依法行政研究

1、 长江高校 毕业设计（论文）题 目： 依法行政争辩 专 业： 行政管理 姓 名： 指导老师： 院系站点： 长江高校连续教育学院2015年4月2日毕业论文开题报告一.选题. 依法行政争辩.二.选题的意义. 依法行政，就是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。依法行政是历史进展到肯定阶段的产物。我国到八十年月末提出依法行政的原则，决不是偶然的，这是政治、经济以及法治建设本身进展的结果。三.争辩现状. 就现代法治要求而言，一方面，各级政府机关要以法律为武器管理国

2、家事务，要求公民、法人或其他组织依据法律享受权力，履行义务，对不正值行使权力和不很好履行义务的公民、法人或其他组织追究法律责任。另一方面，管理者也必需依法管理，在行使管理权力时，必需以法律为准绳，必需在法律授予的职权范围内行使职权，必需依据法律规定的要求和程序管理国家事务。四.争辩内容. 针对我国行政执法中存在的问题，从行政执法体上进行分析。五.争辩方法. 查阅资料参考资料.1.赛夫著、周伟译：德国行政法，五南图书出版公司, 1997年版。2.吴庚：行政法之理论与有用，三民书局出版社,1998年版。3.王名扬：美国行政法，中国政法高校出版社,2004年版。4.美浓部达吉日：行政法摘要（上），年

3、商务印书馆,1934年版。5.诚仲模：行政法之基础理论，三民书局, 1997年版。6.南博方日：日本行政法，杨建顺、周作新译，中国人民高校出版社,2004年版。7.杨海坤、章志远著：行政法学基本论M,中国政法高校出版社，2004年版。8.王连昌主编：行政法学M，中国政法高校出版社，1997年版。9.张文显：法学基本范畴争辩M，中国政法高校出版社，1993年版。10.姜明安:1999年版行政法与行政诉讼法，1999年版。11.王周户:行政法学第145页。陕西人民出版社,1992年版。12.罗豪才主编：行政法学，中国政法高校出版社,1989年版。13.管欧：中国行政法总论，台北：蓝星打字排版有限公

4、司1981年第19版。14.张尚鹜：走出低谷的中国行政法学，中国政法高校出版社1991年版。15. 孟大川:依法行政理论与实务,伊犁人民出版社,2001年版。16.应松年、薛刚凌：行政组织法争辩，法律出版社2002年版。 毕业论文任务书专业：行政管理 同学姓名：学号： 指导老师：发题日期：2014年11月26日 完成时间：2015年4月2日题目：依法行政争辩1. 本论文的目的、意义：依法行政，就是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。依法行政是历史进展到肯

5、定阶段的产物。我国到八十年月未提出依法行政的原则，决不是偶然的，这是政治、经济以及法治建设本身进展的结果.2. 同学应完成的任务：查阅各种资料，针对当前我国社会主义法治建设中存在的问题进行深化分析争辩，对那些冲突尤为突出的问题予以评析，并提出相应的解决方法。3.参考资料：1.赛夫著、周伟译：德国行政法，五南图书出版公司, 1997年版。2.吴庚：行政法之理论与有用，三民书局出版社,1998年版。3.王名扬：美国行政法，中国政法高校出版社,2004年版。4.美浓部达吉日：行政法摘要（上），年商务印书馆,1934年版。5.诚仲模：行政法之基础理论，三民书局, 1997年版。6.南博方日：日本行政法

6、，杨建顺、周作新译，中国人民高校出版社,2004年版。7.杨海坤、章志远著：行政法学基本论M,中国政法高校出版社，2004年版。8.王连昌主编：行政法学M，中国政法高校出版社，1997年版。9.张文显：法学基本范畴争辩M，中国政法高校出版社，1993年版。10.姜明安:1999年版行政法与行政诉讼法，1999年版。11.王周户:行政法学第145页。陕西人民出版社,1992年版。12.罗豪才主编：行政法学，中国政法高校出版社,1989年版。13.管欧：中国行政法总论，台北：蓝星打字排版有限公司1981年第19版。14.张尚鹜：走出低谷的中国行政法学，中国政法高校出版社1991年版。15. 孟大川

