农村实行一事一议落实难

1、农村实行一事一议落实难王传雄农村税费改革后，特别是取消农业税后，农村出现了一些新的情况和新的问题，其中之一就是村组公益性、生产性建设项目缺少资金来源。为此，中央、省、市出台了相应的村组公益性、生产性筹资筹劳建设项目“一事一议”的农民负担监督管理新政策。“一事一议”是指对村内小型农田水利基本建设、道路修建、植树造林和村民认为需要兴办的其它集体生产生活及公益事业项目；政府给予资金补助、农民直接受益的斗渠（或相当于斗渠）及以下的小型农田水利、村级道路建设、养护项目所需资金或劳务，遵循群众急需、共同受益、量力而行、民主决策、上限控制定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本

2、村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式。“一事一议”不仅有利于激发广大农民参与基层民主政治建设，而且有利于严格贯彻国家农村税费改革政策，切实减轻农民负担，促进农村集体生产和公益事业的良性发展，保证农村税费改革的顺利进行，更有利于纠正乡村强迫命令，改进基层干部作风，密切党群关系，维护农村社会稳定。通过“一事一议”，办了许多政府难以办、单个农户又办不了的事情。 然而，“一事一议”在实践过程中也遇到了很多困难。在开展“万名干部进万村挖万塘”活动调研过程中，我们走访了部分镇、村组干部和村民，普遍认为“事难议、议难决、决难行、行难成。”主要表现在以下四个方面； 一是开会集中难。村

3、级区域调整后，村域面积扩大，人口增多，一个村少则千人，多则几千人。许多农民都忙于外出务工挣钱，80%以上的农村青壮年外出打工经商，有的全家外出，且打工地点比较分散，难以顾及村内公益事业建设。同时，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为村内事情是村干部的事。在这种情况下，召开村民大会难度非常大。即使是召开村民代表会议，按每10户一名村民代表计算，开会人数也在百人之多，召集开会的时间、地点安排都有难度。 二是意见统一难。由于村民议事能力相对较低，有些村民在就发展公益事业表决时，采取实用主义、本位主义态度，直接受益、眼前受益、靠进自家或在本组的则同意，反之就反对。受此影响，会议很难形成

4、统一的意见，特别是几个村或一个村里的几个社共用的道路、水渠等公益设施，更是意见难统一。 三是资金到位难。一些非办不可的公益事业，即使在村民代表会议上大部分人同意通过了，但没有通过的一部分人，在筹资过程中迟迟不肯拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的情况。有的农民签字后也不交款，互相攀比，只要一户不交，其他农户也跟着拒交“一事一议”款；此外，有的村民代表也确实不能代表全体农民意愿，有的农民以对所议项目不清楚、未同意为由拒绝缴纳“一事一议”款，造成资金很难到位，给公益事业的实施带来了一定的困难。 四是操作监管难。“一事一议”是新事物，缺乏经验积累和现存的操作规范。有的地方把村干部待遇、五保户供养、学校建设

5、与维护等不属于“一事一议”的收费项目列入议事范围，有的地方“一事一议”项目明显超过上限，有的村筹资前不张榜公布，不召开村民代表会议讨论，不征求群众意见，即使召开群众代表大会也是走过场，没有按要求上报审批；有的所筹资金不单独建账、专人管理、专款专用，把“一事一议”款当作“小金库”，随意挪作他用，没有真正解决群众关心的热点难点问题，严重挫伤了村民“一事一议”的积极性。 兴办农村公益事业“一事一议”筹资筹劳出现的问题，是情况复杂、缺乏制约手段、资金管理和使用不规范等原因造成的。其原因主要有： 一是财务不公开的制约。有的村历年来财务不公开，甚至不知什么原因负债累累，遇到“一事一议”，村民要求清账，干部

6、怕引火烧身，不敢开展“一事一议”。 二是村民受益不均的制约。有些“一事一议”收的钱产生的效益，并不是平均给每户村民带来好处，有些将来受益或暂时不需受益的提出反对，争吵不休，通不过。如某村修公路，有的户离公路太远，说不该收，或按受益多少承担。 三是缺乏法律保障的制约。由于“一事一议”兴办公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段，依法起诉没依据。所以不少村对所议定的项目，即使村民大会或村民代表会议通过并签字后，筹款仍存在极大难度。 四是干部组织不力，认识偏差的制约。受长期计划经济的影响，有些基层干部已习惯向农民伸手要钱要粮，“一事一议”的实施，使村干部失去了向群众“伸手”的机

7、会，部分村干部认为“一事一议”政策性强，透明度高，要求严格，且社会公益事业难办，人心不齐，怕出力不讨好，导致在会议的召集、会场的安排都不能做到积极主动，出现“该议的不议，该筹的不筹”的现象。另外，有的村干部对民主决策和民主监督没有认真贯彻，群众的民主权利没有得到有效行使，因而在实行“一事一议”时，部分群众参与积极性不高。一些干部认为，当前村组事情很多，乡镇欠帐也很多，农民需要办的事情也很多，所以要用好、用活、用够政策，要按照规定的限额提足，要灵活掌握政策。由此造成的直接后果是，一些乡镇以政府名义统一发文，按统一的标准“村村议事”、“组组提款”，有事就用，无事就由乡镇统一管起来。“一事一议”是一

