浅析我国新农村建设土地利用中存在的问题及对策

1、2008年 第11期 276 2008.11.三农问题近年来,随着我国经济的快速发展,经济总体上已进入到以工促农、以城带乡的新阶段。在全社会提倡以人为本与构建和谐社会理念新形势下,中央提出建设社会主义新农村的重大决策。要想建设社会主义新农村,使农村生产得到发展,农民生活水平提高,就须加强农村规划建设,实行土地节约集约利用以发挥土地的最大潜力,促进农村经济的发展。土地是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础。但长期以来,人们不注重土地利用效率,采取粗放经营方式,严重浪费土地。随着社会经济的发展,人类对土地的需求日益增长。但土地尤其是耕地的供给是有限的,原来的粗放经营的方式越来越难以满足人类的需求。

2、只有实行土地的集约利用,提高土地的利用效益,才能满足人们日益增长的对土地的需求。浅析我国新农村建设土地利用中存在的问题及对策文/冯双丽摘 要:近年来,随着我国城市化进程的加快,人地矛盾日益尖锐。然而在我国农村,土地的集约利用程度还不高,粗放利用土地的情况很普遍。由于土地利用的不合理所造成的耕地资源减少等问题,已成为我国构建和谐社会和建设社会主义新农村的障碍性因素。因此,土地的节约集约利用已成为解决新农村建设过程中所出现的问题的重要手段。本文针对我国农村土地利用中存在的诸多问题,提出几点措施,以实现土地的集约利用。关键词:新农村建设;土地利用;节约集约中图分类号:F320.3 文献标识码:A 文

3、章编号:1006-4117(200811-0276-02关性更加紧密。因此,各地方政府为了显示自己的政绩,突出本地经济的发展速度,攀比竞争,盲目卖地。此外,土地出让金、城镇土地使用税及耕地占用税的征收将在一定程度上强化地方政府的卖地冲动。而将集体土地卖掉后的收益能否公平的在农民和集体之间分配,失地农民的权益如何得到有效的保障,已经成为影响农村建设以及社会稳定的一道难题。4、土地资源退化严重,生产力水平低。近年来,由于乱砍森林、盲目开垦等原因,我国水土流失问题日趋严重,各地区的耕地也受到不同程度的污染。据国家水利部第2次遥感调查(2002年,我国水土流失面积达356万平方公里,占国土面积37%,

4、有41866.67万公顷耕地存在着水土流失,约占38%。尽管我国土地资源总量丰富,但由于人口众多,各类土地资源的人均占有量相对不足;加之近年来各种自然灾害频繁发生,使大面积的土地流失,土地质量下降、退化严重。并且,目前我国大部分农村依然采用传统的作业方式,甚至有些落后地区还未摆脱靠天吃饭的境况。不少地方农作物的种植布局不合理,产品单一,产量低下,土地的生产潜力无法完全发挥,生产力水平低。二、土地集约利用的措施。1、科学、合理布局居民点。新农村建设应该着眼于科学编制村镇规划、合理对居民点和企业进行布局,促进产业和人口的积聚,以有效的提高土地的利用效率。在新农村建设过程中要注重将分散的居民点集中起

5、来,引导村民住宅向小城镇和中心村集中,有条件的地方应在尊重村民意愿的前提下,统一规划,建设农村多层住宅,以提高土地的容积率。充分挖掘土地的存量优势,变外延性扩张为内涵挖潜方式,集约高效利用土地。鼓励土地置换,对按规划向村镇迁建的农村居民点,在做好退宅还耕的基础上,经核准可按还耕面积等量置换到城镇建设规划区选址,其建设用地指标可以不占用年度建设用地占用耕地计划指标。2、提高市场化供地比例。土地节约集约利用即以最少的土地投入获取尽可能多的利益,从而实现土地资源的最佳配置。众所周知,依据经济学原理,市场结构可分为完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断。完全竞争是最理想化的竞争结构,在完全竞争的市场中

6、,资源可以实现最优配置。而垄断市场是最缺乏效率的,目前,我国集体土地市场还具有很大的垄断成分,很多地方集体土地的征收、转为建设用地等基本都是由地方政府决定的,这样就出现了大量寻租、私下事先经过协议再出让土地等现象。由于开发商获取土地的代价较低,也就缺乏集约利用土地的内在经济动力,进而导致土地的粗放、低效利用。如果适当提高土地市场化供地比例,可以在一定程度上减少土地的浪费。因为在对于通过市场手段获取的土地,如通过招标、拍卖、挂牌 出让等市场方式取得的土地,土地使用主体在市场机制的调节下,在利润最大化动机的驱使下,会主动追求土地的节约集约利用。3、完善土地产权制度。明晰的产权能够有 2008年 第