7、:依法行政理论与实务,伊犁人民出版社,2001年版。16.应松年、薛刚凌：行政组织法争辩，法律出版社2002年版。 前言 在我国这样一个历史上封建统治时间较长、经济文化进展水平不高、公民法治观念较为淡薄的国家，要实现法治这一宏伟任务，就必需在中国共产党的领导下，坚持以经济建设为中心，认真总结我国法制建设的阅历教训，乐观借鉴其他国家正确的法治理论和成功的做法，大胆探究，勇于实践，整体实施，全面推动依法治国、依法行政这一简单的系统工程。 “依法治国”作为治国方略，已被写入中华人民共和国宪法。而依法治国的关键则在于行政机关能否做到依法行政。 从法治原则的角度而言，依法行政是依法治国的关键环节。 从权

8、力制约的角度来看，依法行政也是依法治国的关键所在。 从民主政治建设的目标来看，依法行政是建设社会主义法治国家的关键。 目前，我国社会正处于一个转型时期，人治社会应当逐步向法治社会过渡，而这种过渡的成功与否在很大程度上取决于依法行政的实现程度。 摘要： 依法治国是党中心提出的治理国家的基本方略，要认真贯彻依法治国方略，就必需切实全面推动依法行政。因此，本文针对依法行政方面相关的问题进行探讨,对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政管理的法制化，具有重要意义。本文首先从国家权力分工的一般原理、行政机关机关与公民法人的关系，行政机关在实施依法治国中担负的责任、推动整个社会化进程的需要四个方面

9、阐明白依法行政是依法治国的关键这一重要论点；然后针对我国行政执法中存在的问题，从行政执法体制上进行了系统分析，阐明白健全法制，加强执法监督，依法行政的必要性。最终，着重提出了依法行政的措施和对策。关键词：行政执法 依法行政 依法治国目次页：1引言. 12依法行政. 22.1国家权利分工 . 22.2行政机关与公民、法人的关系. 22.3依法治国中担负的责任. 32.4法治化进程. 33行政执法中存在的问题. 43.1权限范围划分不清. 43.2当前我国管理模式. 53.3监督机制. 54严格依法行政的措施和对策. 54.1树立依法行政的观念和意识. 64.1.1权利观念. 64.1.2程序观念

10、. 64.1.3监督观念. 64.1.4服务意识. 7 4.1.5责任意识. 74.2加强和改善行政执法. 74.2.1实行执法责任制和评议考核制. 84.2.2执法监督. 84.2.3执法队伍建设 . 94.3行政机关决 . 9结论 . 10致谢词 . 111引言. 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的要求：一切政府机关都必需依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制。因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。 实践证明，实行依法行政，保障决策的科学性和合理性，才能避开首长负责制下产生的主观任

11、凭性和盲目性，实行依法行政，才能避开和削减各种行政违法行为及由此给公民、法人造成的损失，并有助于提高行政效率。 2依法行政是依法治国的关键 依法治国，建设社会主义法治国家，是一项简单的社会系统工程。它包括完善法律体系，健全民主监督，严格依法办事，增加法制观念等诸多内容。其中，依法行政是依法治国的关键。 2.1从国家权力分工的一般来看，依法行政是依法治国的关键。在国家权力中，行政权是最活跃、最具主动性的部分。（1）与立法权相比，行政权最活跃，在我国行政机关是权力机关的执行机关，全国人大及其常委会制定的法律，绝大部分要由行政机关来执行。行政机关在我国国家机关序列中，所占的比重最大，拥有的部门的最多

12、，人数最众，涉及面最广，因此，纸上的法律变成现实生活中的法律，主要在于行政机关的依法行政；（2）与司法权相比，行政权最具主动性。司法权的运用奉行“不诉不理”原则，不是赐予当事人和主管机关恳求，司法机关不得径自审判，因而司法权具有被动性；而行政权的运行则具有主动性，它必需从人民群众的整体利益、根本利益和长远利益动身，乐观主动地满足人民群众各方面的要求，可以说，没有行政权的乐观主动运行，依法治国就失去了主要产支柱。 2.2从行政机关与公民、法人的关系来看，依法行政是依法治国的关键。行政法律关系与民事法律关系不同，在民事法律关系中，公民与公民、公民与法人、法人与法人之间的法律地位是公平的；而在行政法

