第二节毕业生现行就业制度与就业

1、第二节第二节 毕业生现行就业制度与就毕业生现行就业制度与就业分类指导业分类指导一、毕业生现行就业制度一、毕业生现行就业制度 什么是就业？什么是就业？ 就业是指劳动者与生产资料相结合，从事一定的社会劳动并取得劳动报就业是指劳动者与生产资料相结合，从事一定的社会劳动并取得劳动报酬的经济收入的活动。它应具备三个基本条件：一是从事社会劳动；二酬的经济收入的活动。它应具备三个基本条件：一是从事社会劳动；二是得到社会承认；三是有报酬或收入。若不具备这些条件者，如从事家是得到社会承认；三是有报酬或收入。若不具备这些条件者，如从事家务劳动的妇女，在校学习的学生等，都不能算就业者。务劳动的妇女，在校学习的学生等

2、，都不能算就业者。什么是就业制度？什么是就业制度？ 就业制度是指直接或间接约束劳动者就业的规则、程序的总称。就业制就业制度是指直接或间接约束劳动者就业的规则、程序的总称。就业制度有广义与狭义之分，广义的就业制度包括用工制度、雇用解雇制度、度有广义与狭义之分，广义的就业制度包括用工制度、雇用解雇制度、就业培训制度、辞职退休制度等；狭义的就业制度是指雇用解雇制度和就业培训制度、辞职退休制度等；狭义的就业制度是指雇用解雇制度和用工制度。本书的就业制度主要是指狭义的就业制度，它反映社会劳动用工制度。本书的就业制度主要是指狭义的就业制度，它反映社会劳动者的配置方式和用工制度两方面的问题。我国现行的毕业生

3、就业制度包者的配置方式和用工制度两方面的问题。我国现行的毕业生就业制度包括双向选择、自主择业制度，劳动合同制度，人事代理制度，人才聘用括双向选择、自主择业制度，劳动合同制度，人事代理制度，人才聘用制度等。制度等。 作为一个学生，以后要面临就业，但有多少学生真正的为就业作好了准备？ 在座的有谁了解我国现行的就业制度？ 现在就让我们来学习一下毕业生现行的就业制度？ 我国毕业生的就业制度经历阶段 “统包统分” “供需见面” “双向选择” “自主择业”等几个不同的发展阶段。 计划经济下的毕业生就业制度 在计划经济模式下，经济建设的任务是当作政治任务来完成的。在计划经济模式下，经济建设的任务是当作政治任

4、务来完成的。 作为经作为经济建设的新生力量济建设的新生力量毕业生，则是作为毕业生，则是作为“新鲜血液新鲜血液”，由国家集中调配、，由国家集中调配、统一分配，使用于国家最需要发展的工业领域及其他行业。统一分配，使用于国家最需要发展的工业领域及其他行业。 1、建国初至、建国初至60年代中期：年代中期： 1950年，国家提出对高等学校毕业生实行有计划的统筹分配。年，国家提出对高等学校毕业生实行有计划的统筹分配。 1951年发布的年发布的关于改革学制的决定关于改革学制的决定中明确规定中明确规定“高等学校毕业生的高等学校毕业生的工作由政府分配工作由政府分配”。 这一时期毕业生分配工作的基本方针是这一时期

5、毕业生分配工作的基本方针是“集中使用、集中使用、保证重点、照顾一般保证重点、照顾一般”。初步形成了由国家负责按计划分配的制度。初步形成了由国家负责按计划分配的制度。 1963年起，全国高校毕业生分配实行统筹安排，由毕业生分配部门在有年起，全国高校毕业生分配实行统筹安排，由毕业生分配部门在有计划、有重点地了解用人部门的需求和毕业生实际情况的基础上，提前计划、有重点地了解用人部门的需求和毕业生实际情况的基础上，提前编制分配计划。编制分配计划。 2.“文革文革”期间：期间： 19721979年的毕业生，是年的毕业生，是“文革文革”期间推荐入学的学生，根据中共中央、国务期间推荐入学的学生，根据中共中央

6、、国务院的有关规定，基本上是根据毕业生生源情况由各省、自治区、直辖市分配回院的有关规定，基本上是根据毕业生生源情况由各省、自治区、直辖市分配回来源地区或单位安排工作，称之为来源地区或单位安排工作，称之为“社来社去社来社去”（指农村人民公社推荐的学生，（指农村人民公社推荐的学生，毕业后回到推荐他的人民公社）、毕业后回到推荐他的人民公社）、“哪来哪去哪来哪去”，国家只作少量调剂。，国家只作少量调剂。 3.恢复高考制度后恢复高考制度后: 1977年恢复全国统一考试制度，从这一届起，又重新施行统一分配制度。年恢复全国统一考试制度，从这一届起，又重新施行统一分配制度。 1981年国务院批转了国家计委、教

