精心组织狠抓落实中国烟草标准化

1、第四批国家级烟叶标准化生产示范区建设项目交流材料湖南省郴州市桂阳县2011年11月中国 北京加强领导创新管理，狠抓落实提升水平全面推进国家级烟叶标准化示范区建设 湖南郴州市烟草公司桂阳分公司桂阳县自2004年批准列入第四批“国家级烟草标准化示范区”行列以来，在上级公司和各级政府的大力支持和关怀下，本着以标准化体系为准绳，以提高烟叶质量为中心，全面推进烟叶生产标准化建设。该项目于2007年6月顺利通过国家局验收，并被国家局授牌“国家级烟叶标准化生产优秀示范区”。通过实施烟叶生产标准化，我县烟叶生产、收购过程行为不断规范，烟叶生产总体水平和烟叶质量进一步提高，烟叶生产已走上了标准化发展的快车道，取

2、得了显著的经济效益和社会效益，实现了“烟农、商业、工业、国家”四家共赢的目标。 一、 基本情况（一）桂阳烟区生产概况桂阳县地处亚热带湿润季风气候，与世界名烟产地巴西、津巴布韦及国内优质烟区云南所处南北纬相近。海拔高度350米左右，年平均气温17.217.3，年降雨量1437.21471.7mm，年日照1604.71757.9小时，无霜期达270278天；土壤以鸭屎泥、黄泥田和黄沙泥为主，pH值在68之间，N、P、K和微量元素含量均在丰级或中级指标之内，是全国优质烤烟生产适宜区之一。桂阳县烤烟种植始于明朝万历年间，至今已有400多年的历史，1951年湖南省把桂阳县作为烤烟生产的试点县,并于195

3、2年试种成功。桂阳现辖39个乡镇，506个行政村，总面积2973平方公里，总人口80万，是郴州市面积最大、人口最多的县。全县有种烟主产乡镇26个，种烟村308个，基本烟田保护面积32万亩，常年种烟面积稳定在20万亩左右，收购烟叶50万担以上。居湖南之冠，列全国前茅。桂阳烟叶以香气浓郁、品质优良等特点赢得众多烟厂的喜爱和欢迎。目前，有上海（烟草）集团、红塔集团、广东中烟、湖南中烟、安徽中烟、江苏中烟等10多家重点卷烟工业企业在我县开办生产基地。我县基地化生产达80%以上，所产烟叶100%销往重点卷烟企业。（二）基地工作概况1、示范规模。从2004年起，针对我县实际，在全县烟叶生产重点乡镇进行同步

4、推进。我县2004年示范面积15万亩；2005年示范面积18万亩；均达到合同种烟面积的80%以上；2006年、2007年、2008年、2009年全为示范面积，分别达到20万亩、17.5万亩、20.6万亩、20.3万亩。 2、人力、物力投入。在项目资金应用方面，实施严格的项目资金管理，以实施烟水配套工程、标准化烟草站建设和烤房建设等基础建设为重点。项目实施以来，国家局、省局、市局及县局共投入4000余万元用于标准化建设。主要用于示范基地建设、标准化烤房建造补助、标准化烟草站建设、烟用物资（化肥、农药、地膜等）供应的补助、标准化种植烟田保险、“桂金叶”烤烟综合标准体系的标准研制、出版工作、专项会议

5、、日常办公、标准体系推广、烟叶标准化生产试验示范、烟叶科技示范园、标准化推广站建设等。 二、 取得的主要成效实施标准化生产几年来，桂阳烟叶生产的整体水平显著提升，一年一个台阶，所取得的成效涵盖到烟叶生产经营活动的方方面面。（一）现代烟草农业特征明显按照国家局“一基四化”的要求，建立了一个省级现代烟草农业建设试点、一个市级现代烟草农业建设试点、三个县级现代烟草农业建设试点。在土地流转、农机推广、专业化服务、机耕道建设、职业烟农培养、生产组织形式、烟叶收购模式等方面进行重点探索。建成了一个全省最大现代烟草农业建设基地，成立了农机、育苗、植保、烘烤、型煤加工等专业服务队伍，初步形成了现代烟草农业运行

