第五章 自然与资源保护法

1、1第五章 自然与资源保护法25.1 自然与资源保护法概述自然与资源保护法概述5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类自然与资源保护法的概念和分类v自然与资源保护法：国家以保护生态系统平衡或防止生物多样性破坏为目的，对利用自然环境和资源的行为实行控制而制定的法律规范的总称。 35.1.1 自然与资源保护法的概念和分类自然与资源保护法的概念和分类v自然保护法：以保护生态系统平衡或防止生物多样性破坏为自然保护法：以保护生态系统平衡或防止生物多样性破坏为目的，对一定的自然地域（含区域与流域）、野生生物及其目的，对一定的自然地域（含区域与流域）、野生生物及其栖息地实行特殊保护，并禁止或限制环境利用行为而

2、制定的栖息地实行特殊保护，并禁止或限制环境利用行为而制定的法律规范的总称。法律规范的总称。v自然资源保护法：自然资源法中的自然保护规范，自然资源自然资源保护法：自然资源法中的自然保护规范，自然资源法是指调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中法是指调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。所产生的各种社会关系的法律规范的总称。45.1.1 自然与资源保护法的概念和分类自然与资源保护法的概念和分类v保护对象保护对象v 自然保护法：包括了各种环境要素。v 自然资源法：在一定经济技术条件下，对人类有用的一切物质和能量。 55.1.1 自然与资源保护法的

3、概念和分类自然与资源保护法的概念和分类v立法目的立法目的v 自然保护法：侧重保护对象的环境效能。v 自然资源法：侧重保护对象的开发、增值、分配、储备和利用，以便最大限度地发挥其经济效能。 65.1.1 自然与资源保护法的概念和分类自然与资源保护法的概念和分类v保护方法保护方法v自然保护法：划定保护区、严格限制开发利用、减少人为干扰、绝对避免数量减少和灭失等隔离式的举措。v自然资源法：强调综合开发和利用。75.1.2自然与资源保护法基本制度自然与资源保护法基本制度v一、主体功能区划制度一、主体功能区划制度v 2011年年6月国务院发布的月国务院发布的全国主体功能全国主体功能区规划区规划确立了限制

4、开发区和禁止开发区。确立了限制开发区和禁止开发区。85.1.2自然与资源保护法基本制度自然与资源保护法基本制度v二、生态补偿制度二、生态补偿制度v 以保护生态环境、促进人与自然和谐为目以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。关系的环境经济政策。95.2自然保护法自然保护法v目标：保存既已形成的自然环境地域及珍稀濒危的目标：保存既已形成的自然环境地域及

5、珍稀濒危的野生生物物种，涉及地域环境保护、野生生物保护、野生生物物种，涉及地域环境保护、野生生物保护、河流湖泊海洋保护，以及自然文化遗迹和景观舒适河流湖泊海洋保护，以及自然文化遗迹和景观舒适保护等内容。保护等内容。v野生动物保护法野生动物保护法、野生植物保护条例野生植物保护条例、自然保护区条例自然保护区条例、风景名胜区条例风景名胜区条例、海海洋环境保护法洋环境保护法和和海岛保护法海岛保护法等。等。105.2.1野生生物保护野生生物保护5.2.1.1野生动物野生动物v野生动物：在自然状态下生长且未被驯化的野生动物：在自然状态下生长且未被驯化的动物。动物。v我国法律保护的野生动物：指珍贵、濒危的我

6、国法律保护的野生动物：指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益或有和重要经济陆生、水生野生动物和有益或有和重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物。价值、科学研究价值的陆生野生动物。11野生动物保护的法律规定野生动物保护的法律规定 v（1）野生动物的权属规定）野生动物的权属规定v 野生动物保护法野生动物保护法规定，野生动物资源规定，野生动物资源属于国家所有。国家保护依法开发利用野生属于国家所有。国家保护依法开发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益。这种国动物资源的单位和个人的合法权益。这种国家所有权不因野生动物资源所依附的土地或家所有权不因野生动物资源所依附的土地或水体的所有权而改变。水体的所

