”和“一口对外、封闭管理、限期办结”的管理模式，开展了行政效能监察、阳光投诉、行风评议等活动，行政审批效率和工作透明度明显提高。 6.党建工作不断加强，各级党组织领导科学发展的能力进一步提高。一是认真开展党代会常任制试点工作，实施了“

10、三考一推”干部选任机制及干部公开选拔等制度和措施，各级班子凝聚力、战斗力明显增强。二是建立实施了“三推六制四提高”工作机制，制定了农村基层组织建设考核办法和农村干部养老保险奖励制度，农村工作规范化水平进一步提高。2007年，全市农村“两委”班子群众满意度达93.8%。三是严格落实党风廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计、述廉评廉考廉等制度和措施，健全农村基层党风廉政建设监督网络，广大党员干部的反腐倡廉意识进一步增强。 新起点上的新问题尽管近年来鹿泉经济社会发展取得了显著成绩，但与深入贯彻落实科学发展观的要求相比，与群众的新愿望、新期待相比，仍然存在一些突出问题。集中表现为： 1.产业结构不

11、够合理，转变发展方式的任务仍然很重。一是产业发展不够协调。2007年，三次产业增加值占GDP的比重分别为10.4%、63.2%、26.4%，其中服务业发展滞后的问题比较突出，低于全国平均水平12.7%。二是产业布局不够合理。现有的工业园区功能定位有局部重复现象，项目摆放盲目、布局分散，难以形成具有较强聚集度、关联度的产业集群。三是产业升级步伐不快。2007年，电子信息、休闲旅游服务、食品加工、新型建材四大主导产业增加值仅占全市GDP的37%。四是企业市场竞争力不强。现有企业以中小规模为主，集群层次较低；一些项目投资强度、科技含量、容积率不高。如何引导鹿泉由资源依赖转向开放创新之路，是我们面临的

12、重大而紧迫的课题。 2.环境污染比较严重的问题尚未得到根本解决，生态文明建设的任务仍然较重。一是节能减排形势比较严峻。2005年，我市单位生产总值能耗为2.78吨标准煤，是全国平均水平的2.28倍。二是生态环境比较脆弱。生态环境整体质量还不高，森林绿化覆盖率偏低；区域之间、城乡之间生态建设不够平衡，市区北部山场植被破坏严重，农村仍是薄弱环节。如何进一步加强生态文明建设，让广大群众充分享受到蓝天白云和清新的环境，是今后需要重点研究解决的课题。 3.城市规划、建设和管理水平不高，与建设宜居宜看宜游城市的要求还有较大差距。一是重建设、轻规划的问题尚未得到根本解决。城市规划的起点和标准不够高，执行不够

13、到位，致使城市布局不够合理，功能定位不够明确，基础设施不完善、不配套。二是精品建筑较少，城市品位不高，对城市文化底蕴保护和挖掘不够，缺乏从细节上对城市进行精雕细琢，与现代化、人性化要求不相适应。三是城市管理方式比较粗放，管理体制尚未理顺，专业化管理、市场化运作的长效机制还没有形成，致使集贸市场和部分小街小巷环境状况较差。四是市民的文明素质有待进一步提高。 4.新农村建设水平偏低，城乡发展不够协调。一是对“三农”的投入相对不足，部分农业基础设施老化，农业结构比较单一，农业产业化经营水平较低，农民的组织化程度不高，导致农民增收不快。二是农村规划建设和管理不够到位，村庄建设仍在低水平徘徊，与新农村建