6、机制。引导机械化作业，在减工降本、提质增产方面取得了明显成效。（二）种植区域化和规模化程度提高实行标准化后我们坚持“标准为准绳，科技为先导、质量占市场、品牌求效益”的指导思想，以“向最优产区集中，向种烟能手集中”为目标，逐步调整布局，优化结构。标准化前后对比，全县种烟乡镇由32个调整到29个，种烟村由366个调整为315个，种烟农户由58000多户调整为28280户，户均种烟面积由原来的0.2公顷上升到2009年的0.48公顷。规模化生产程度提高，2009年全县已有种烟107-15亩之间的大户4472户；15-20亩之间的大户1323户；200亩以上种植专业户6户，其中最多的一户达1000亩。

7、（三）烟叶质量和安全性提高实行标准化生产以来，全县烟区都以土壤普查结果为依据，以化肥农药及其他烟用物资套餐配供为手段，全面实施平衡施肥及其它先进栽培技术，严格控制高毒、剧毒、高残留农药的使用，因而烟叶质量和安全性明显提高，主要表现在：1、烟碱含量趋于合理。实行标准化前，桂阳烟叶的烟碱含量最高超过6%，现在稳定控制在1.5%3.5%之间。2、化学成分协调。上海烟草（集团）公司化验结果，糖碱比4.312.81，两糖比0.850.91，氮碱比0.811.29，钾氯比6.207.14，这些指标都在卷烟工业企业要求范围之内，该公司给予了很好的评价。表1：上海烟草（集团）公司 2006年对桂阳烟叶化学成分

8、化验表年份部位烟碱总糖还原糖总氮钾氯糖碱比两糖比氮碱比钾氯比2006B3.3916.4014.582.742.240.354.300.890.816.48C2.4426.5324.042.082.120.349.840.910.856.20X1.5423.2419.761.992.880.4012.810.851.297.142005B3.6916.3014.452.702.800.483.920.890.735.86C2.4822.7320.242.152.600.468.170.890.875.67X1.4619.8217.572.202.290.5512.060.891.515.0420

9、04B3.5619.8616.452.431.960.454.620.830.684.30C2.6424.2218.941.842.300.467.190.780.705.03X1.6728.2323.581.762.280.3114.080.841.057.323、安全性高。上海烟草（集团）公司化验结果，两项主要农药残留量,一个为“0”，另一个极低，适合烟草工业企业的要求。表2：上海烟草（集团）公司2006年对桂阳烟叶农残含量化验表单位：（mg/kg）省份产地六六六滴滴粉湖南郴州（桂阳）ND0.0510.50.24、烟叶等级合格率提高。实行标准化生产后，我们专门制订了一个分级扎把的标准（Q/

10、PVDW 0412007初烤烟分级扎把技术规程），烟农和收购站的复检人员都严格按标准执行，此后工商交接等级合格率显著提高，每年都在80%以上。（四）经济效益和经济地位提高实施标准化生产以来，烟叶生产的经济效益明显提高，实现了“三增”：烟农增收，企业增效，国家增税，达到了立项的预期效果。在县内，桂阳金叶”已成为全县农业产业的拳头，农民收入的大头，财政收入的巨头。烟区农民人均总收入中烟草收入所占比重超过50%，主产区超过60%；烟草税收占财政总收入的三分之一左右。在湖南，桂阳烤烟的面积、产量和收购量均居全省之冠，而且是省内唯一一个产值超过5亿元、税收超过1亿元的单个农业产业。2008年，桂阳种烟2

11、0.6万亩，收购烟叶60.2万担。在示范项目强有力带动下，我县的烟叶生产水平逐年提高，烟叶质量明显改善。2006年收购均价达到671元担，上等烟51.76%；2007年收购均价达到690元担，上等烟65.4%；2008年收购均价达到876元担，上等烟73.42%。四是种烟效益明显增加。据统计， 2006年平均亩产量为132公斤，亩平产值为1772元，烟农户均收入8510元；2007年平均亩产量为151.7公斤，亩平产值达到2093元，烟农户均收入11383元；2008年平均亩产量为146公斤，亩平产值达到2560元，烟农户均收入15996元。（五）从烟队伍素质提高在实施标准化生产过程中，我们坚

12、持以人为本的原则。对企业员工采取多层次、全方位的培训，并兴办了有30台电脑、可容纳60个学员的远程教育室。对烟农采取以行政村为单位办金叶夜校的办法，全县共办金叶夜校308所，根据生产环节的需要不定期上课培训。三年中，选派参加国家局、省局、市局组织的各种培训人数达800余人次，派出去学习进修50余人，聘进来高学历、高职称、高技能的技术人员10余人，同时还邀聘了多名国内知名专家当顾问；几年来有5人获得农艺师职称、17人获得初级农艺师职称，164人获得高级技工资格。烟农队伍中有200余人被聘请担任培植员，还有部分烟农被外地聘请去担任种烟师傅。（六）综合科技实力提高实施标准化生产以来，科技队伍不断壮大