8、个筐，什么都往里面装，实际上成了一些基层干部向农民收款提钱的借口。有的村组还搞重复多次“一事一议”，严重违反了“一事一议”有关规定，按此发展下去，“一事一议”就会演变成比农业税还多的经常性收费项目。 五是城乡“二元”结构的制约。近年来，国家每年把大量的财政收入用于城市基础设施、重点工程的建设，每年数量有限的各级财政用于农村公益事业的资金，经过层层截留和克扣，资金使用效率十分低下，造成国家对农村公益事业的投入较少，农民每年办一件事几乎都要自己掏钱，造成了城乡公益性事业兴办体制的“二元”结构，在农民收入增幅缓慢，少数地方基层组织办事不公的情况下，农民当然缺乏热情。同时，由于我国正处于城市化快速发展

9、时期，越来越多的农村劳动力离开农村到城市发展，随着户籍制度和人口迁徒政策的宽松、进城务工经商农民在子女上学等歧视性政策的取消，大量农村人口将进城镇生活和务工经商，这就造成了农村“空心”化，农村土地抛荒，农村公益事业筹资筹劳热情减弱等一系列问题，从而影响“一事一议”的推行实施。 随着农村税费改革的不断深化和完善，必须对“一事一议”制度的运作进行认真研究，科学规范，严格执行农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的各项规定，做到既保证农村集体生产和公益事业的顺利开展，又充分尊重农民意愿，切实减轻农民负担，促进城乡经济社会的协调发展。 一、搞好组织引导。“一事一议”制度能否实施好，不仅取决于基层干部素质和

10、村民意愿，还取决于基层政府对“一事一议”的组织领导，首先，要转变农村干部观念。加强科学发展观的学习和教育，把保障村民民主权利，实施好“一事一议”制度，提升到“请群众作主，为群众当家”的高度。其次，要转化村民认识。广泛宣传村民委员会组织法和中央农村税费改革的有关文件精神，特别是村民一事一议筹资筹劳管理办法，使群众认识到，实施“一事一议”制度，是尊重和保障村民决策、管理、监督等民主权利的重要途径，是推进农村公益事业建设的有力保障。再次，要转移村组干部工作重心。村干部的主要精力应从过去的催粮催款转移到制定议事程序、议事范围和上限标准上来，科学论证“一事一议”方案，引导群众积极主动地关心农村公益事业。

11、 二、抓好规划立项。要确保“一事一议”顺利进行，就必须认真搞好规划，切实做好群众的动员工作，坚决把好议事范围关。一是定好预算方案，本着实事求事、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，科学确定公益事业项目、范围和所需资金等，选择村民最关注、最受益、投资少、见效快的项目进行议，保证项目上一个、成一个、群众受益一个，防止劳民伤财。提交村民会议或村民代表会议讨论。二是开好群众会议。针对外出人员较多的实际，应尽可能在年底或年初村民人数集中时召开。召开村民会议或村民代表会议，让村民充分发表意见，集思广益。属于合理的议事项目征得过半数的村民或超过三分之二以上到会代表的签字认可，决不能因为照顾个别人的利益而不顾

12、多数群众的意见，使村民会议议而不决或者决而难行。三是把好议事范围。“一事一议”筹资范围只限于村内兴办农田水利基本建设、修建道路、改水等生产性公益性事业，不得把农网改造、弥补管理赤字和企业亏损等列入“一事一议”。也可缩小议事范围。“事难议”的症结在于利益不均，所干的事不是全体村民受益，而是部分人受益。所以，以村为单位议事有时候就很难议成。在不影响全村整体利益的前提下，可在受益的村民小组或受益农户中进行。 三、严格操作把关。要坚持量力而行、尽力而为、规范程序，确保农民负担不反弹。在实际操作中要严把“六关”。一要严把程序关。“一事一议”筹资方案必须经过半数村民或村民代表会议讨论通过，报乡镇政府审核，

13、经县（市、区）农民负担监督管理办公室审批。二要严格招标关。对重大建设项目，要在公开、公平、公正的原则之下进行招投标，及时公布中标人单位、姓名、资质等事项。三要严把监管关。所筹资金要在民主理财小组的监控下运作实行专户核算，专款专用。四要严把决算关。公益事业项目兴办结束后，要核算收支情况，搞好验收结算。五要严把公开关。年终要将村民会议表决、到户筹资明细、资金使用及结余、审核报批等情况进行公开、接受群众监督。六要灵活处理实际操作中的困难。只要议事群众愿意，村民能够承受，筹资数额可不受限制；可突破一年一次的限制；筹资筹劳标准，应根据基层实际而定，可以按人、按劳力、按户、按承包地亩。由议事群众自己选择，灵活确定。其次要区别对待筹资筹劳。对筹资确有困难的农户，经三分之二以上村民代表同意，可多出劳；对因子女上学、家有病人等原因确需照顾的贫困户，经村民代表研究同意，给予只出力不筹资或免去部分筹资的照顾；对生活特别困难又无劳动力的，给予全部减免。同时鼓励富裕农户、大户自愿捐款，鼓励企业和个人投资兴办农村公益事业。 四、注重长效监管。要确保“一事一议”规范、有序进行，就必须加强“一事一议”的民主监督工作，把权力置于民主的监督之下，提高权力使用的代表性和透明度，一要坚持一支笔审批。坚持统一建帐、统一核算、统一管理、实行用钱报批制度，不得垫支