关于临汾市农村低保对象生活状况的调查

1、关于临汾市农村低保对象生活状况的调查山西省临汾市民政局一调研方法与选择临汾市地处山西省南部，黄河中游，辖1区14县，代管2市，共有151个乡镇，22个街道办事处，2968个村委会，常驻人口417.2万人，其中乡村人口265.5万人，农村低保对象63641户110650人，约占农业人口总数的4.17% 。2008年8月，全市农村低保对象人均月补差水平46元。具有一定的代表性。全市有10个贫困县，其中国定贫困县5个，省定贫困县5个。这次调查对象是居住在临汾市境内的农村低保对象，调查样本的选择是采取典型抽样的方法。抽取全市3个县区的9个乡（镇）的27个村委会作为样本。 在这些乡（镇）中所有的农村低保

2、对象均作为调查对象。除部分农村低保对象外出及由于调查误差所形成无效资料外，有效资料为196份，涉及到196户，471人。这些资料是比较完整可靠的， 约占应调查对象的91.2%。由于农村低保对象的文化程度一般较低，并且有相当一部分人员存在认知障碍，我们采取问卷访问的方法取得资料，即由工作人员直接向农村低保对象询问，再由工作人员填写问卷。在这次问卷调查过程中及其以后，我们还对部分农村低保对象进行了追踪调查。调查内容除涉及经济状况、居住状况、健康和医疗状况外，还包括了有关低保对象家庭人口状况、社会生活情况等项目。二临汾农村低保对象的基本情况1.性别。在196户，471名被调查对象中，男性有277人，

3、占58.81%；女性194人，占41.19%。2.年龄。471名被调查对象的平均年龄为51.7 岁，其中年龄最大的有87岁，最小的仅有1岁。他们中的大多数在5070岁之间，共有147人， 占总数的31.21%。3.文化程度。农村低保对象家庭成员的文化程度普遍较低，在471名被调查对象中，文盲为12人，占2.55%；小学以下文化程度的291人，占61.78%，初中文化的154人，约占32.70%，高中以上的14人，仅占2.97%。4家庭结构。夫妇与两个以上孩子的家庭占32.65%，因残疾、患病而未婚者占21.94%，夫妇两人的家庭占10.71%，父母与因残疾、患病而未婚成年子女（或残疾小夫妇）的

4、家庭占19.40%，单亲与孩子的家庭占6.63%，丧偶的家庭占5.61%，其他情况的占3.06%。其中，没有儿子，女儿出嫁后基本不履行或无力履行赡养责任的夫妇或独居老人35户54人，占11.46%。5收入状况。 农业收入和由低保金补助为农村低保对象经济收入的主要来源。在471名被调查对象中，有1人享受复员军人定期定量生活补助，3人享受病退军人定期定量生活补助，占该人群总数的0.85%，其定期定量生活补助不被计入家庭收入。三农村低保对象的生活状况低保户家庭主要收入来源自主经营的占73.12%，亲友资助占11.63%，救助资金的占15.25%。调查表明，农村低保户家庭的日常主食基本以细粮为主。在1

5、96户被调查者中，有37.8%即74户日常所食蔬菜完全依靠购买；其余则是以吃自已种植或别人无偿赠予的蔬菜为主，买菜作为补充。能偶尔进食肉、蛋者131户， 约占总数的66.84%；逢年过节才能吃到肉蛋者44户，占22.45%；从来不食肉、蛋者21户，占10.71%。近两年来，未添置衣物者211人，占44.80%。 近两年添置衣物者260人，占55.20%；其中，所添衣来自民政救济或他人捐赠的112人，占到其中的43.08%。有191位低保对象回答了与家人的沟通问题，其中自述家人与其经常聊天的有78位，占40.84%； 很少与自已聊天的有61位，占31.94%；从不聊天的52人，占27.23%。在

6、本次调查中，有55岁以上的老人（就身体状况而言）178人。子女不履行或无力履行赡养责任，自身生活十分困难， 主要依靠低保金和民政临时救济生活，仍挤出生活费用补贴子女的8户13人，占7.30%。老人同一个因残疾、患病而未婚的成年子女（或残疾小夫妇）吃在一起，其余子女按季贴粮食或零用钱的有38户57位老人，占32.02%。在农村低保对象家中，老年人普遍无人照料，其中有64人尚需照顾无生活自理能力或生活自理能力较差的配偶、子女。有114人需要从事农业劳动。在178位老人中，认为子女是敬重自已的有25人，占总数的14.04%；认为子女不敬重的有24人，占13.48%；认为子女对自已一般，无所谓敬重不敬