13、，人员素质不断提高，科技设施不断完善，科技推广和研发能力不断增强，科研成果不断涌现。几年来，在省级以上刊物发表论文达十余篇,其中关于烟叶生产组织形式的研究、关于烟叶可持续发展的研究、桂阳烟叶最佳移栽期初探、桂阳烟叶生产的气候环境及对策、热风循环机烘烤房建造技术研究等，分别获得省、市级科技论文奖；漂浮育苗试验示范项目获科技进步奖。在实践中，科技实力增强主要表现在以下三个方面：1、技术关键技术得到普及。集约化育苗、单行栽培、烟田覆盖、化学抑芽、成熟采收、分级扎把等先进生产技术的推广都已达到100%。同时，一些高科技手段也在我县开始用于烟叶生产，如性诱剂、频振诱蛾灯等害虫诱杀技术。2、科研活动成果累

14、累。几年来，桂阳承担了上级单位安排的大批科技项目，如国家局的国际型优烟开发基地，部分替代进口烟叶生产示范基地，特色优质烟叶开发基地，高香气烟叶开发基地，烟叶生产科技示范基地等。还有品种区试、病虫害统防统治等，都在桂阳安排了试验示范点。上海烟草集团、湖南中烟、广东中烟、安徽中烟、河南中烟、江苏中烟等重点卷烟工业企业也与我们联办了烟叶原料生产基地。同时我们还因地制宜、有针对性地开展了不少自选科研课题的研究，并取得了很好的效果。3、技术不断创新。稻草覆盖栽培。我们原来推行的是地膜覆盖。为了改良土壤，利于烟叶生产的可持续发展，并降低生产成本，减轻烟农负担，2004年冬开始提出稻草覆盖，2005年试验，

15、2006年部分烟区推广，2007-2009年在全县推行。“三段四步式”烘烤工艺。这是根据桂阳当地的气候环境和过去青筋烟较多等特点而研究制定的，推广后得到烟农的广泛好评，青筋烟明显减少。热风循环机烘烤房。这是为提高烟叶烘烤质量、节省烘烤成本而研制成功的，2005年获得国家实用新型专利（专利号ZL200520051626.1），县内现已投建32163座，效果十分显著，每年为烟农增收节支1795万元，为财政增税344万元，节省原煤1.6万吨。现已在周边市、县普遍推广。烟叶收购模式。为了规范烟叶收购行为，确保烟叶收购质量，并为烟农交售烟叶提供方便，我县进行了收购模式创新，新的模式为：“上户预检、扎捆封

16、签、约时定点、集中运输、批量交售、合同管理、封闭验级、对样收购”。新模式的实施效果非常好，已在市内乃至全省推广。（七）烟叶市场竞争能力提高1、销售市场发生巨大变化。过去桂阳烟叶的销售对象多是中、小型卷烟企业，多达50余家。实施标准化生产以后，我县烟叶主要销往上海、湖南、广东、安徽、河南、玉溪、江苏等10多家家骨干卷烟工业企业。厂办烟叶基地力度加大，2006年以来，基地化生产达100%。2、市场需求量不断增加。近几年来，“桂阳金叶” 已形成产销两旺的局面。据有关部门调查统计，各地烟厂每年对“桂阳金叶”的需求量为5.3万吨，而我们现在的收购量仅有2.5万吨左右。（八）持续发展能力提高1、生态环境改

17、善。由于推广稻草覆盖栽培，施用土壤调理剂，平衡施肥，病虫害统防统治，全面使用有机肥和火土灰等技术，植烟土壤结构得到改善，有机质含量增加，肥料利用率提高，减少了水体污染，烟叶农残极低。我们还在示范区修建了大量的消毒池，实行田间卫生操作，给烟农发放施用农药时用的口罩、手套、草帽、雨鞋、工作服等劳保用品。总之，烟叶生产的生态环境明显改善。2、基本烟田稳定。2004年桂阳县人民政府颁发了关于实施基本烟田规划建设与保护的决定。同时，村组制定相应的村规民约。全县共有2.13万公顷农田纳入基本烟田保护区，相当于目前种烟面积1.58倍。3、烟农队伍稳定。全县80万人口，有32万农村劳力，人力资源丰富。通过多年

