北京市物流业调整和振兴实施方案

1、北京市物流业调整和振兴实施方案物流业是融合运输业、 仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业， 是首都经济的重要组成部分，在保障城市正常运转、促进产业结构调整、 转变经济发展方式和增强产业竞争力等方面发挥着重要作用。为贯彻落实 国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知（国发 2009 8 号， 以下简称通知）精神，促进本市物流业平稳较快发展，特制定本实施 方案。本实施方案与本市“十二五”期间物流业发展规划相衔接，侧重于 近 3 年的目标与任务。一、发展现状本市物流资源丰富，区位条件优越，是全国重要的交通枢纽和全国性 物流节点城市。进入 21 世纪以来，全市物流业总体规模快速扩张、基础 设施日益

2、完善、空间布局不断优化、发展水平显着提高、发展环境明显改 善，已基本形成了公路、铁路、航空互为补充的综合立体交通网络和“三 环、五带、多中心”的发展空间布局，物流业务网络辐射全国。（一）总体规模快速扩张。2008 年，全市社会物流总额达万亿元，近 3 年年均增长 27；从业 人员万人，占第三产业从业人员的，占全市从业人员的。（二）基础设施日益完善。2006 至 2008年，本市物流业固定资产投资累计亿元， 年均增长 27。 截至 2008 年底，全市公路总里程达 20340 公里，其中，高速公路总里程 达 777 公里；铁路运营里程达 956 公里，电气化线路营业里程达 339 公里； 首都机

3、场通航国家达 88 个，通航城市 187 个，货邮吞吐量近 137 万吨。（三）空间布局不断优化。按照北京市“十一五”时期物流业发展规划 （京发改 2007377 号）要求，本市加快顺义空港、通州马驹桥等物流基地以及一批物流中心 和配送中心的规划与建设，初步构建了以物流基地为支撑，专业物流为特色的多层次、专业化、规模化节点布局，形成了与交通干线有效衔接的物 流网络。（四）发展水平显着提高。2008 年，全市共有限额以上专业化物流企业 733家，业务涵盖“海、 陆、空”各个领域。在 2008 年度中国物流百强企业中，前 4 名均设在北 京，前 50名中有 10 家设在北京。 “总部物流”、 “展

4、示交易物流”、 “电子商务物流”等新模式日益成形，现代物流已成为推动本市物流业 发展的重要力量。（五）发展环境明显改善。2007 年，本市首次发布实施了物流业发展专项规划， 确定了“十一五” 时期全市物流业发展目标和各项保障措施。 2009 年，国务院通知明确 将本市列入 21 个全国性物流节点城市，为本市物流业的振兴发展带来了 新机遇。尽管近几年本市物流业取得了较好的发展，但与首都经济社会发展的 要求相比，还存在一些突出问题：一是物流基地引导物流资源聚集的作用 没有充分发挥；二是以承担社会化物流为主的第三方物流所占比例较低； 三是部分物流企业服务能力和服务水平较低，市场竞争力不强；四是促进

5、物流业发展的配套政策尚待完善。二、指导思想、基本原则和振兴目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以加快落实国务院通知精神为契机， 以服务“人文北京、科技北京、绿色北京”建设为基本立足点，加大物流 基础设施建设投入， 进一步优化物流业发展环境， 大力发展城市物流配送， 积极拓展区域物流，着力培育具有市场竞争力的龙头企业，提升物流业的 社会化、专业化、信息化水平，降低全社会物流成本，构建符合首都城市 功能要求的现代物流体系。（二）基本原则。1加强规划指导，着眼长远发展。结合首都发展要求，针对物流业 发展面临的突出问题， 做好物流业发展规划， 统筹安排大型物流项目建设， 完善物流业发展的政策措

6、施，为物流业发展提供有力保障。2完善物流体系，实现协调发展。进一步明确各物流基地、物流中心 和配送中心的发展方向和规模，努力实现差异化定位、错位发展。加快物 流基地、物流中心的建设，调整城区内传统仓储物流设施布局和功能，形 成布局合理、分散与集中相结合的物流节点空间格局。着力培育发展专业 化的城市物流配送体系， 保障人民群众生产、 生活需要和城市的正常运行。3整合资源功能，实现集聚发展。加快城市物流用地、设施装备、 信息系统等各种社会物流资源的整合，鼓励物流企业向物流基地聚集，使 各类物流资源相互协调、优势互补。4依托科技创新，实现可持续发展。充分利用首都信息化水平高、 科技资源丰富等优势，鼓