7、育部、国家人事局年国务院批转了国家计委、教育部、国家人事局关于改进关于改进1981年普通高等年普通高等学校毕业生分配工作的报告学校毕业生分配工作的报告，对毕业生的分配确定在国家统一计划下，实行，对毕业生的分配确定在国家统一计划下，实行“抽成调剂、分级安排抽成调剂、分级安排”的办法：的办法： 1）教育部直属高校，是面向全国培养人才的，其毕业生由国家负责面向全国分）教育部直属高校，是面向全国培养人才的，其毕业生由国家负责面向全国分配，主要用于加强重点，调剂质量。配，主要用于加强重点，调剂质量。 2）中央业务部门主管的院校，主要是为本行业、本系统培养人才，其毕业生原）中央业务部门主管的院校，主要是为

8、本行业、本系统培养人才，其毕业生原则上由中央各业务部门在本系统、本行业内分配。则上由中央各业务部门在本系统、本行业内分配。 3）省、市、自治区主管的院校毕业生，主要由各省、市、自治区负责面向本地）省、市、自治区主管的院校毕业生，主要由各省、市、自治区负责面向本地区分配。区分配。 现行就业制度现行就业制度（一）双向选择、自主择业制度双向选择、自主择业制度 “双向选择、自主择业双向选择、自主择业”是目前我国推行的学校毕业生就业制度。市场是目前我国推行的学校毕业生就业制度。市场导向，政府调控，学校推荐，学生与用人单位双向选择是保证导向，政府调控，学校推荐，学生与用人单位双向选择是保证“双向选双向选择

9、、自主择业择、自主择业”就业制度正确实施的就业机制。就业制度正确实施的就业机制。 从从1986起，国家教委逐步提出了起，国家教委逐步提出了高等学校毕业生分配制度改革方案高等学校毕业生分配制度改革方案，并于并于1989年予以实施。在该方案中，提出高等学校毕业生分配制度改革年予以实施。在该方案中，提出高等学校毕业生分配制度改革的目标是：在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用的目标是：在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的人单位择优录用的“双向选择双向选择”制度。逐步把竞争机制引向高等学校。制度。逐步把竞争机制引向高等学校。 1993年，中共中央、国务院颁

10、布了年，中共中央、国务院颁布了中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要，以此，以此确定的毕业生就业制度改革的目标是：改革高等学校毕业生确定的毕业生就业制度改革的目标是：改革高等学校毕业生“统包统分统包统分”和和“包当干部包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生学生“自主择业自主择业”的就业制度。高等学校作为就业工作的中介，主要为的就业制度。高等学校作为就业工作的中介，主要为“自主择业自主择业”的毕业生提供服务。的毕业生提供服务。 市场导向就是学校根据市场需求设置学科专业、调整好学科专业结构，确定好市场导向就是学校根据市场

11、需求设置学科专业、调整好学科专业结构，确定好培养目标，科学规划学校办学规模及招生数量，以适应市场的需要。政府调控培养目标，科学规划学校办学规模及招生数量，以适应市场的需要。政府调控就是政府通过宏观政策引导学校的办学方向，通过制定宏观就业方针、政策，就是政府通过宏观政策引导学校的办学方向，通过制定宏观就业方针、政策，利用各种政策资源和信息资源指导广大毕业生的就业工作，同时通过政府的就利用各种政策资源和信息资源指导广大毕业生的就业工作，同时通过政府的就业服务机构和就业信息服务网络，为广大毕业生搭建就业服务平台。学校推荐业服务机构和就业信息服务网络，为广大毕业生搭建就业服务平台。学校推荐就是学校根据

12、国家的各项就业方针、政策，收集需求信息，积极开展毕业生就就是学校根据国家的各项就业方针、政策，收集需求信息，积极开展毕业生就业供需见面活动，为毕业生做好就业服务工作。学生与用人单位双向选择就是业供需见面活动，为毕业生做好就业服务工作。学生与用人单位双向选择就是用人单位可以根据自己的需要和用人标准选择毕业生，同样，毕业生也可以根用人单位可以根据自己的需要和用人标准选择毕业生，同样，毕业生也可以根据自己的专业、特长、兴趣和爱好来挑选用人单位。据自己的专业、特长、兴趣和爱好来挑选用人单位。 开展供需见面活动是落实开展供需见面活动是落实“双向选择、自主择业双向选择、自主择业”就业制度的重要方式，它主就