18、实践，桂阳烟区已形成以烟为主的耕作制度，烟叶种植逐步向最适宜区域、种烟能手、科技示范户集中，烟农队伍稳定，专业素质提高。4、基础设施逐渐完善。2004年以来，先后投入近2亿元用于基础设施建设。基础设施逐渐完善，为烟叶生产可持续发展打下了良好基础。标准化烟叶工作站建设。全县25个基层烟叶工作站早已通过验收，100%为标准化烟草站。近年来又投入5000余万元对8个站进行了高标准改造，其中仁义烟草站建成了国内一流的农村科普大楼。同时，我们还在仁义镇梧桐村汪山组建成了一个“烟叶标准化生产推广站”，负责全县标准化生产技术的指导。标准化烤房建设。几年来投入近1亿万元用于烤房建设，全县已建成标准化的热风循环

19、机烘烤房32163座，密集型烤房6000余座。烟水配套工程建设。几年来投入1亿多万元用于烟水配套工程建设，先后完成工程项目92个，建成排灌主干渠383.96km，支渠509.5 km，山塘33座，机耕道114.32公里，已有15万亩烟田实现了旱涝保收。我们把烟水配套建设与社会主义新农村建设紧密结合，更增加了烟水配套工程的亮点。在新农村建设中，电网建设、巷道改造、猪牛栏改造、沼气建设、自来水建设、厕所改造、文化设施建设等，由县政府“新村办”组织各相关部门负责，农田水利设施建设、烤房群建设、田间消毒池建设等，则由烟草部门承担。和平镇石城村是烟水配套建设与新农村建设结合得很好的一个点，村外排灌沟渠与

20、水泥机耕道纵横交错；村内猪栏成行、厕所成排，烤房成群，电气沼气一应俱全；村门口一帧红色巨幅横标耀然入目：“美丽村庄是我家，农村不比城里差”。5、机械化水平提高。为减轻烟农劳动强度，并利于稻草还田，烟草部门前几年购买10台联合收割机无偿赠送给烟农使用。此举起了很好的示范带动作用，现已在全县大面积推广应用。据统计部门统计，目前全县农业机械化生产普及率已达到80%，比2003年提高50个百分点。（九）标准化生产的辐射功能提高1、烟叶生产标准化对大农业的辐射功能提高。我们在烟叶生产中推广的地膜覆盖、托盘育苗技术，现已被农民应用于西瓜、蔬菜和晚稻生产。烤烟生产中的平衡施肥、科学使用农药、成熟采收等技术，

21、也已广泛应用于其他农业生产领域。烟草部门的烟水配套工程建设，有力地推进了全县农田水利基本设施建设，今年全省水利工作现场会在桂阳召开。2、示范区对周边烟区的辐射功能提高。实行标准化生产以来，外县、外市、外省来桂阳参观的人络绎不绝，每年接待的外地领导或同行都在千人以上，不少成功的经验已被外地引用或推广。“桂阳金叶”热风循环机烘烤房和“湘密2号”已推广应用于郴州全市以及省内其它部分烟区。三、主要工作措施（一）成立强有力的组织机构，分工具体，责任明确 2003年我县按国标委（2003）70号文件提出申报，2004年被国家标准委员会列为第四批国家农业标准化示范区。省、市各级领导非常重视，郴州市成立了项目

22、领导小组，桂阳县委、县政府、桂阳烟草专卖局，县农业局、技术监督局、统计局、科技局等联袂办公，全面启动该项目，并成立了以县长为组长的标准化项目领导小组。领导小组下设一站、一办、三个工作小组，即标准化生产技术推广站，办公室，技术组、物资组和考核组。组长由领导小组行文指定。各产烟乡镇也相应成立了标准化生产领导小组，由乡（镇）长任组长，分管烟叶工作的副职领导和烟草站站长为副组长。领导小组定期召开专题工作会议，分年度制定桂阳烤烟综合标准化生产示范工作方案，确定工作目标计划任务，按目标任务县、乡、村、户层层分解落实，签订责任书，分工明确实行目标管理，做到年初早安排、过程勤检查、年末总结找差距，示范区工作有

