教育法律救济非诉途径 电子讲义

1、教育法律救济之非诉行政救济一、教育申诉制度1.1.教育申诉制度的含义教育申诉制度是指作为教育法律关系主体的公民，在其合法权益受到侵害时，向国家机关申诉理由，请求处理的制度。我国的教育申诉制度主要有教师申诉制度和受教育者申诉制度。1.2.教师申诉制度1教师申诉制度的含义及特征所谓教师申诉制度，是指教师在其合法权益受到侵犯时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。教师申诉制度具有如下特征：(1)法律性。中华人民共和国教师法明确规定了教师申诉的程序。(2)特定性。教师申诉制度是在宪法赋予公民享有申诉权利的基础上，将教师这一特定专业人员的申诉权利具体化的法律制度。(3)非诉讼

2、性。教师申诉制度有别于诉讼法上的申诉制度,它与诉讼法上的申诉制度性质不同。2教师申诉的范围根据中华人民共和国教师法的规定，教师申诉的范围包括：(1)教师认为学校或其他教育机构侵犯其中华人民共和国教师法规定的合法权益的，可以提起申诉。(2)教师对学校或其他教育机构做出的处理决定不服的，可以提出申诉。(3)教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其根据中华人民共和国教师法享有的合法权益的，可以提出申诉。3教师申诉的程序教师申诉程序包括提出、受理和处理三个环节，并依次进行。(1)提出申诉。教师提出申诉必须符合的条件：符合法定申诉范围；有明确的理由和请求；以法定形式提出。教师申诉应当以书面形式提出。(2

3、)申诉的受理。在对教师申诉的受理上，主管教育行政部门接到申诉书后，要对申诉人的资格和申诉条件进行认真审查，并就不同情况做出相应处理：对于符合申诉条件的应予以受理；对于不符合申诉条件的，可以答复申诉人不予受理；如果申诉书未说清理由和要求时，应要求申诉人重新提交申诉书。(3)申诉的处理决定。受理机关对于受理的申诉案件，在进行调查研究，全面核查的基础上，应区别不同情况，分别做出处理决定。教育行政部门应当在接到申诉书的次日起30日内，做出处理。1.3受教育者申诉制度1受教育者申诉制度的含义和特征受教育者申诉制度即学生申诉制度，是指受教育者在其合法权益受到侵害时，依法向主管的行政机关申诉理由，请求处理的

4、制度。受教育者申诉制度具有与教师申诉制度相同的法律性、特定性和非诉讼性。2受教育者申诉的范围根据中华人民共和国教育法的规定，学生申诉的范围包括：(1)对学校作出的各种处分不服，如警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍等，可以申诉；(2)对学校或教师侵犯其人身权，如在教育活动中对其进行体罚或变相体罚，限制其人身自由权等，可以申诉；(3)对学校或教师侵犯其财产权，如非法乱收费、乱摊派、乱罚款，非法没收其财物，强迫其购买非必需教学物品等，可以申诉；(4)对学校或教师侵犯其知识产权可以提出申诉。如教师剽窃学生的著作权、发明权或其他科技成果权，学校强行将学生的知识产权收归学校等。3受教育者申

5、诉制度的程序和教师申诉制度一样，受教育者申诉制度也有提出申诉、申诉受理和申诉处理等环节。案例9-1某中学，因翻修校舍，急需一部分资金，1990年扣留了全体教师从7月份到9月份的全部工资款额共计4.32万元。全体教师对此行为极为不满，联名向教育行政部门提出申诉。其申诉依据是：中华人民共和国教育法第33条：“国家保护教师的合法权益，教师的工资报酬、福利待遇，依法律法规的规定办理。”中华人民共和国教师法第7条第4款规定：教师享有“按时获取工资报酬、享有国家规定的福利待遇以及寒、暑假期带薪休假”的权利。要求学校马上归还扣留教师的全部工资。问：学校侵犯了教师的什么权利？教师的申讼能得到县教育局的支持吗？

6、为什么？如何处理？分析：教师获取报酬权被学校侵害。教师的请求能得到县教育局的支持。原因是拖欠教师工资，违反教育法、教师法，是侵害了教师合法权益的行为。它不仅侵害了教师获取劳动报酬的基本权利，危及教师及其家庭生计，还严重影响了教师队伍的稳定和教育教学工作的正常进行，不利于教育事业的健康发展。 经县教育行政部门深入调查，查明该校拖欠教师3个月工资的情况属实。县教育行政部门责令该校及其责任人限期归还被挪用的教师工资，修建校舍的经费由该校另行解决。并决定对该校领导及其直接责任人员给予行政处分。二、教育行政复议2.1.教育行政复议含义教育行政复议是指教育行政相对人(如学校、教师)认为教育行政机关做出的具

7、体行政行为侵犯其合法权益，向做出该行为的机关的上一级教育行政机关或该机关所属的本级人民政府提出申请，受理申请的行政机关对发生争议的具体行政行为进行复查并做出决定的活动。2.2.教育行政复议的范围根据我国行政复议法关于行政复议范围的规定，并结合我国教育行政管理的实际，我国教育行政复议的范围主要包括：(1)对教育行政处罚不服的；(2)对教育行政强制措施不服的；(3)对教育行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(4)对教育行政机关因不作为违法的；(5)行政相对人认为教育行政机关违法集资、征收财务、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(6)认为教育行政机关侵

8、犯合法的经营自主权的；(7)认为教育行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2.3.教育行政复议的程序(1)申请。(2)受理。(3)审理。(4)决定。(5)执行。案例9-2某镇中心小学为了提高教学质量，规定各学科学生期末全镇统考成绩排在全镇同年级同学科后三位的教师扣发当月奖金并全校通报批评。四(4)班数学教师李某所带的学生数学统考成绩平均82分，但排位在全镇倒数第二名。学校按规定扣发了李某当月奖金并通报批评。李某不服，向县教委提出了申诉。理由有三：学生数学成绩82分达到了良好水平应视为较好地完成了教学任务；各教学班生源水平不一，四年级接班时，该班三年级期末考试数学平均分比年级平均低5分；教师法规定，只有故意不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的才由教育行政部分给予行政处分或者解聘。李某认为自己工