13、业制度的重要方式，它主要有以下几种方式：一是由地方人事主管部门或劳动主管部门举办的人才交流要有以下几种方式：一是由地方人事主管部门或劳动主管部门举办的人才交流会；二是由地方教育系统主管毕业生就业职能部门举办的毕业生供需见面会；会；二是由地方教育系统主管毕业生就业职能部门举办的毕业生供需见面会；三是由各院校自行举办的毕业生校园供需见面会；四是由人才中介机构举办的三是由各院校自行举办的毕业生校园供需见面会；四是由人才中介机构举办的人才交流会。人才交流会。 在人才交流会和供需见面会上，由用人单位和毕业生直接见面进行交流，相互在人才交流会和供需见面会上，由用人单位和毕业生直接见面进行交流，相互选择，经

14、双方互相确定后，毕业生和用人单位应当场签订选择，经双方互相确定后，毕业生和用人单位应当场签订毕业生就业协议毕业生就业协议书书，并凭此作为毕业生派遣的依据。，并凭此作为毕业生派遣的依据。存在的弊端 1、缺乏法律和政策上的保障，高校毕业生的就业范围还有一定限制，达不到充分“双向选择”的目的。 2、这种就业制度只是在一定范围内有限度的双向选择，还没有成为真正意义上的自由择业。所以只能称这种就业制度为“有限双选”。(二二)劳动合同制度劳动合同制度 1983年原劳动人事部发布年原劳动人事部发布关于积极试行劳动合同制度的通关于积极试行劳动合同制度的通知知，提出招用人员签订劳动合同。，提出招用人员签订劳动合

15、同。 1986年，国务院发布了一系列旨在建立年，国务院发布了一系列旨在建立“劳动合同制劳动合同制”的就的就业制度的文件。业制度的文件。 1994年，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议年，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了审议通过了中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法，并决定自，并决定自1995年年起实施。起实施。 劳动合同制度的概念劳动合同制度的概念 劳动合同制度是企业与拟用人员在平劳动合同制度是企业与拟用人员在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，明确双方等自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，明确双方的权利，以法律形式确定劳动关系，并依照合同进行管

16、理的的权利，以法律形式确定劳动关系，并依照合同进行管理的新型用工制度。新型用工制度。 劳动合同法中的内容你知道有哪些？劳动合同制度的主要内容劳动合同制度的主要内容 用人单位拟用人员，包括管理人员、技术人员、生产操作人员等，都要在平等、用人单位拟用人员，包括管理人员、技术人员、生产操作人员等，都要在平等、自愿、协商一致的基础上，与用人单位签订合同，明确双方的责、权、利。自愿、协商一致的基础上，与用人单位签订合同，明确双方的责、权、利。 在用人单位内部取消不同身份界限，用人单位拟用人员统称用人单位职工或用人在用人单位内部取消不同身份界限，用人单位拟用人员统称用人单位职工或用人单位员工。取消工人和干

17、部的身份界限，对干部实行聘任制，能上能下。单位员工。取消工人和干部的身份界限，对干部实行聘任制，能上能下。实行双向选择，合同期满后，用人单位与职工可以续签合同，职工也可以离开用实行双向选择，合同期满后，用人单位与职工可以续签合同，职工也可以离开用人单位，另谋工作。人单位，另谋工作。 劳动合同制度的建立，使劳动者与用人单位的关系由原来的行政关系变成了两个主劳动合同制度的建立，使劳动者与用人单位的关系由原来的行政关系变成了两个主体之间的平等契约关系。劳动者平等自愿地签订劳动合同，成为劳动力市场中的活体之间的平等契约关系。劳动者平等自愿地签订劳动合同，成为劳动力市场中的活跃因素。用人单位既要行使好用

18、人自主权；把劳动者组织到生产中去，又要充分尊跃因素。用人单位既要行使好用人自主权；把劳动者组织到生产中去，又要充分尊重劳动者的合法权益。通过这种形式，可以达到保护用人单位与劳动者的合法权重劳动者的合法权益。通过这种形式，可以达到保护用人单位与劳动者的合法权益，合理配置劳动力资源的目的。益，合理配置劳动力资源的目的。毕业生签定劳动合同的注意事项 1、劳动合同的必备条款、劳动合同的必备条款毕业生在与用人单位签订劳动合同之前，要知道一份劳动合同应当具备的基本内容：用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人;劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码;劳动合同期限;工作内容和工作地点;