7、有权而改变。12野生动物保护的法律规定野生动物保护的法律规定v（2）野生动物的保护措施v A保护野生动物的生存环境v B建立重点保护野生动物的名录v C划定自然保护区制度v D对野生动物的监视性保护措施v E对野生动物的救助及致害补偿制度13野生动物保护的法律规定野生动物保护的法律规定v（3）野生动物的管理制度v A建立野生动物资源档案制度v B鼓励驯养繁殖野生动物v C严格限制野生动物捕猎制度v D对野生动物及其产品的贸易管制制度v E对境外人员的特殊管理14水生野生动物保护水生野生动物保护v野生动物保护法规定，水生野生动物的管理工作由渔业部门负责，珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生

8、动物的保护，适用渔业法的规定v渔业法规定，国家对白鳍豚等珍贵、濒危水生野生动物实行重点保护，防止其灭绝。禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动物。 15水生野生动物保护水生野生动物保护vA定期组织水生野生动物资源调查，建立资源档案，为制定水生野生动物资源保护发展规划、制定和调整国家和地方重点保护水生野生动物名录提供依据vB维护和改善水生野生动物的生存环境，保护和增殖水生野生动物vC对于受伤、搁浅和因误入港湾、河汊而被困的水生野生动物实行紧急救护措施；对于在捕捞作业中误捕的水生野生动物，应当立即无条件放生16水生野生动物保护水生野生动物保护vD对因保护国家或地方重点保护的水生野生动物受到损失者，

9、由人民政府给予补偿vE在国家或地方重点保护的水生野生动物的主要生息繁衍的地区和水域，划定水生野生动物自然保护区，加强对国家或地方重点保护的水生野生动物及其生存环境的保护管理175.2.1.2野生植物野生植物v 野生植物：在自然状态下生长且无法证明为人工栽培的植物。v我国法律保护的野生植物：指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。 18野生植物保护的法律规定野生植物保护的法律规定 v（1）野生植物的保护措施 v A保护野生植物及其生长环境v B建立野生植物保护名录制度和分级保护制度v C建立自然保护区制度v D对野生植物的监视制度19野生植物

10、保护的法律规定野生植物保护的法律规定 v（2）野生植物的管理措施v A建立野生植物资源档案制度v B重点保护野生植物采集证制度v C重点保护野生植物进出口许可制度v D限制出售、收购野生植物制度205.2.1.3外来物种入侵的法律控制外来物种入侵的法律控制v外来物种：出现在其自然分布范围（过去或现在）和分布位置以外（即在原分布范围以外自然定殖的，或没有直接或间接引进，或没有人类活动就不能定殖）的一种物种、亚种或低级分类群，包括这些物种能生存或繁殖的任何部分、配子或繁殖体。 215.2.1.3外来物种入侵的法律控制外来物种入侵的法律控制v目前尚未制定专门针对外来物种入侵的法律规定。主要采取的是由

11、国务院和各部门制定条例或者有部门规章的方式对防治外来物种入侵做出具体规定，包括进出境动植物检疫法、动物检疫法、海洋环境保护法、草原法、农业法、种子法、渔业法、畜牧法、植物检疫条例、家畜家禽防疫条例、农业转基因生物安全管理条例、陆生动物保护实施条例以及相关实施细则等。 225.3.1土地资源保护法土地资源保护法v土地：地球陆地的表层v土地资源主要由耕地、林地、草地、荒地、滩涂、山岭、各种建设用地和军事用地等组成，具有位置固定、面积有限和不可替代的基本属性。235.3.1.1土地管理法土地管理法关于土地保护的基关于土地保护的基本规范本规范v A“十分珍惜、合理利用土地和其实保护耕地十分珍惜、合理利

12、用土地和其实保护耕地”的基本原则的基本原则 v B明确土地的所有权和使用权明确土地的所有权和使用权 v C编制土地利用总体规划，实行土地用途管编制土地利用总体规划，实行土地用途管制制 24土地利用总体规划编制的原则土地利用总体规划编制的原则 v（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；v（2）提高土地利用率；v（3）统筹安排各类、各地区用地；v（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；v（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。25土地利用总体规划编制的限制性要求土地利用总体规划编制的限制性要求v（1）建设用地总量控制要求地方各级人民政府编制土地利用v（2）耕地总量限制要求v（3）明确