13、律关系中，行政机关与公民、法人之间的法律地位实际上是不公平的。这种不公平主要表现在：（1）在行政管理活动中，行政机关和公民、法人之间是命令与听从的关系，而非公平协商关系；（2）在行政管理活动中，行政打算具有单方面性，即在多数状况下，行政机关的打算并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活动中，行政机关的打算具有强制性，即公民对行政机关的打算不同意，虽然可以提起行政复议和行政诉讼，但这并不影响打算的执行。由此可见，在行政管理活动中，二者在事实上处于不公平的地位。行政机关处于“强者的地位，公民、法人处于“弱者”地位，这简洁消灭“强者”侵害“弱者”的状况。因此，要维护公民、法人和合法权益，保障

14、行政权的正值行使，就必需把行政管理活动纳入法制轨道，做到依法行政。2.3从行政机关在实施依法治国的方略中担负的重要责任来看，依法行政是依法治国的关键。依法行政要求行政机关在行政管理活动中，必需依照法定职权和程序，通过实施法律，为社会主义精神文明和物质文明建设的进展和社会的全面进步供应重要保证。在依法治国的方略实施过程中，行政机关的依法行政和立法机关的依法立法、司法机关的公正司法，共同构成依法治国的核心内容。其中，依法立法是基础，公正司法是保障，而依法行政是依法治国的关键所在。依法立法，就是要依据社会进展的客观要求和人民群众的意愿，建立起科学、严谨和完备的法律体系，做到有法可依，这是依法治国的基

15、础。改革开放以来，我国加强了立法工作，加快了立法步伐，可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系的已经基本形成。在国家社会、政治、文化和其它领域，已经基本上做到有法可依。那么在加强立法工作的同时，强化严格执法，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，则是一个比立法更加迫切和困难的任务。法律的实施是全部国家机关的任务，司法机关肩负重任，但更重要的还是行政机关，大量的法律包括经济方面的以及和人民切身利益相关的很多法律，都必要依靠行政机关去实施、去落实，而行政机关本身对效率的要求和行政首长负责制，对接近于主观打算问题有所倾向，在这种状况下，要树立起法律的权威，使法律在国家和社会生活的各个方面

16、得到切实奠定和实施，关键在于依法行政。 2.4从推动整个社会法治化进程的需要来看，依法行政是依法治国的关键。依法治国，就是依照国家的宪法和法律来治理国家，即国家的政治、经济、社会生活和从们生活的各个方面都要依照法律来进行。这就要求整个社会文明程度的极大提高，要求全体公民法律意识的普遍提高，要求在整个社会范围内形成以知法、懂法、遵法、守法的社会氛围。而要做到这一切，关键就在于行政机关的依法行政。加为行政机关是社会公共事务的管理机关，通过行政机关及其公务员对整个社会生活规范化的、文明的依法管理，不仅能使法律法规得到全面实施，同时也能在全社会起到很好的敬重法律、执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公

17、民法律意识的普遍提高，有助于树立起法律至高无上的权威，从而推动整个社会法制化进程。 3目前我国行政执法中存在的问题 坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制轨道，即法律的规范性、民主性、科学性来约束行政行为的任凭性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制基本框架是完善的，基本理念上体现了民主和法制原则。但是，由于各级人民代表大会立法制度与地方政府行政法规立法权力并行，从而使执法依据时常消灭偏倚，使人民代表大会立法的权威性上没有真正确立，而且因缺乏配套法律以及残存的传统体制的影响等因素，宪法规定的法治原则在实践中并未完全落实。在具体问题

18、上主要表现为有法不依、执法不严、违法不纠、越权惩罚、无权惩罚、以罚代刑等现象时有发生，乱罚款、乱设卡、乱摊派成为尖锐的社会问题。在内在缘由上主要表现为存在着一些体制上的问题： 3.1国家行政机关与人大的权限范围划分不清。主要表现在两个方面：一是行政机关过多地行使应当属于人大的立法权。例如全国人大经常通过授权打算将某些立法权授予国务院，而实际上国务院也经常行使属于全国人大的立法权。二是人大的重大事项打算权和行政机关的经济管理的权限划分不清。依据宪法规定，国家和地方的重大事项，应当由人大及其常委会打算，但实际上很多重大事项经常是由行政机关打算的。 3.2行政机关的职能、管理机构和从事制度还没有完全