14、设的要求还有一定差距。三是农村文化建设特别是文化阵地建设相对滞后，住房、就业、教育、医疗等方面的配套措施需要进一步完善。 5.改善民生工作仍然存在薄弱环节，经济与社会发展还有不协调的地方。一是社会保障救助体系不够完善，保障水平还不高。新型农村合作医疗保障水平仍然较低；农村养老保险覆盖率偏低；民营企业、个体工商户、自由职业者参保率较低。二是农村公共事业发展不快。乡村医疗卫生机构基础设施建设比较滞后，技术力量不足；农村中小学基础设施建设投入不足，标准化程度不高，影响了教育的均衡发展。 产生问题的根源深刻剖析以上问题产生的根源，固然有特定历史发展阶段的局限性等客观原因，但更重要、更深层次的是市委班子

15、在全面理解、把握和运用科学发展观上还有一定差距。 1.无论发展经济还是改善民生中的差距，无论指导工作还是思想作风中的不足，所有问题产生的首要原因，在于对科学发展观的学习、理解和把握不够系统、不够深入。对科学发展观的学习，存在忙于事务性工作、突击阶段性工作而有所放松的现象，缺乏在真学真懂真信真用上下功夫；存在急用先学的实用主义倾向，缺乏站位全局进行系统学习、深入研究、理性思考；存在一知半解的肤浅问题、片面性问题，缺乏全面理解、把握其精神实质和科学内涵；存在理论联系实际不够的问题，缺乏带着问题学、有针对性地学。正是由于对科学发展观学得不深不透，导致在落实科学发展观上有时不够自觉，思想认识水平不够高

16、，全神贯注地抓科学发展的意识和氛围还不浓，系统地谋划、部署和落实科学发展还不到位，在全面抓、深入抓、具体抓上仍有一定差距。 2.经济社会发展中许多矛盾和问题的出现，最重要、最根本的原因，在于思想解放程度不够高，思想观念、思维方式与科学发展观的要求还不够适应。一方面，联系实际解放思想的广度和深度还有差距。尚未完全摆脱传统的、僵化的思维习惯，用经济的、法律的、市场的办法解决问题、推动工作有差距，用世界眼光、国际取向、沿海意识指导和推动发展有不足；满足于现状的“老八成”思想仍然存在，跳出鹿泉看鹿泉、站在全国看鹿泉不够，“小进则满、小富即安”的思想还没有根除；联系实际创造性理解和执行上级政策有差距，主

17、动争取上级支持不足；大胆探索和创新不够，工作中还有凭感觉思考、凭经验办事的现象，率先改革、率先开放、率先发展的理念还未真正树立起来。另一方面，抓干部思想解放的制度和措施不够到位。虽然能够对解放思想经常抓、长期抓，但真正从深层次问题上解难题相对较少；方式方法还不够灵活，有针对性地研究具体办法和措施较少。 3.许多问题的产生，一条很重要的原因在于领导方式与科学发展观的要求不够适应，在于树立统筹意识不牢、运用统筹方法不够、落实统筹措施不到位。无论经济与社会发展的不协调，还是城乡发展的不平衡，不管经济结构中的矛盾，还是资源浪费、环境污染、发展方式粗放等问题，所有这些问题产生的根源，在于从思想上树立统筹

18、意识不牢，在于统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹发展与资源环境不够，在于对局部利益和整体利益、当前利益和长远利益关系的处理不到位，在于领导方式、工作方法与科学发展观的要求还有不适应的地方。 4.一些问题从表面上看出在发展方式上，出在基层和干部身上，但从深层次上反映出市委在工作指导上的差距，特别是在建立健全制度机制促进科学发展上还有不适应的地方。面对我市经济社会发展中的一些矛盾和问题，虽然我们有从制度机制上进行改革的意识，也在企业改制、机构改革等方面付诸了许多努力，但从总体上看，改革的决心仍然不大，魄力仍然不足，对触及制度机制的一些深层次问题，还缺乏敢为天下先的思想和勇气，特别是