7、11期 2008.11. 277三农问题效的保护权利人的相关利益,一项财产的归属越明确,权利人从此项财产获得的收益就越高,其利用效率也就越高。由此可知,明晰的土地财产权利可以促进土地收益分配更加合理,进而调动土地所有者保护和合理利用土地的积极性,最大限度的提高土地的利用效率。目前,我国农村土地的产权制度仍然存在一些缺陷,土地产权不够清晰,在有些地方,经常发生一些损害农民利益的事情。本应属于农民的收益被村集体或政府部门无偿占有,挫伤农民有效利用土地的积极性。大量实践证明,土地权利越细化,越有利于土地的有效利用。在一些经济发达国家,其土地权利的划分十分详细,不仅提高了土地利用效率,也减少了由于土地

8、权属问题引发的争议。因此,建立和完善农村土地的产权制度体系是提高土地利用率、节约利用土地的有效途径。同时,要加强土地权利的立法,明确土地所有权人、使用权人等的权力和义务。4、通过宣传教育使各级领导和广大农民群众树立正确的用地观念。长期以来,在我国大多数农村,无论是农民自身还是乡镇领导干部,依然没有摆脱旧的用地观念,传统的土地利用方式也未得到根本转变。农村居民点分散,建设用地盲目扩张等不合理的用地现象随处可见。要想改变这种粗放的土地利用方式,摒弃旧的用地观念,一方面要靠制定规划,加强立法等硬性手段,另一方面,加强对农民的宣传教育,也不失为一种有效的方法。我们可以通过各种媒体在农村做广泛深入的宣传

9、,使他们对我国当前土地利用中存在的诸多问题以及一些土地政策有一定的了解。通过一系列的宣传教育使各级领导和广大农民群众树立正确的用地观念,合理、有效的利用每一寸土地。真正实现土地利用方式从粗放型利用向集约型利用的转变。5、将土地有效利用状况纳入地方领导考核制度。我国现行的考核地方领导的政绩,主要还是依靠地方财政收入和GDP两个重要指标,而地方财政收入和GDP的主要来源是土地出让金,因此一些地方领导为了其自身的利益,显示其在任期间的政绩,只注重眼前利益,不考虑当地长远的发展,盲目出让土地,扩大建设,导致大量土地流失,土地利用效率低下。因此建立一种新的地方领导政绩考核标准,将各地区的土地利用状况与其

10、政绩考核相结合,如以单位土地的财政收入作为考核的标准。这样使地方领导树立正确的政绩观,在执政期间着眼于当地的长远发展,不再盲目扩大建设,努力探索有效利用土地的途径与方法。在土地供需矛盾日益突出的今天,我们要科学用地,充分挖掘土地利用潜力,提高土地利用效益,从而促进经济持续、不断的发展,坚决杜绝靠出让大量土地来换取当地经济短暂发展的做法。作者单位:首都经济贸易大学房地产经营与管理专业参考文献:随着改革开放的深入发展,我国在经济增长和社会发展等方面都取得巨大成就,国民经济也在持续、快速、健康的发展,社会生产力和国家综合实力不断增强,改革开放和经济发展让绝大多数的农民都得到了实惠,但是,多年来我国农

11、村居民收入差距总体上呈现出扩大的趋势。农村居民收入差距的拉大不利于和谐社会的构建和共同富裕的推进,也直接影响了农业生产的持续、健康、稳定发展。一、农村居民收入差距现状及主要表现。(一地区之间收入差距。中国是一个地域辽阔的国家,各种生产要素在地区间缺乏流动,这样就不可避免的要产生地区之间的收入差距。当地经济发展状况决定了一个地区农民收入水平的高低,我国地区间发展极不平衡,导致了农村居民收入水平及其增长速度差异悬殊。农村内部不同地区之间非农产业发展的不平衡性也是导致农村居民收入差距过大的一个主要因素。在我国不仅东、中、西“三大地区”的差异明显,省际间农村居民间收入差距也在拉大,并有逐年扩大的趋势,

12、从全国和各个地区来看,虽然中国经济保持持续增长,但区域收入结构并没有同步我国农村居民收入差距问题研究文/王宣 陈晰摘 要:多年来,我国农村居民收入差距总体上呈现出扩大的趋势,农村居民收入差距的拉大带来了诸多危害,为了落实科学发展观,促进城乡协调发展,迫切需要缩小农村居民内部收入差距,这就需要政府稳定完善农业政策并加快推进农业产业化经营,大力发展非农产业,让全体农民能够分享到改革开放和经济发展的成果。关键词:农村居民;收入分配;收入差距中图分类号:D422.7 文献标识码:A 文章编号:1006-4117(200811-0277-02优化。(二农村内部收入差距。在全国收入差距的不断扩大的情况下,地区差异同样发生在农村内部,在我国收入分配中农村居民内部收入差距问题更加突出。改革之前,中国农村的收入分配具有很强的平均主义色彩。改革开放之后,农村居民内部的收入差距便开始持续扩大,农村高、低收入人群人均纯收入的差异明显超过城镇居民,主要原因是来自于经济发展的因素。农村内部的收入差距及其扩大主要来源于各项收入构成的变化,在这一变化的背后则是农村经济结构的变化,农村经济变得越来越非农化。农村非农收入份额的不断增加,