23、条不紊、环环紧扣。（二）精心组织，密切配合，建立健全体系2004年，根据当地烤烟生产实际和烤烟标准化示范县建设的要求，我县成立由桂阳县烟草公司牵头，县农业局、技术监督局、统计局、科技局、气象局和水利局协助的“桂阳金叶”烤烟综合标准体系编制专家小组，体系撰写人员都是各相关单位懂业务，素质高的精兵强将组成，同时积极与河南农大、郑州院等有关专家进行沟通。“桂阳金叶”烤烟综合标准体系编写一是遵从国标行标，二是学习参考外标，三是凸显桂阳特色，体系涵盖烤烟生产的产前、产中、产后的全过程。于2005年2月发布、试行。2007年，根据形势的发展，又组织专门班子按照“废弃、修旧、补新”的原则，对2005年版“桂

24、阳金叶”烤烟综合标准体系进行了较大幅度的修改，编撰成了现在的“桂阳金叶”烤烟生产标准化体系（修订版）。这次修改得到了国家局以及省、市局专家的热情指导和大力支持。新的标准体系共计编入标准80个，其中引用国家标准5个，行业标准11个，自订企业标准64个。“桂阳金叶”烤烟生产标准化体系（修订版）是传统经验与现代技术的结合，是本地实践经验与外地先进技术的结合，是国内外市场对烟叶的共同要求与桂阳烟叶具有的独特风格的结合。“桂阳金叶”烤烟生产标准化体系（修订版）结构图（三）加强协作，建立社会化服务体系在领导小组统一领导下，各相关部门在人力、技术、信息等方面密切配合，通力协作，形成了全县一盘棋的工作格局，已

25、形成烟叶标准化生产的社会化服务体系。县技术质量监督局全程参与了“桂阳金叶”烤烟生产标准化体系的制订和修改。县农业局对烟区土壤进行了全面普查，逐户发给“测土配方施肥通知单”，并按标准要求定期向烟农印发烤烟病虫害预报。县气象局除常规的天气预报外，对暴雨、大风、下雪、冰雹、倒春寒、五月低温等对烟叶生产不利的灾害性天气，还事先向烟农发出预警信息。县农开办、县水利局安排专业技术人员为烟水配套工程进行测量、设计、施工指导和验收。县国土局成了保护基本烟田的主力军，并为所有标准化烟站建设用地开绿灯。县公、检、法、司等单位在维护烟叶收购秩序和整治烟叶专卖市场方面发挥了无以替代的作用。（四）建立多层次的标准化宣贯

26、和培训网络1、加强宣传造势宣传硬件设施是标准化体系宣传和落实到位的重要手段，我县一直注重标准化宣传硬件设施的建设，建成电教厅、标本室、展览室、图书馆、远程教学系统等。利用培训、报刊、墙报、电视讲座、资料光盘等舆论工具加大对标准体系进行宣传和指导，把公司、烟草站、项目区化为三级培训推广网络，通过以“标准化推广站”为中心，以全县308个“金叶夜校”为网点，全面对技术人员和烟农进行宣传培训。同时，我县印刷“桂金叶”烟叶综合标准体系2000册下发到技术人员及管理人员手中，标准化基础知识宣传单4万余份发放到全县烟农手中。通过一系列宣传造势，极大的提高了生产示范的实施水平，保证了标准的宣贯率和技术到位率。

27、2、建立考核激励机制为确保各项工作顺利进行，我县加对标准化建设加大督查考核力度。县烤烟标准化示范区领导小组成立了督查组，并制定出督查管理办法，建立起督查组责任追究制度和每月例会制度。领导小组深入烟区一线，全面掌握标准化示范区工作进展情况，及指导标准化的工作开展。同时县局把标准化体系实施落实情况纳入公司相关部门和烟站年度目标考核之一。3、建立标准化示范工作材料档案。加强标准化资料的收集和整理工作，标准化办公室专人负责整理各项基础资料。（五）建立全方位的标准化工作管理机制1、实施ISO9001管理体系。桂阳县烟草专卖局于2003年导入了国际上具有很高威望的ISO9001质量管理体系，并于2005年5月获得认证。我们把ISO9001全面质量管理体系的贯标工作与标准化示范工作紧密结合起来，通过ISO9001认证促进标准化实施，提高标准到位率。2、实行“三项管理”。“三项管理”指层次管理、量化管理和户籍化管理。这是桂阳烟草部门在管理上的创新。层次管理。是根据烟草部门管理生产存在多级体制的特点而提出来的层次控制手段。作法是：县政府和县营销部为第一层，乡镇政府和烟草站为