7、励开展物流业关键技术的研发，推广应用绿色物 流技术，促进节能减排，提升物流业整体效率。5优化政策环境，实现高端发展。研究调整价格、交通等政策，为物 流业发展创造良好环境，积极引进高端物流服务业务，吸引国内外知名物 流企业在京设立总部和营运中心。鼓励创建自主物流服务品牌，培育一批 服务水平高、市场竞争力强的现代物流企业。（三）振兴目标。保持物流业持续快速发展，实现近 3 年全市社会物流总额年均递增 25左右，到 2011 年突破 7 万亿元；物流业增加值年均递增 12左右， 到 2011 年突破 600 亿元，成为本市的支柱产业。加快以顺义空港、通州马驹桥、房山良乡、平谷马坊和大兴京南物 流基地

8、（以下统称五大物流基地）为重点的物流设施建设，扶持培育一批 竞争力较强的现代物流企业，初步建立起比较完善的都市型现代物流体 系，进一步提升对城市运行的服务保障能力。优化物流发展环境，发挥物流枢纽的吸引辐射作用，实现高端物流业 务集聚发展，使本市成为具有区域和国际影响力的物流中心城市。三、主要任务和重点工作（一）加快基础设施建设，提升物流基地功能。继续推进物流基地道路改造、市政管线、场地平整、配套设施等工程 项目建设，完善五大物流基地的基础设施条件，增加政府基础设施建设投 入，带动社会投资。加强分类引导，强化特色功能。加快推进天竺综合保 税区建设，充分发挥其政策功能，吸引跨国公司国际分拨中心入驻

9、；顺义 空港物流基地要充分发挥北京临空经济区核心区的区位优势，重点发展体 现首都特色和优势的航空物流产业；平谷马坊物流基地要在完善设施和功 能的基础上，加快与天津港实现口岸直通，通过海陆联运发展国际物流， 为本市外向型企业拓展新的海运通道；通州马驹桥物流基地要加紧推进设 施建设，为实现朝阳口岸功能平移创造条件；房山良乡物流基地和大兴京 南物流基地要充分利用公路铁路联运优势，积极吸引物流企业入驻。通过完善基地设施及功能，力争近 3 年内五大物流基地物流业务营业 收入总额年均递增 30以上，到 2011年达到 500 亿元。（二）完善城市配送网络，建立应急物流体系。 调整优化城市物流配送设施布局，

10、完善市内一级市场向二级市场的 物流配送网络建设。 支持发展专业化物流， 加快建立食品、 药品、农产品、 冷链等物流配送体系。到 2011 年，基本建成比较完备的城市专业化物流 网络，进一步提高品牌企业的服务能力和水平，增强城市运行服务保障能 力。加快建立城市应急物流体系。制定应急物流预案，建立和完善覆盖全 市的应急物流保障系统，选择和培育一批具有应急能力的物流企业，提高 危机状态下的快速反应能力。（三）引进、培育品牌企业，加快结构优化调整。 加快吸引国际知名物流企业和有实力的内资民营物流企业在本市设 立总部或分机构。力争在 3 年内引进国际知名物流企业 8 至 10 家，引进 国内百强物流企业

11、 15 至 20 家。促进物流总部发展，支持开展资金结算、营运控制、信息管理等高端物流业务，提升本市物流业影响力，强化物流 枢纽地位。实施品牌物流企业培育工程。集成政策资源，加强分类指导，扶持龙 头企业。到 2011 年，重点培育年营业收入百亿元、具有全国辐射力和国 际竞争力的大型第三方物流企业 3 至 5 家；培育年营业收入超 5 亿元、以 配送为主业、保障城市正常运转的第三方物流企业 5 至 10 家；培育年营 业收入超亿元的食品、烟草、汽车等特色鲜明、运转高效的专业化物流企 业 10 至 15 家。通过整合社会物流资源，进一步提高产业集中度，推进行 业内部结构优化调整。（四）推进工商企业

12、和物流企业联动发展，提升物流发展的社会化程 度。引导工商企业外包物流业务，扩大社会物流需求。开展制造业和物流 业联动试点工程，选择 10 家具有较大规模和影响力的制造企业和物流企 业作为联动示范企业，通过政策引导和资金支持，促成制造企业与物流企 业结成供应链合作伙伴，形成联动发展试点组合。适应电子商务和连锁经 营发展的需要，实施共同配送工程，发展面向商业流通企业和消费者的社 会化共同配送。通过工商企业和物流企业联动发展，力争使试点物流企业 增加物流业务收入 30 亿元。（五）强化区域深度合作，拓展物流业发展空间。发挥首都的综合优势，加强与周边地区的区域物流合作，建立政府、 企业、中介组织等多层