7、重的有107 人，占60.11%；没有回答的22人，占12.36%。从以上分析中可以看出，农村低保老人的生活状况堪忧。四居住状况2006年末，山西省农村居民平均每户拥有住宅面积117.2平方米。98.5%的住户拥有自己的住宅。而以上被调查对象的居住条件远远不及这一水准。农村低保家庭有两间住房（窑洞）者42户，占总数的21.4%；有三间住房（窑洞）者23户，占11.7%；有四间或以上者98户，占50%；无住房借居他人房屋者23户，占11.7%；自有住房已无法居住， 又无力筹建新房而借居他人房屋者10户，占5.1%。农村低保家庭所有的房屋质量普遍较差，50%左右为土窑洞或土坯房，30%左右为砖木结

8、构，钢筋混凝土结构的仅为2%。有相当比例属旧房、危房。参见表1。表1 农村低保家庭房屋情况统计表农村低保家庭的居室陈设简陋，有6 人与大牲畜同居一室。有49户说是打算建房，主要是寄希望于国家对农村危房改造、残疾人建房等的补贴。五列为低保户的主要原因 农村低保对象主要由五部分人构成：一是农村的鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女无力赡养的老人；二是因生理或智力残疾致使家庭贫困的人员；三是因病返贫；四是因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困；五是少数宁可受穷也不愿干活的懒汉。除了劳动力少的原因外，残疾、健康状况不良是造成家庭经济困难的主要原因，其次是患病、受伤治疗费用高，可以看出因病致贫率达到46.4

9、。 表2:列为低保户的原因 列为低保户原因户数比例 %劳动力少65意外灾害11患病、受伤治疗费用高26残疾、健康状况不良63文化程度低4其他27总计196100六健康与就医状况被调查人身体健康的194人，占41.19%；体弱多病的103人，占21.87%；患慢性病的84人，占17.83%；残疾的61人，占12.95%；患有大病的29人，占6.16%。农村低保对象所患的疾病中居首位的是呼吸系统疾病，第二位是恶性肿瘤和血液系统疾病，第三位是胃肠系统疾病，第四位是传染病，第五位是精神类疾病。调查资料显示：低保户家庭成员有病能及时就医的占56.3%；不能及时就医的占43.7%，不能及时就医的主要原因五

10、成以上是由于经济困难。低保对象自述得病后能够得到及时医治的73人，占总人数的15.50%；且其中有28人称， “得病后能够得到及时诊治，是因为不敢不治，否则小病拖成大病，就更没办法了”。 回答只有病情加重后才能得到医治的有241人，占总人数的50以上；回答有病得不到医治的65人，占13.80%；未作回答的92人（含儿童等），占19.53%。一般情况下，多数低保对象到村办医疗所（站）或个体政所就医，这部分人占到47.4%。 有病后到乡（镇）医院就医的113人，约占总数的24%； 到县（市）级医院就医的47人，约占10%；到市级以上医院就医的28人，约占6%；到其他医疗单位就医的26人，占5.6%

11、；未作回答的33人，占7%。过去一个月内发病及就诊情况，51人患病，其中月36的人比较严重，约50的认为所患疾病严重，约47是因为慢性病急性发作，有1/3以上的患者未治疗或自我治疗。未治疗的主要原因，有2/3是因为经济困难所致。在被调查对象中，近一年内有31人住院。住院情况及费用情况：住院造成的经济负担，直接致贫约占1/4，有一半以上的家庭认为承受不起住院费用，勉强承受的占1/4强。住院病例中7人在自己要求出院，其中6人好转，1人病情加重；此外，医生要求住院而未住院的6人，都是因为经济上的原因。在以上31人中，由于住院而导致所在家庭经济陷入困境的有21人，占到67.74。农村合作医疗和大病医疗