19、转变为与社会主义市场经济相适应。当前我国正处于方案经济向市场经济转型的阶段，在这个过程中，传统的管理模式已远远不能适应市场经济的进展需要，而新的适应社会进展的管理模式还在探究中。虽然现在已做了相应的转变，各级政府建立了浩大的经济管理部门，但是还有少部分形成了政企不分的体制。其次，是政府部门浩大，工作人员众多，办事效率较低，各部门的权力责任时常难以界定，从而导致办事程序过多，部门之间相互扯皮、执法机关权限重复交叉等。 3.3很多行政行为特殊是行政程序缺乏必要的法律规范和严格的法律监督机制。首先表现在行政立法方面。1979年以后，我国制定了一些行政法律，对一些方面的行政行为进行了规范，但在行政行为

20、的很多方面仍缺乏行政行为基本规章和基本程序的法律。其次表现在行政监督的法制方面。虽然宪法规定了人民代表大会及人民群众对行政机关的监督权，但是由于缺乏配套的法律，这种监督权无法真正落实。最终表现在行政工作人员以权谋私的腐败行为方面。改革开放以来，我国行政工作人员中贪污、受贿等以权谋私的非法行为有不断集中的趋势，虽然经过多次治理，但成效不甚显著，它不断腐蚀着行政机关，已经在很大程度上损害了政府形象，破坏了干群关系。只有不断健全法制，加强法律监督，实现依法行政，才能从根本上解决这一问题。 4严格依法行政的措施和对策 依法行政就是各级行政机关要依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以

21、活动和人民对该活动进行评价的标准。依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则，是现代国家行政管理的基本特征，是实现由人治向法治转变，建立社会主义法制国家的基本要求，各级行政机关及其工作人员必需树立依法行政的正确观念和意识，加强和改善行政执法，建立行政决策合法性论证制度，切实推动行政机关的依法行政。 4.1要树立依法行政的观念和意识。由于“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以来，我们也没有自觉地建立保障人民民主权利的各方面制度，法制很不完备，也很不受重视。”建国后实行高度集中的方案经济体制和与之相应的高度集权以及主要靠政策、行政命令、长官意志办事的方式根深蒂

22、固。因此，依法行政必需进行一场深刻的观念更新。严格依法行政，要求我们各级行政机关及其工作人员必需坚固树立下列观念和意识： 4.1.1权力观念。权力是法律规定并爱护公民本身所具有的权益。社会主义法治国家，必需把爱护公民的权利作为一切工作的动身点和归宿。早在党的十五大报告要求“一切行政机关都必需依法行政，切实保障公民权利”，这就说明，保障公民权利是依法行政的根本目的，权利和义务是相互联系，不行分割的统一体。没有列权利的义务，也没有无义务的权利。在权利和义务这一统一体中，权利总是基本的，占主导地位。因此，在行政管理中，如要公民履行义务，首先要满足公民的权利要求，这并不是行政机关的赏赐，而是行政机关不

23、行推卸的责任。而权力观，是人们对权力的总的看法，包括对权力的来源、把握权力的目的、行使权力的方式、为谁掌权、为谁服务等问题的生疏和态度。不同的社会、不同的政党，有着不同的权力观。权力观是世界观、人生观和价值观的集中反映，是领导干部的从政准则、道德规范和立身之本。 4.1.2程序观念。程序是依据肯定的时限和挨次构成的行为过程。行政机关在行政管理活动中实行的方法、措施，应当有时间上的限制，并依据肯定的时间先后挨次进行，假如超过了法定的时限，违反了先后挨次，则构成程序违法。依法行政要求行政机关的一切行为都要纳入法制程序的轨道，即用行政法律程序来约束行政。 4.1.3监督观念。权力不受监督和制约，必定