13、次紧密合作机制，创办环渤海区域物流合作论坛。 加强协调，推进区域间口岸合作，加快“大通关”建设，积极探索公、铁、 海、空联合运输的新模式，提升物流基地口岸服务功能。发挥本市产业高 端化优势，对于参与外埠市场竞争、输出技术和管理并取得良好经营业绩 的企业给予政策和资金支持，帮助企业拓展发展空间。（六）打造三大平台，建立物流业发展的支撑体系。建立政策支撑平台。按照国家税务总局关于试点物流企业有关税 收政策问题的通知（国税发 2005208 号）要求，帮助企业解决重复 纳税问题；研究制定扶持政策，逐步实现物流企业用气与工业企业同价； 认真梳理针对物流企业的各项收费，切实减轻企业负担；完善现行交通管

14、理政策，借鉴奥运期间的经验，推动组建城市生活必需品绿色运输车队， 使保障城市正常运转的物流系统实现常态化运行。建立科技支撑平台。加大科技投入力度，组织实施北京现代物流关键 技术支撑专项，开展现代物流关键技术、管理技术和绿色物流技术的研究 开发；培育一批在物流技术及管理模式上具有示范效应的园区和企业；推 广应用先进适用的物流技术、物流装备、信息系统及管理方法，提高企业 信息化、自动化、标准化水平；支持“电子商务+物流”新模式，推进电 子商务与物流共同发展；建立具有首都特色的物流科技支撑体系，保持本 市物流企业整体技术水平在国内的领先地位。建立信息支撑平台。支持建立北京公共物流信息服务平台，实现区

15、域 间、区域内物流节点及物流企业之间的信息资源共享和无缝衔接；健全本 市物流统计监测体系及行业发展评价体系，为政府部门决策、引导物流企 业发展提供信息支持。四、保障措施（一）加强组织协调。充分发挥本市现代物流工作联席会议的作用，加强对现代物流业发展 的组织和协调，研究解决全市物流业发展的有关重大问题。（二）编制本市“十二五”期间物流业发展规划及专项规划。认真编制好本市“十二五”期间物流业发展规划，确立“十二五”期 间本市物流业的发展目标和重点任务。以“高端、专业、冷链、绿色、应 急”等物流为重点，编制专项物流规划，明确关键突破点、责任分工和需 要采取的政策措施。（三）加大政府对物流业调整、振兴

16、、创新的资金支持。加大资金扶持力度，对纳入本方案的重点项目给予资金补助或银行贷 款贴息支持，大力引导社会资金投资物流业，支持金融、担保机构为物流 产业发展提供融资服务。（四）加快物流人才培养和引进充分发挥首都科技、教育资源优势，加大人才培养和培训的力度。制 定物流人才激励政策，引进国内外优秀物流专业人才，尤其是熟悉国际物 流业务运作的高级人才，为物流业的快速发展提供人力资源保障。（五）发挥行业中介组织的桥梁纽带作用。充分发挥北京物流协会等中介组织的作用，履行行业自律和服务协调 职能，发挥在政策建议、企业行为规范、区域交流与合作、社会化咨询服 务等方面的作用，成为政府与企业联系的桥梁和纽带。解读

17、北京市物流业调整和振兴实施方案文/ 本刊记者 冉宝松2 月 23日，北京市商务委正式对外公布了 北京市物流业调整和振兴 实施方案（以下简称“实施方案”）。继 2009 年国务院公布物 流业调整和振兴规划之后，迅速在全国范围内引发了地方政府争相出台 地方性物流业振兴规划的热潮。上海、深圳、成都、西安等多个被国务院 列入 21 个全国性物流节点城市均在 2009年年底前出台了地方性物流振兴 方案的实施细则。可以说，北京市作为首善之区，此时出台实施方案并不算抢占先 机，但其独特的地理、经济、政治优势，又不得不引来各方的广泛关注。强化基础设施建设2006至 2008年三年间，北京物流业固定资产投资累计