12、救助解决低保户费用情况。在门诊利用上，2/3的家庭认为没有解决;而在住院费用上，1/4的家庭认为解决了费用问题。可见，农村合作医疗和大病医疗救助对解决农民的大病费用具有一定意义。七农村低保对象社会生活情况在471名被调查者中，有52.86%即249 人在现阶段最想做的事情就是赚一些钱或治病或补贴家用；有29人，最想做的事情是见到不在身边生活的亲人，占总数的6.16%；有49人最渴望的事是不用干活，约占总数的10%；有31人想为儿孙辈娶媳妇，占6.58%；持其他回答的16人，占3.40%；其余未作回答。有107名被调查者回答， 本人极力避免的事情中最重要的是对家庭名声有损的事，占到总数的22.7

13、2%； 回答避免使周围人为难的事53人，占11.25%； 回答避免使自已名誉受损的事31人，占6.58%；持其他回答的18人，占3.82%；其余未作回答。有了苦恼的事情，首先求助家庭成员的139人，占总数的29.51%；首先求助亲友的47人，占9.98%；首先求助村乡负责人的58人，占12.31%；求助邻居的45人，占9.55%；求助民政部门的69人，占14.65%；未作回答的113人，占23.99%。农村低保对象获得外界消息的最主要的渠道是电视、家庭成员、邻居，在回答中各占1/3。有66.3%的农村低保对象和邻里交往较多，有约23%的农村低保对象和邻里交往较少。在被调查者中，有7 人和邻里从

14、不交往。在被调查的471名农村低保对象中，有63人向民政部门进行过信访，约占总数的13.38%。其中，上访过12次的39人， 上访过310次的22人，上访10次以上的2人。有57人的上访原因是因为生活困难，要求救济。被调查者中80% 以上对现行农村低保政策基本满意；持不满意态度的48人，约占总数的10.19% ；完全不满意的7人，占1.49%。112名在农村低保对象对村、乡负责人完全满意， 占总数的23.78%；177人对村、乡负责人基本满意，占37.58%；其余大都持不满意态度，139人，占29.51%；有32人无所谓，占6.79%；完全不满意者11人，约占2.34%。82.1%的被访问者最

15、想补充的问题是，要求提高低保标准。八思考与建议：亟待解决的几个问题农村低保工作涉及面广、工作量大，一些制度和方法尚处于探索与完善过程，在具体实施过程中不可避免地存在一些问题与困难。1有关农村居民最低生活保障制度的政策框架。城市低保的发展是先搭制度框架，后落实所需资金。而农村低保的发展却是恰如其反。截止目前，各地农村低保工作已全面铺开，基本实现了对农村特困人口的全员覆盖，省、市、县三级出台了不少相关文件和地方性法规，但仍未有有关的一个国家权威性法规或文件出台。国家在这方面应尽可能快的加快步伐，并且在目前和今后有关农村居民最低生活保障制度的政策法规制定和修订过程中，要充分考虑到我国地区间经济发展的

16、差异和可操作性。农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，与农村其它专项救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区别，既不能相互替代，又需要衔接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的安全网。2有关农村居民家庭收入的界定和农村低保对象甄别标准问题。确定农村低保标准和核实家庭收入是目前农村低保工作实践中最令工作人员头疼的问题。农民收入构成日趋多元化，农民家庭收入很难准确统计（统计部门公布的农民人均纯收入数据明显偏高于实际水平）。如农副产品自给部分、临时务工收入等就存在有很大的隐蔽性，同

17、样是卖苹果、大葱、土豆，出售的时机不一样、买主不一样，价钱就不一样，得到的收入也就不会一样。因此，各地在确定低保标准时都比较“模糊”，只能估其大概；在测算申请保障农户的家庭收入时，多数凭乡村干部和村民代表的印象粗略估计。建议考虑综合“参与式贫富排序”(Participatory Wealth Ranking，PWR)方法因素确定农村低保对象，即将农村社区中的所有住户按贫富程度进行分类和排序，排出谁是村里最贫困的人家，谁是村里村里相对富裕的农户；哪个（自然）村子里困那户多，哪个村子普遍富裕等。最大的优点就是能够减少或避免测算中的主观因素。“参与式贫富排序”法应用正日趋广泛。许多国际机构（如世界银

18、行）和非政府组织（如 MFIS）在贫困评估和发展项目（如小额贷款项目）中多采用这一方法。3低保政策执行中的偏差。一是个别地方低保对象确定暗箱操作，缺乏透明度。如有些村干部优亲厚友，和谁的私人关系好或者有亲戚关系就发给谁。能“吃上低保”，宛然成为一种有“身份”的象征。二是宗族势力做大。农村低保户的确定先由村里评定，村里人多、势大的家族，票就多，要保就先保族内，一般情况下“外姓人”想享受低保，很难过评议这一关，早早就被关在了“门槛”之外。三是指标分配。在我国的大部分地区，特别是中西部经济欠发达地区，因为财力所限，能保障的人数只能是一定的，而贫困人数又相对较多，职能部门在执行中只能是分配名额，“量米