19、对科学发展观新理念带来的重大变化理解不深刻，对如何发挥制度建设在引导经济社会发展中的“指挥棒”作用认识不到位，对如何建立符合科学发展观要求的制度机制研究不及时。如现行的干部考核机制强调追求GDP较多，对事关民生的文化教育、医疗卫生、社会保障、环境治理、安全稳定等内容考虑不够，使用权重不足，致使干部考核机制对促进科学发展观落实的导向作用发挥不充分，应认真研究解决。 努力方向和改进措施通过深入分析检查，市委一班人更加清醒地认识到自身差距和不足，明确今后要紧紧围绕建设“科技新区、生态鹿泉”的总体目标，以新理念、新思路、新举措推动发展，努力引领鹿泉走好科学发展之路。 坚持把“践行科学发展观目标要求”作

20、为今后发展的重要标尺，在树立科学发展新理念上实现新突破。把对科学发展观的学习作为领导干部的政治责任、人生修养、自觉追求，切实增强科学决策、领导科学发展、解决实际问题、做好群众工作、统筹协调、改革创新“六种本领”，努力将市委班子锻造成科学发展的先锋、团结务实的楷模、民主决策的表率。积极探索适应科学发展观要求的干部教育新途径，努力使广大党员干部成为科学发展观的忠实信仰者、实践者、推动者。今后市委班子要在以下七个方面树立新理念：树立统筹城乡发展的理念，努力构建一体化发展新格局；树立好字优先的理念，实现经济社会永续发展；树立建设生态文明的理念，建设宜居宜看宜游的“省会西花园”；树立以人为本的理念，不断

21、提高群众幸福指数；树立改革创新的理念，创新适应科学发展观要求的制度机制；树立科学执政的理念，提高领导科学发展的能力和水平；树立服务群众的理念，切实为群众办实事、办好事。 加快推进经济结构战略性调整，在提升经济实力、活力和竞争力上实现新突破。对全市按照主城区、西部山前生态新区、信息产业区、生态涵养区、西北部新型建材区、休闲旅游度假区、仓储物流区七大功能区的划分，进行统筹规划和发展，努力形成布局合理、功能明确、主业突出、协调有序的发展新格局。进一步培强做优四大主导产业，尽快建成现代化新型建材基地、信息产业带、现代物流园区和国家动漫产业基地。力争到2010年，四大主导产业增加值占GDP的比重达50%

22、以上，服务业增加值占GDP的比重达30%以上。 倾力打造“省会西花园”，在加强生态文明建设上实现新突破。在实施节能工程、落实减排措施、发展循环经济的同时，下最大决心，坚决淘汰水泥、造纸、铸造等行业的落后产能，2008年关闭全部42家滑石粉企业，2009年6月底前拆除所有剩余26座水泥机立窑。从实施西部山前生态新区和主城区“双核”战略出发，着力抓好投资50亿元的环境治理、生态绿化和旧村改造等“七大工程”，加大西部矿山治理和生态恢复力度，力争经过3年努力，初步将鹿泉建成山水相依、城林相融、宜居宜看、生态良好的魅力新城。力争到2010年，全市森林绿化覆盖率达33%以上，80%以上村庄达到“五个好”示

23、范创建标准，二级及二级以上天数达300天以上。 着力构建新型社会保障体系，在不断改善民生、提高群众幸福指数上实现新突破。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度，实施全民健康教育促进工程，群众健康水平明显提高。积极优化社会救助机制，救助范围逐步扩大，救助标准明显提高。深入开展科学发展文化创建活动，城乡居民文明素质明显提高，把靠土地吃饭的农民转化为敢闯市场、有文化、懂技术、会管理的新市民。下大力转变工作作风，落实服务承诺，对市委承诺今年要办的加强农村中小学基础设施建设、建成农村标准化卫生室和健康教育室、已婚育龄妇女免费检查等20件实事，集中时间、集中力量抓紧解决；对今后一个时期要办的农民免费健康体检、联村集中供水等8件实事，明确目标，分解责任，限期解决。 积极创新科学发展机制，在不断巩固和扩大学习实践成果上实现新突破。一是建立加强市委班子自身建设长效机制，定期