18、 9005 亿元， 年均增长 27。而截至 2008 年底，全市公路总里程达 20340公里，其中， 高速公路总里程达 777 公里；铁路运营里程达 956 公里，电气化线路营业 里程达 339 公里；首都机场通航国家达 88 个，通航城市 187 个，货邮吞 吐量近 137 万吨。在实施方案中，加快北京市物流基础设施建设便被 列入未来三年的工作重点。作为本次实施方案的主要发起和制定单位，北京市商务委相关负 责人在接受本刊记者采访时表示，实施方案提出通过继续推进物流基 地道路改造、市政管线、场地平整、配套设施等工程项目建设来完善天竺 综合保税区和顺义空港为中心的空港物流基地、平谷马坊物流基地、

19、通州 马驹桥物流基地、房山良乡物流基地以及大兴京南物流基地等五大物流基 地的基础设施条件；而所需经费一方面通过增加政府基础设施建设投入， 另一方面通过吸引社会投资。实施方案专家组成员，北京市物资学院物流学院院长邬跃告诉记 者，实施方案根据每一个物流基地的不同特点和职能，在经过深入调 查和论证后明确了各自的发展方向。天竺综合保税区将充分发挥其政策功 能，吸引跨国公司国际分拨中心入驻；顺义空港物流基地要充分发挥北京 临空经济区核心区的区位优势，重点发展体现首都特色和优势的航空物流 产业；平谷马坊物流基地要在完善设施和功能的基础上，加快与天津港实 现口岸直通，通过海陆联运发展国际物流，为本市外向型企

20、业拓展新的海 运通道；通州马驹桥物流基地要加紧推进设施建设，为实现朝阳口岸功能 平移创造条件；房山良乡物流基地和大兴京南物流基地要充分利用公路铁 路联运优势，积极吸引物流企业入驻。同时，实施方案还提出了进一步完善城市配送网络和应急物流网 络建设，即三年内、调整优化城市物流配送设施布局，完善市内一级市场 向二级市场的物流配送网络建设。此外，实施方案将支持发展专业化 物流，加快建立食品、药品、农产品、冷链等物流配送体系也明确列入日 程，即到 2011 年，基本建成比较完备的城市专业化物流网络，进一步提 高品牌企业的服务能力和水平，增强城市运行服务保障能力。促进物流总部发展实施方案中提出，加快吸引国

21、际知名物流企业和有实力的内资民 营物流企业在本市设立总部或分支机构，力争在 3 年内引进国际知名物流 企业 8至 10家，引进国内百强物流企业 15至20家。促进物流总部发展， 支持开展资金结算、营运控制、信息管理等高端物流业务，提升本市物流 业影响力，强化物流枢纽地位。记者了解到，在 2008 年度中国物流百强企业中，排名前四名的中国 远洋物流有限公司、中铁快运股份有限公司、中邮物流有限责任公司以及 中远国际货运有限公司的总部设在北京， 前 50 名中有 10 家总部设在北京。 然而，却有另一组数据显示， 2008 年北京市拥有限额以上专业化物流企业 733 家，而这些企业里，大多数还是以中

22、小企业为主。与此同时，实施方案 中首次明确提出实施品牌物流企业培育工程， “集成政策资源，加强分类指导，扶持龙头企业。”到 2011 年，北京还 将重点培育年营业收入百亿元、具有全国辐射力和国际竞争力的大型第三 方物流企业 3 至 5 家；培育年营业收入超 5 亿元、以配送为主业、保障城 市正常运转的第三方物流企业 5 至 10 家；培育年营业收入超亿元的食品、烟草、汽车等特色鲜明、运转高效的专业化物流企业 10 至 15 家。通过整 合社会物流资源，进一步提高产业集中度，推进行业内部结构优化调整。此外，实施方案也提出了引导工商企业外包物流业务，开展制造 业和物流业联动试点工程，以此来扩大社会物流需求。“我们会选择 10 家具有较大规模和影响力的制造企业和物流企业作为联动示范企业，通过 政策引导和资金支持，促成制造企业与物流企业结成供应链合作伙伴，形 成联动发展试点组合。”作为实施方案另一家发起和牵头单位，北京 市发改委相关人士如是表示，通过工商企业和物流企业联动发展，力争使 试点物流企业增加物流业务收入 30 亿元。强化区域合作值得注意的是，实施方案中提出了发挥首都的综合优势，加强与 周边地区的区域物流合作，建立政府、企业、中介组织等多层次紧密合作 机制，加快环渤海区域物流合作进程的方针。而其中重点为推进区域间口 岸合作，加快“大通关”建设，积极探索公、铁、海、空联合运输的