19、工作时间和休息休假;劳动报酬;社会保险;劳动保护、劳动条件和职业危害防护;法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。2、签订书面的劳动合同、签订书面的劳动合同毕业生与用人单位建立劳动关系的时候，就应当订立书面劳动合同，千万不能简单地口头约定。劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。劳动合同应当在建立劳动关系的1个月内订立;用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资;同时，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。3、无固定期限劳动合同不是无固定期限劳动合同不是“铁饭碗铁饭碗”劳动合同法

20、提出了“无固定期限劳动合同”，改变了以往一些单位一年一签的惯例。劳动者在该用人单位连续工作满10年的;连续订立二次固定期限劳动合同，续订劳动合同的;以及用人单位自用工起满1年不与劳动者订立书面劳动合同的，除劳动者本人不愿意之外，都应当订立无固定期限劳动合同。但是需要说明的是无固定期限劳动合同并非“铁饭碗”，也并不是每个人都适合长期合同，应届生应该根据自己的实际情况来考虑签约期限。4、违约金以及经济赔偿金、违约金以及经济赔偿金劳动合同法实施后，并非毕业生违背了用人单位的意愿就要交“违约金”或者“经济赔偿金”。劳动合同法规定只有两类劳动者可以在劳动合同中约定违约金：一类是用人单位提供专项培训费用;

21、另一类是对负有保守商业秘密和知识产权义务的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员，如劳动者违反竞业限制的约定，应当按照约定支付违约金。经济赔偿金主要是企业给劳动者的赔偿。劳动合同法规定如果用人单位随意解除合同或者合同到期终止时用人单位不再续订的（包括用人单位降低劳动合同约定条件造成劳动者不再续订）都要向劳动者支付相应经济赔偿金。5、试用有时限有工资、试用有时限有工资虽然在试用期难免如履薄冰，毕业生也要保护好自己的权益。劳动合同法规定，用人单位不得在试用期内随意辞退劳动者。“劳动合同期限3个月以上不满1年的，试用期不得超过1个月;劳动合同期限1年以上不满3年的，试用期不得超过2个月;

22、3年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过6个月。同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。”劳动合同法规定“试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准”。案例一：劳动合同签字即生效?李小姐与某软件公司签订了为期5年的劳动合同，最近想换个单位，于是向公司提出离职。但合同还有3年没有到期，公司同意其离职但是要求李小姐按劳动合同约定支付1万元违约金。李小姐对此不服，提起了劳动争议仲裁。李小姐提出：公司与李小姐签订的劳动合同只有法定代表人的签字，没有加盖公司公章，也没有合同鉴证机关的鉴证，所以这份合同是无效的。因

23、此，她不应该支付违约金。没有签字和鉴证的合同是无效合同吗？对于李小姐的合同，如何认定？属于无效合同吗？ 【法律链接】劳动合同法第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同 第十六条劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或盖章生效。 劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份 第八十一条用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。 本案争议的焦点是：只有签字没有盖章也没有经过鉴证的劳动合同是否有效？ 按照明年1月即将实施的劳动合同法第十条、第十六条的规定：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同；劳动合同由用人单位与

24、劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或盖章生效。可见，书面劳动合同是劳动合同法对劳动合同的形式要求；对书面劳动合同签字和盖章只要有其中之一就可以从形式上评定劳动合同是否生效。按公司法和民法的相关规定，公司法定代表人的行为即是法人自身的行为，其在合法职权范围内从事民事活动，所产生的权利、义务和责任理所当然地应由公司来承担。因此，此合同虽然未盖单位的章，仍然有效。 关于劳动合同的鉴证，我国目前的法律规定是“鼓励鉴证”，而不是“强制性鉴证”。也就是说，鉴证只是劳动部门对合同进行审查认定的一种形式，不是劳动合同成立的必要条件，劳动合同未经鉴证机关审核盖章，就是无效合同的说法，是没有