19、下锅”，难以做到应保尽保。四是部门干扰。如在不少地方，计生部门明确要求将农村“二女结扎户”不论贫富均列为低保对象，而违反计划生育政策的贫困户不能享受低保等等，违背了“应保尽保”的原则。五是对违规者的惩戒问题。在目前的法规政策框架中，对于骗保者等民政部门没有惩戒的手段和措施。唯一可行的是停发低保金，连在未发现之前所骗取的保障金没有追回手段。以上问题，建议在立法中予以规范，同时加大国家对中西部地区的资金倾斜力度。4低保工作的基层落实问题。农村低保制度的实施需要有一个有效率的组织机构作为保证。就目前而言，急需解决两方面的问题。首先，是要解决没人办事的问题，解决各级社会救助工作的机构、人员编制。以山西

20、省临汾市为例，城乡低保对象20余万人，全市市、县两级专、兼职工作人员40余人（其中有不少人是借调人员），二者比例5000：1。而城乡医疗救助、农村五保供养等等依旧要靠这40余名工作人员来完成，工作量可想而知。“基础不牢，地动山摇”。有人以“上边千条线，下边一根针”来形容民政工作在基层的落实，而现在在不少地方，下边连这根针也被“改革”掉了，大量的工作只能由兼职人员来应付。如有不少县市在上一轮机构改革中，均未设立乡镇（街道）民政助理员职位，民政局也只有6-10人的编制。全市重点民政对象55万余人，市民政局的编制也仅有24人，其中领导职数5人。随着工作的发展，社会救助的资金量、业务量仍在不断增大，最

21、基层没有具体的责任人，主要依靠社区居委会和村民委员会来完成，而这一切又是以社区居委会和村民委员会工作人员“爱岗敬业，公正守法”为假想前提的，如前提有偏差，作为执行主体的民政部门一无刚性制约手段，二无制裁办法。建议：按对象比例确定工作编制，或者由民政部出面协调出台文件，通过政府购买公益岗位，争取为每个乡镇（街道）、社区（村委会）配备2-3名低保专干，并实行由民政部门垂直管理。其次，是要解决没钱干事问题。社会救助专项经费是困难群众的“救命钱”，是“高压线”，一分也不能挤占、挪用。按现行政策，各级的工作经费由本级财政解决。这一点，对于贫困县市的“吃饭财政”来说，无疑是一种困局。不少贫困县连印制表格的

22、钱都拿不出来，更难以奢望配备电脑等基础办公用品。建议：着手解决低保工作经费问题，是否可以参照劳动和社会保障门、卫生部门等社保资金的运用模式，建立起按上年度低保金支出总额或服务对象人数的一定比例安排工作经费的机制，确保基层低保单位正常开展工作。虽然各地在这方面做了大量的工作，但因为体制等原因，很多问题是基层民政部门自身无法和无力解决的。只能寄希望于法规和上级政策的支持。5农村低保边缘户救助问题。现阶段，农村低保边缘户救助问题越来越突出，而且对象难以确定。这部分生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围，但自救力极弱，只要一遇到一些天灾人祸的事，就会导致深度贫困。此外，低保的动态

23、管理还较为薄弱，这次我们所调查的村大都是半年或一年才重新评定一次低保对象，部分地方还存在“进低保易，出低保难”现象。建议：逐级出台对低保边缘群众的临时救助办法，尽快予以规范。结束语建立农村最低生活保障制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。全面建立农村低保制度，可以使改革发展的成果进一步惠及农村困难群众，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要的意义。在农村低保制度的推行实施过程中，我们应吸取城市低保工作的经验和教训，认真研究解决如何加强规范化和制度化的问题，强化资金、工作人员队伍、工作方法与具体操作等元素在基层的

24、落实。与此同时，农村最低生活保障制度应与其它制度相衔接，防止与其它制度的冲突和相悖。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，

25、尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台

26、帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并

27、支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就

28、“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管

29、理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式

30、的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自

31、觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头

32、盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“

33、以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