13、土地用途要求v（4）下级规划依据上级规划要求26土地利用总体规划的编制土地利用总体规划的编制 v全国的由国务院土地行政主管部门会同有关部门拟订，省、自治区、直辖市的有各自人民政府土地管理部门会同有关部门拟订，其他相应地方各自拟订。v土地利用总体规划的批准：全国的和省级的国务院，其他的逐级报至省级。275.3.1.1土地管理法土地管理法关于土地保护的基关于土地保护的基本规范本规范vD实行土地分类制实行土地分类制v农用地：指直接用于农业生产的土地。农用地：指直接用于农业生产的土地。v建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地。建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地。v未利用地：指农用地和建设用地以外的土地

14、。未利用地：指农用地和建设用地以外的土地。 285.3.1.1土地管理法土地管理法关于土地保护的基关于土地保护的基本规范本规范vE具体行政管制措施具体行政管制措施v（1）加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制v（2）建立土地调查制度、土地统计制度和全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测v（3）科学有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性295.3.1.1土地管理法土地管理法关于土地保护关于土地保护的基本规范的基本规范vF关于耕地的特殊保护关于耕地的特殊保护v（1）实行耕地占用补偿制度v（2）实行基本农田保护制度v（3）节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地v（4

15、）鼓励对为开发利用土地的合理开发v（5）鼓励土地整理v（6）实行土地复耕制度 305.3.2水资源保护法水资源保护法v水法的目的主要在于调整开发、利用、保护和管理水资源的人类行为，使得水资源可以为人类永续利用。v水污染保护法的目的是通过对认为活动所产生的水污染物进行控制，并且对已经受到污染的水体予以治理，使其符合生态平衡以及人类生存的需要。31水法对水资源保护管理的规定 vA确立水资源开发利用的基本原则确立水资源开发利用的基本原则 vB实行水资源规划制度实行水资源规划制度vC水资源开发利用中的保护措施水资源开发利用中的保护措施vD开发、利用水能资源和水运资源中的保护开发、利用水能资源和水运资源

16、中的保护措施措施vE水域和水工程中的保护措施水域和水工程中的保护措施vF建立饮用水水源保护区制度建立饮用水水源保护区制度vG开采地下水的保护措施开采地下水的保护措施32禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的行为行为v（1）禁止在饮用水水源保护区内设置排污口；v（2）禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；v（3）禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；v（4）禁止围湖造田和围垦河道。33水资源保护管理体制的规定水资源保护管理体制的规定v水

17、资源保护管理应建立统一协调的管理体制，而不能条块分割、“九龙治水”。v新水法规定“流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”。34各级人民政府在水资源保护方面的职责各级人民政府在水资源保护方面的职责v（1）采取措施，加强节水管理，发展节水产业。v（2）加强水资源信息系统建设，为社会提供水资源信息。v（3）合理组织开发、综合利用水资源。v（4）加强领导，防止土地盐碱化。35各级人民政府在水资源保护方面的职责各级人民政府在水资源保护方面的职责v（5）采取措施，严格控制开采地下水。v（6）推行节水灌溉，提高农业用水效率。v（7）采取措施提高生活用水效率和污水再生利用。v（8）采取措施，改善城乡居民的饮用水条件。 36水资源开发利用者在保护水资源方面应尽水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务的义务v（1）节约用水义务；v（2）防止生态破坏义务；v（3）进行工程建设时遵守规划和申请批准义务；v（4）不损害公益和他人合法权益义务；v（5）申请取水许可和缴纳水资源费义务。37水事纠纷的处理规定水事纠纷的处理规定v水事纠纷指在水资源开发利用、管理、保护以及防洪、排涝过程中因不同地区、单位或者个人之间的利益冲突而产生的争议。