25、法律根据的。 另外，法律还规定：劳动合同文本应由用人单位和劳动者各执一份。用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。(三三)人事代理制度人事代理制度1人事代理制度的概念 人事代理制度就是指政府部门所属的人才交流服务机构，依据国家有关人事政策、法规，接受用人单位或个人的委托，对其人事业务事宜实行集中、规范、统一的社会化管理和服务的一种人事管理方式。简单地说，就是把“单位人”变成“社会人”，而一些具体的人事管理工作，由人事代理机构（人才交流中心）代管。人事代理制度是社会化与专业化管理在人事制度改革中的体现，有利于落实用人自主权，促进人才使用

26、权与所有权的分离，使专业技术与管理人员对单位以人事档案为核心的依附关系从政策上分离，保证了人才资源的社会化和选择职业的自由性，对保障毕业生和用人单位的合法权益、提高流动人员的素质有着重要作用。2人事代理机构的职责 为用人单位接受大中专毕业生接转，托管人事档案、考核档案，办理就业、转正定级；为委托代理人员计算工龄、调整档案工资；办理流动人员的接转手续及因私出境的政审；代办专业技术职称申报评审手续；党团组织关系的接转及管理；办理集体户口落户手续等；办理失业、养老等社会保障服务手续；提供信息咨询服务。3委托代理对象 委托代理对象包括委托代理单位和委托代理个人：委托代理单位包括行政机关、国有企事业单位

27、、集体企业、股份制企业、外资企业、 民营企业、个体企业等机构。委托代理单位可委托代理机构办理全权或部分人事业务。委托代理个人包括辞职、辞退或解聘的专业技术人员、管理人员；大、中专毕业生（含“五大”毕业生）；自费出国留学生；国有企事业、股份制企业、外资企业、民营企业、私营企业等单位聘用的专业技术人员及管理人员；其他流动人员等。 (四四)人才聘用制度人才聘用制度人才聘用制度是我国国有企业、事业单位选拔任用、聘任聘用的一系列规章制度的总称。其核心内容是以公开、平等、竞争、择优为导向，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制度。1国有企业人才聘用制度 随着就业制度的改革，我国国有企业已建立

28、了企业等专业技术人员和管理人员双向选择的人才聘用制度。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员和专业技术人员外，企业可以在全国范围内招聘各类人才。凡聘用，都要签订劳动合同。各地人才交流服务机构，为企业配置人才提供政策指导、信息咨询等服务。企业在人才流通过程、用工过程中与员工发生争议的，由有关部门按照劳动合同予以协商解决。2事业单位人员聘用制度 我国卫生事业单位从2000年始逐步实行人员聘用制度。其基本内容是事业单位与职工按照国家法律法规规定，在自愿平等、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位与被聘人员的责、权、利，保证双方的合法效益。通过此项制度转

29、换用人机制，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体关系转变。从而实现用人上的公开、公正、公平，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。二、分类指导二、分类指导 卫生类中等职业学校的毕业生，主要面向医疗卫生机构就业。医疗机构是指依法设立的从事疾病诊断、治疗活动的卫生机构的总称，它包括医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）、急救站等，其中，医院、卫生院是我国医疗机构的主要形式。医疗机构按所有制形式划分，可分为公有制医疗机构、民办医疗机构、中外合资合作医疗机构。我们了解各类医疗机构的性质和用人制度，对规划

30、自己职业生涯有指导作用。(一)到公有制医疗机构就业1公有制医疗机构的概念 公有制医疗机构是指国家和集体所有的医疗机构。它包括政府举办的医疗机构、集体举办的医疗机构和国有企业举办的医疗机构。这类医疗机构是非营利医疗机构，属国有医疗卫生事业单位，在我国医疗服务体系中占主导地位。2国有事业单位的特征 事业单位是为党政机关和国民经济、社会生活各领域服务的，为国家创造或改善生产，增进社会福利，满足人民文化、教育、科学、卫生等方面的需要，不以为国家积累资金为直接目的社会组织。我国的事业单位主要指科研、卫生、教育、文化等非盈利机构。我国事业单位的分配制度是按劳分配制度，单位除按国家对事业单位管理和专业技术人员的职务和职称工资标准发放工资外，并根据本单位具体情况，对不同职务的管理人员和不同职称的专业技术人员发放标准不同的职务津贴和职称津贴，对于有特殊贡献的专业技术人员还有专家津贴等。相对国有企业来说，不同事业单位同一职称或同一职务工作人员的收入差距不太大。3国有事业单位招聘毕业生的方式通过参加由学校每年举办的毕业生供需见面会招聘毕业生。通过各级政府人事部门、劳动部门及教育部门主管的人才