24、导致专断和滥用，必定导致腐败。确定的权力导致确定腐败，这是人类历史上早已证明的真理。早在党的十五大报告中就指出：“共产党执政就是领导和支持人民把握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，”整个报告中有五处提到“民主监督”，这决不是偶然的。民主监督是克服权力腐败的天敌，这也是人类历史早已证明白的真理。因此，严格依法行政，要求各级行政机关及其工作人员必需树立监督观念，自觉接受人民群众的监督。 4.1.4服务意识。为人民服务是我们党和国家一贯的宗旨。依法行政要求政府及其工作人员更应增加服务意识，现代法治国家，已经由“行政统治”演进为“行政服务”。西方早期资本主义时代宣扬“最好政府，最

25、少管理”的原则，适应当时自由资本主义时代的要求。现代资本主义为了克服经济危机和缓和阶级冲突，转而主见“最好政府，最多服务”，要求政府在某些社会领域进行乐观干预，以增进人民的福利，因而提倡“服务行政”，是值得我们借鉴的。我国过去在行政观念上较多地存在把行政管理当成是“管老百姓”的，而较少当作服务，往往点到“主仆”关系，随着政府职能的转变，政府及其工作人员都应转变观念，增加服务意识。 4.1.5责任意识。有权力就要履行义务，同样，有权力就要担当责任。行政机关同公民、法人一样，也应当对自己的行为负责任。严格依法行政，就是要求行政机关及其工作人员要树立责任意识，使行政管理做到权责相统一。由于我国封建社

26、会历史漫长，封建传统在现实生活中并未彻底根除，在行政机关及其工作人员中，应对自己行为负责任的观念还未成为普遍的意识，结果造成了行政管理活动中有权力无责任的现象较为严峻。因此，各级行政机关及其工作人员树立责任意识。 4.2要加强和改善行政执法。行政执法是依法行政的关键。随着政府职能的转变，行政执法将成为政府机关的主要工作任务。严格依法行政，要求机关必需加强和改善行政执法，实现国家行政管理的法制化。 4.2.1实行执法责任制和评议考核制。目前我国很多立法是由行政部门起草的，而某些部门在起草中留意争权，导致不少立法中同一事情有很多部门参与管理或有权惩罚，以致于某些违法行为发生后，多个部门相互扯皮或均

27、不予管理，造成职责不明，责任不清，因此要落实执法责任制。这就简洁消灭有的法律的执法主体找不到，有的法律则有多个执法主体交叉，因此要落实执法责任制。所谓执法责任制，就是依据宪法和法律要求，将法律法规分门别类，按其内容确定负责实施的行政机关，明确执法责任，以解决执法责任不清，执法中不作为或乱作为的问题，促进执法工作经常化、规范化、制度化，提高执法水平。有执法活动，就必需有评议考核，要让评议考核发挥作用，就把评议考核的结果作为任用嘉奖干部的重要依据。因此，实行执法责任制和评议考核制。（1）必需明确划分行政执法机关的职权，把执法责任权层层分降落实到各职能部门或岗位及执法人员；（2）将执法任务、执法标准

28、和执法程序具体化，明确考核标准和奖惩方法，使依法行政经常化、规范化；(3)建立健全以部门主要领导干部责任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度等一系列制度责任和评议考核制度，切实做到执法主体到位，目标措施到位，保证措施到位，确保法律、法规的正的确施。 4.2.2强化执法监督，健全执法监督体制。执法监督是严格依法行政的重要保证。假如没有有效的执法监督，就难以保证国家机关及其工作人员完全依据人民的意愿和利益办事，就难以保证国家行政管理的目标，因此各级行政机关必需加强对执法监督的检查指导，建立执法检查责任制，完善监督机制，加大监督力度，提高监督效果。完善行政机关内部监督机制，需要进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政惩罚、行政强制等制度。加强司法监督。一方面，司法监督需要进一步完善行政诉讼法。另一方面，也要适应中国加入WTO的需要，建立司法审查制度，这就不仅要对具体的行政行为加以审查，也要允许对抽象行政行为加以审查，以于违犯宪法和法律规定，损害公民、法人合法权益的抽象行政行为，公民、法人也有权力到法院提起行政诉讼